內(nèi)容提要 消費作為需求側拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，一直是我國國民經(jīng)濟增長的利器。但是近年來我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，商業(yè)服務業(yè)發(fā)展同樣遇到增長瓶頸，中小城市尤甚。本文通過對我國中小城市商業(yè)要素配置現(xiàn)狀進行剖析，發(fā)現(xiàn)中小城市商業(yè)要素配置的問題主要集中在供給側，具體表現(xiàn)為商業(yè)供給總量嚴重不足且供給結構性失衡、新興商業(yè)類型與模式未能得到有效供給與配置、商業(yè)服務空間結構不能及時匹配城市發(fā)展空間架構等。結合分析中央供給側結構性改革方針，本文從商業(yè)供給類型、供給層次、供給空間三個層面提出優(yōu)化中小城市商業(yè)要素配置策略，并認為城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府與市場之間合作發(fā)展的載體與橋梁，是中小城市商業(yè)要素配置供給側結構性改革實現(xiàn)優(yōu)化策略的重要手段。

引 言

改革開放以來我國經(jīng)濟保持持續(xù)高速增長，取得了驕人的發(fā)展成就。但是近年來，隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風險累積、國際經(jīng)濟格局深刻調(diào)整等一系列內(nèi)因與外因的作用，我國經(jīng)濟進入了一個新的歷史階段。在此發(fā)展背景和發(fā)展階段下，中央提出了“供給側結構性改革”。中央強調(diào)推進供給側結構性改革，要在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，使供給體系更好地適應需求結構變化①。

隨著我國經(jīng)濟水平的提高，商業(yè)服務業(yè)產(chǎn)出總量逐步構成供給側或者需求側的主體內(nèi)容之一，因此談供給側結構改革離不開研究商業(yè)服務業(yè)供給或需求②。不過，我國商業(yè)服務業(yè)近年來同樣遇到了發(fā)展瓶頸。近年來我國試圖通過消費、投資、出口三駕馬車來拉動經(jīng)濟增長，但僅僅依靠需求側三駕馬車拉不動經(jīng)濟增長③，尤其被寄予厚望的消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率并達不到預期的那么高，這種現(xiàn)象在中小城市尤甚，被激發(fā)出來的消費需求沒有形成對本地產(chǎn)品的現(xiàn)實需求，而是轉向國外或大城市，沒有起到對本地經(jīng)濟增長的拉動作用。同時，我們也需要認識到，促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，關鍵之一就在于大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展④，所以，促進中小城市的商業(yè)服務業(yè)發(fā)展、優(yōu)化商業(yè)要素配置迫在眉睫。

我國中小城市商業(yè)要素配置的主要問題

由于市場選擇等因素，我國中小城市商業(yè)要素配置相較于大城市來說，供給側結構性矛盾更加突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.商業(yè)供給總量不足與供給結構性失衡并存

商業(yè)供給總量不足。在新型城鎮(zhèn)化背景下，我國中小城市加速推進就地城鎮(zhèn)化，越來越多的進城務工人員和周邊農(nóng)民逐步向當?shù)乜h(市)中心城區(qū)轉移。非農(nóng)人口的進一步集聚致使消費需求總量不斷攀升，加上經(jīng)濟發(fā)展進一步釋放了消費需求，商業(yè)服務反應不夠及時，造成商業(yè)供給總量不足，無法滿足目前與潛在的消費需求，形成較大的供給缺口。

商業(yè)供給品質(zhì)不高。近年來我國經(jīng)濟增長與改革開放帶動了一大批城鎮(zhèn)居民的財富積累，形成了較強的消費能力和多元化的消費需求，其消費目的不僅僅局限于滿足消費者自身的生理需求和安全需求，更是兼顧社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。消費者的消費也逐漸突破功能性目的，更加注重個性特征與社會潮流，消費不再只是單純購買商品使用價值的過程，而是與消費欲望相結合⑤。但是，中小城市的商業(yè)供給質(zhì)量普遍不高，影響了最終消費需求。消費品的品質(zhì)不高，導致很多中小城市的消費者選擇到周邊的大城市甚至國外進行消費。

商業(yè)供給成本過高。中小城市的商業(yè)商品本地化程度不高，因此需要較高的物流運輸成本與市場采購成本。很多中小城市是農(nóng)產(chǎn)品的重要供給地，而不完善的物流體系致使農(nóng)產(chǎn)品對外供給遇到阻礙；而較高品質(zhì)的商品從大城市采購和配送又具有一定的滯后性，且中小城市消費力相對大城市較為薄弱，需求數(shù)量也相對較低，因此會造成供給成本的進一步上升。對內(nèi)不暢、對外不達是現(xiàn)階段中小城市商業(yè)供給的真實寫照。

2.新興商業(yè)類型與模式未能得到有效供給與配置

誠如前段所述，居民消費需求日趨多元化，消費目的也已上升到新的層面。隨著商品技術水平的不斷攀升、消費者消費理念不斷更新，新興商業(yè)類型已經(jīng)首先在大城市成為重要的甚至是主要的消費類型，例如現(xiàn)代信息服務、電子商務、互聯(lián)網(wǎng)生活服務平臺等。由于市場需求、供給成本等原因，新興商業(yè)類型首先會選擇在大城市進行布局，中小城市只有在大城市的服務成熟后才能享受到新興商業(yè)類型的覆蓋。

但是，新興商業(yè)類型有個共同特點，就是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進行產(chǎn)品原材料引進、轉運、分發(fā)到最終的終端銷售。因此，針對中小城市的商業(yè)需求，包括電子商務、農(nóng)村淘寶、生活型的互聯(lián)網(wǎng)服務平臺是可以率先進入中小城市。然而，許多中小城市并未能夠及時供給新興商業(yè)類型與模式，具體表現(xiàn)為：大中型零售商業(yè)企業(yè)的網(wǎng)點匱乏，依然以大量的沿街商鋪作為主要銷售空間，電子商務平臺剛剛起步甚至并未建立，農(nóng)村淘寶等惠民服務未能全面鋪開，現(xiàn)代物流體系尚未形成，物流仍以企業(yè)自營為主，第三方專業(yè)物流發(fā)展滯后等。如果能夠及時供給以互聯(lián)網(wǎng)平臺為代表的新興商業(yè)類型與模式，則可以形成線上、線下商業(yè)服務有機互動，帶動傳統(tǒng)商業(yè)發(fā)展，同時可以為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供新的銷售窗口。

3.商業(yè)服務空間結構不能及時匹配城市發(fā)展空間架構

近年來“土地財政”為導向的土地供給導致了城市發(fā)展的諸多問題?！巴恋刎斦钡娜谫Y行為已經(jīng)將住宅演化為投資品，房價與地價的飛速上漲不僅讓人忘記了其根本的“居住屬性”，更是造成貧富差距的擴大。我國中小城市也同樣依靠房地產(chǎn)市場進行造城運動，許多中小城市的城市發(fā)展空間架構僅僅依托居住用地的盲目生長進行城市建設用地的擴張，超出實際需求的住宅用地供給造就了大量的空城。然而，中小城市由于城市能級有限、輻射帶動能力不強、公共服務質(zhì)量較低，導致城鎮(zhèn)化速度相較于大城市來說非常緩慢。而在經(jīng)濟新常態(tài)、供給側改革的大背景下，中小城市面臨房地產(chǎn)去庫存不力的嚴峻局面。雖然“土地財政”可以解決新區(qū)(城)一定量的基本公共服務和基礎設施建設，但是商業(yè)服務設施以市場投資為主導，是市場選擇行為，大量空置的新建商品房無法吸引規(guī)劃中的商業(yè)落地甚至集聚，這也進一步限制了去庫存的動力，形成惡性循環(huán)。說到底，城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，居住用地的供給并不能成為人的城鎮(zhèn)化的原因，而應當是結果；相反，商業(yè)服務空間的供給反而可以成為吸引城鎮(zhèn)居民聚集的原因。

供給側結構性改革指導商業(yè)要素配置的理解

當前，我國中小城市商業(yè)服務業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)低端商品產(chǎn)能過剩、商業(yè)結構失衡、供需錯位等問題實際上是市場機制失靈的表現(xiàn)。西方經(jīng)濟學研究的市場失靈，是在完全競爭的市場機制條件下進行的，供給和需求達到平衡，就會產(chǎn)生一個穩(wěn)定的均衡價格，從而達到供給和需求平衡，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)⑥。而我國在近些年已經(jīng)推進的市場化改革，建立由市場來決定商業(yè)要素資源配置的體制機制，實際上就是馬克思政治經(jīng)濟學中提出的建立價值規(guī)律的調(diào)節(jié)機制⑦，而轉向市場經(jīng)濟體制就意味著實施需求側改革。然而經(jīng)過多年的實踐證明，只是單純依靠需求側的市場導向和需求拉動并不能完全解決商業(yè)服務業(yè)的供給問題。因此供給側結構性改革對于商業(yè)要素配置的指導需要遵循以下三個方面原則：

1.商業(yè)服務業(yè)供給側改革應與需求側相適應

正確處理好供給側改革與需求管理的關系是商業(yè)服務業(yè)供給側改革的首要課題。推動供給側結構改革并不是要放棄需求管理，兩者不存在矛盾⑧。眼下推進供給側改革并不意味著需求側改革可以摒棄，并不代表需求側改革成為過去式，恰恰相反，需求側改革與供給側改革同等重要，兩者相輔相成。轉向供給側的目的是要強調(diào)不能一味刺激需求來拉動經(jīng)濟增長，供給側不改革，需求釋放出來也不會對當?shù)氐纳虡I(yè)服務業(yè)發(fā)展有幫助。需求側的改革能夠進一步釋放居民消費潛力，為商業(yè)服務業(yè)供給側改革提供支撐；與此同時，供給側改革也能夠為需求側改革提供持續(xù)動力，促進需求側改革。應當說，供求是兩方面的平衡關系，供給側方面的改革最終也是在創(chuàng)造需求，也是在解決需求的問題。因此兩者應該有機結合，共同推進，單一強調(diào)一方改革都是難以取得預期效果的。所以，在推進中小城市商業(yè)服務業(yè)供給側改革的時候，應當充分了解和分析居民現(xiàn)實需求和長期被壓抑的潛力需求，在此基礎上相應改變供給方向、提升供給質(zhì)量，從而達到促進消費的作用，實現(xiàn)供需兩方面的良性互動。

2.商業(yè)服務業(yè)供給側改革需要政府引導與市場決定相結合

我國社會主義市場經(jīng)濟體制在30多年的改革開放進程中不斷完善，經(jīng)濟市場化程度不斷提高。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制所需要解決的主要矛盾，突出表現(xiàn)為處理好政府和市場的關系，處理好政府和市場的關系，既是供給側結構性改革的核心問題，也是有效引領新常態(tài)的突破口⑨。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這表明，商業(yè)服務業(yè)供給側改革需要從這兩方面入手：首先，市場應當在商業(yè)資源要素配置過程中起決定性作用。市場機制是通過競爭和交換實現(xiàn)商業(yè)資源要素的有效配置的方式，通過市場競爭實現(xiàn)產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰，通過價格杠桿調(diào)節(jié)產(chǎn)品的供給和需求，從而實現(xiàn)資源的有效配置⑩。應正確認識和把握市場規(guī)律，使市場通過價值規(guī)律、競爭規(guī)律、供求規(guī)律等在商業(yè)資源要素配置中起決定性作用。其次，充分發(fā)揮政府的引導作用。我們必須認識到，目前我國仍然存在市場體系不完善、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場秩序不規(guī)范、市場競爭不充分的問題。當然，市場自身也帶有一定的盲目性、自發(fā)性和落后性，不能自動實現(xiàn)均衡，需要政府對市場進行合理的干預和引導。不過，對于商業(yè)資源要素配置，政府有時干預過多，應當減少政府對商業(yè)資源的直接配置，讓市場充分發(fā)揮在商業(yè)服務業(yè)資源配置中的決定性作用，以更好發(fā)揮政府的引導作用，增強供給側的協(xié)調(diào)性與合理性。

3.商業(yè)要素配置的結構問題是供給側改革的重點

商業(yè)要素的供給側問題主要體現(xiàn)在結構性失衡。第一，去落后產(chǎn)能、去低端庫存應當以商業(yè)產(chǎn)品供給質(zhì)、量并重為基礎。過去我國商業(yè)服務業(yè)發(fā)展是以量取勝的較為粗放的經(jīng)濟模式帶動，主要體現(xiàn)在供給的質(zhì)和量的不匹配，落后商品產(chǎn)能過多。當下消費結構發(fā)生了改變，居民需求總量的增加已經(jīng)不如以往，而對質(zhì)的看重未能及時傳達到供給方。最根本的問題就是應當轉變供給方結構，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，使供給方的質(zhì)更加受到重視。尤其在中小城市，供給側改革反應相較于大城市慢一拍，不能讓被大城市淘汰的落后商品產(chǎn)能在中小城市生存太久。第二，降商業(yè)空間供給和物流供給成本。商業(yè)服務業(yè)在傳統(tǒng)意義上是附加值較高的產(chǎn)業(yè)類型，但是，近年來土地成本、物流運輸成本、人工成本的增加大大加重了商業(yè)企業(yè)負擔，因此也一定程度上擠壓了創(chuàng)新成本致使低利潤低成本產(chǎn)能無法去除。降商業(yè)空間供給和物流供給成本可以極大程度地提高企業(yè)在中小城市布局的積極性，推動第三方物流或電子商務等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進商業(yè)要素配置。第三，補公共服務短板。從宏觀認識來看，商業(yè)服務業(yè)同樣是居民最基本的公共服務之一，尤其在日常消費方面諸如菜市場、社區(qū)服務中心等生活性服務業(yè)，政府作為基本公共服務的主要供給方應當制定剛性的配置要求和服務半徑，降低市場進入壁壘，彌補基本公共服務的缺失。

深化供給側結構性改革要求下的中小城市商業(yè)要素配置優(yōu)化策略

根據(jù)前文分析的主要問題以及供給側結構性改革對商業(yè)資源配置的指導原則，可以在以下四個方面進行中小城市商業(yè)要素配置優(yōu)化：

1.特色產(chǎn)業(yè)帶動從而逐步完善供給類型

供給側結構性改革的一個重要切入點就是加速經(jīng)濟結構轉型、重新分配經(jīng)濟蛋糕。從生產(chǎn)的角度看，供給側改革將激發(fā)消費傾向，導致第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的占比進一步上升，而第二產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)工業(yè)部門占比將明顯收縮。因此，中小城市商業(yè)服務業(yè)的供給應當結合地方特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不能就商業(yè)談商業(yè)，需要三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我國大部分中小城市產(chǎn)業(yè)結構依然以一產(chǎn)和二產(chǎn)作為主導產(chǎn)業(yè)，因此各個城市需要充分利用自己特殊的地理位置、人文環(huán)境、產(chǎn)品特色等條件。

以一產(chǎn)、自然資源為優(yōu)勢的城市可以借助農(nóng)業(yè)優(yōu)勢大力發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)，從而推動旅游商業(yè)發(fā)展；也可重點推銷特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展電子商務、農(nóng)村淘寶等新興商業(yè)類型，將特色農(nóng)業(yè)推廣，提升農(nóng)產(chǎn)品銷量，不僅能推動新興商業(yè)供給，也能保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，穩(wěn)定農(nóng)民收入增長。以二產(chǎn)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的中小城市，可以在有特色產(chǎn)業(yè)的設計、研發(fā)、服務、銷售等生產(chǎn)性服務業(yè)方面進行投入，利用交通優(yōu)勢和周邊大城市的需求優(yōu)勢將二產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)品推薦出去，打造物流信息化平臺、發(fā)展第三方物流，與商業(yè)服務業(yè)有效結合。而對第三產(chǎn)業(yè)本身內(nèi)部各門類進行分類引導，也十分必要。傳統(tǒng)商業(yè)服務業(yè)應當轉型升級，發(fā)揮原有發(fā)展基礎，進一步做大餐飲住宿、零售批發(fā)等產(chǎn)業(yè)，提檔升級，對較為缺乏的高檔消費和社區(qū)服務進行補充；現(xiàn)代服務業(yè)需要進一步跨越發(fā)展，借助“十三五”服務業(yè)規(guī)劃契機，結合一產(chǎn)和二產(chǎn)優(yōu)勢，在電子商務、現(xiàn)代物流、旅游商業(yè)等方面進行跨越式發(fā)展，從而逐步完善和優(yōu)化商業(yè)供給類型。

2.解讀需求特征從而差異劃分供給層次

中小城市商業(yè)服務業(yè)供給側改革仍然需要從居民需求出發(fā)，供給與需求相輔相成，對需求側有針對性的供給側改革可以進一步釋放居民的商業(yè)消費需求，形成良性循環(huán)。因此，針對不同人群、不同消費群體或部門的消費需求特征解讀顯得尤為重要。(1)滿足居民日常生活需要的服務功能。這一類商業(yè)網(wǎng)點主要表現(xiàn)為社區(qū)底商、社區(qū)商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)中心三種形式。社區(qū)底商主要是指利用樓盤底層或低層作為商業(yè)用房，以滿足自身或就近區(qū)域內(nèi)消費者的各種需求，其組成的社區(qū)商業(yè)主要表現(xiàn)為“鄰里商業(yè)”。社區(qū)商業(yè)街是指位于住宅社區(qū)內(nèi)的以平面形式按照街的形態(tài)布置的單層或多層商業(yè)物業(yè)，其沿街兩側的鋪面及商業(yè)樓里面的鋪位都屬于商業(yè)街商鋪，社區(qū)商業(yè)街內(nèi)的商鋪多為獨立鋪位。社區(qū)商業(yè)中心是各種業(yè)態(tài)的社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)點相對集中的商業(yè)地域，是各類社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的集合體。日常商業(yè)需求主要包括超市、菜市場、便利店、餐飲店、藥店等，具備購物、餐飲、修理、理發(fā)、洗衣、家政、再生資源回收等功能。(2)滿足旅游休閑配套需要的服務功能。這一類商業(yè)網(wǎng)點一般分為零售業(yè)態(tài)以及商圈。零售主要分布于景區(qū)內(nèi)部及其周邊區(qū)域，主要是一些分散的飲食服務和旅游商品的零售網(wǎng)點。商圈臨近旅游景點，是商業(yè)服務設施較為集中、完善且標準較高的商業(yè)服務中心。一般包括旅游購物商場、旅游賓館等。(3)滿足商務人士通勤、辦公需要的服務功能。這一類服務功能主要是指餐飲及休閑。商業(yè)形式主要是沿街商鋪，或利用大型辦公樓裙房作為購物中心。商務人士通勤、辦公對商業(yè)業(yè)態(tài)的多樣性要求較高，以滿足日常工作之外的餐飲、休閑娛樂為主。商業(yè)功能主要包括餐飲店、便利店、咖啡廳、健身房、超市、電影院等。(4)滿足特色商品消費需要的服務功能。特色商品是傳播當?shù)匚幕闹匾浇?，有利于城市專業(yè)市場的發(fā)展。其商業(yè)網(wǎng)點主要以底商、特色商業(yè)街、商業(yè)中心的形式布局。商業(yè)服務功能以特色商品販賣以及配套服務設施為主，包括餐飲店，便利店等。(5)滿足城市生產(chǎn)、交換需要的服務功能。城市生產(chǎn)、交換地主要是物流園及商品批發(fā)市場，其選址位于中小城市外圍，交通便利處。滿足城市生產(chǎn)交換的商業(yè)網(wǎng)點服務功能，主要是滿足當?shù)毓と说娜粘Ｉ钚枨?、產(chǎn)品批發(fā)零售以及貨物配送。因此，可以建立集小百、蔬菜、食品、建材、汽車、工程機械等集批發(fā)零售、物流配送為一體的區(qū)域性物流生產(chǎn)集聚區(qū)，以滿足其需求。

3.分析消費需求從而精準布局供給空間

以消費側為導向的土地供給，對市場較為敏感，尤其對于中小城市來說，大型商業(yè)的落地往往政府不具有主導權，容易被市場左右，缺乏對城市整體、長遠、統(tǒng)籌的考慮。因此，深化中小城市土地的供給側結構性改革，須妥善處理政府與市場在商業(yè)用地供給方面的關系。政府應當按照城市總體規(guī)劃的不同用地功能的比例、不同用地功能在城市不同區(qū)域的布局及不同用地之間的關聯(lián)性調(diào)整土地供給，這樣才能避免消費側導向下土地供給的短視性，有效落實城市定位，實現(xiàn)城市用地功能布局的優(yōu)化。

同時，政府需要對居民的日常需求或者說剛性需求方面的商業(yè)空間進行精準布局，以人口規(guī)模和服務半徑作為指導。在傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點布局的服務半徑參考《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》(2002版)公共設施要求，服務半徑一般控制在500米左右。然而，傳統(tǒng)的規(guī)范標準劃定的圈層并不能準確反映人的出行距離，人的商業(yè)需求應當根據(jù)市級、片區(qū)級、社區(qū)級商業(yè)服務進行分類，根據(jù)居民到這些商業(yè)服務網(wǎng)點所需花費的真實時間進行人的出行范圍劃定，從而在不同范圍內(nèi)進行不同層級的商業(yè)網(wǎng)點設置，這樣以人為本的規(guī)劃理念可以得以真實體現(xiàn)。因此，可以運用新的技術手段，例如ArcGIS中的服務區(qū)分析(Service area analysis)等網(wǎng)絡分析方法，對不同需求層級的服務需求范圍進行劃分，得出更為科學、準確的商業(yè)空間供給。

4.運用規(guī)劃手段從而實現(xiàn)商業(yè)配置優(yōu)化

在當前我國各個領域、各個地方大力推行供給側結構性改革的形勢下，我國的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)與生活方式發(fā)生了改變，城鄉(xiāng)規(guī)劃的供給端也隨之發(fā)生改變。而城鄉(xiāng)規(guī)劃作為各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要的公共政策屬性。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃中重要的專項規(guī)劃，是商業(yè)要素配置的重要規(guī)劃指導依據(jù)，既是地方政府部門對商業(yè)布局的政策指引，同時又對以市場為導向的商業(yè)行為進行分析和引導，應當說商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃是政府與市場之間合作發(fā)展的重要載體與橋梁，也是中小城市商業(yè)要素配置供給側結構性改革的重要落腳點，在供給類型、層次和空間布局上都對指導中小城市商業(yè)要素配置具有現(xiàn)實意義。因此，從城鄉(xiāng)規(guī)劃角度出發(fā)，通過商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃按照人口規(guī)模、服務半徑以及上文提到的空間優(yōu)化策略進行商業(yè)網(wǎng)點布局，并通過法定的控制性詳細規(guī)劃對用地進行落實；對于不占地的商業(yè)網(wǎng)點應當明確商業(yè)設施類型、面積在經(jīng)營性土地中的配建比例，并納入規(guī)劃條件，作為土地供給招拍掛的前置條件，從而落實設施配套，優(yōu)化功能布局。而商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃不應僅僅以商業(yè)主管部門作為領銜，地方政府應當會同規(guī)劃部門、發(fā)改委、國土部門等部門合力謀劃，并邀請商業(yè)企業(yè)、市民代表作為供給方和需求方一同協(xié)商，真正實現(xiàn)商業(yè)要素在中小城市的優(yōu)化配置。

結 語

我國中小城市商業(yè)要素配置主要問題指向供給側，結合中央的供給側結構性改革精神與具體指導，必須堅持供給與需求相適應、政府引導與市場決定相結合的原則，針對結構性問題進行商業(yè)要素的優(yōu)化配置。2018年是供給側結構性改革的深化之年，中小城市商業(yè)要素配置須在供給類型、供給層次、供給空間等方面進行完善與優(yōu)化，并運用城鄉(xiāng)規(guī)劃手段分析供給與需求差距、建立政府與市場之間的合作關系，最終落實商業(yè)要素配置在空間上的布局優(yōu)化。

①習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報》2016年5月10日。

②劉志彪：《現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展與供給側結構改革》，《南京社會科學》2016年第5期。

③⑦洪銀興：《準確認識供給側結構性改革的目標和任務》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2016年第6期。

④汪光燾：《關于供給側結構性改革與新型城鎮(zhèn)化》，《城市規(guī)劃學刊》2017年第1期。

⑤周文、倪瑛、常瓅元：《中國消費者境外消費的特點、成因與供給側結構性改革》，《學術研究》2016年第6期。

⑥⑩張志明、蔡之兵：《供給側結構性改革的理論邏輯及路徑選擇》，《經(jīng)濟問題探索》2016年第8期。

⑧沈坤榮：《供給側結構性改革是經(jīng)濟治理思路的重大調(diào)整》，《南京社會科學》2016年第2期。

⑨汪同三：《在新常態(tài)下處理好政府和市場關系(深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神·治國理政新思想新實踐)》，《人民日報》2016年8月24日。