內(nèi)容提要 要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”的民生建設(shè)目標(biāo)，必須科學(xué)甄別“弱有所扶”的對(duì)象，正確構(gòu)建新時(shí)代“弱有所扶”的制度框架。從社會(huì)結(jié)構(gòu)意義上來看，可以從經(jīng)濟(jì)收入維度、社會(huì)地位維度、體質(zhì)維度、精神維度、能力維度將弱勢群體劃分為經(jīng)濟(jì)型弱勢群體、社會(huì)型弱勢群體、生理型弱勢群體、心理型弱勢群體和文化型弱勢群體五大類。從社會(huì)結(jié)構(gòu)意義上對(duì)新時(shí)代“弱有所扶”的對(duì)象進(jìn)行甄別，具有非常重要的社會(huì)政策意義：不僅可以避免目前對(duì)弱勢群體的對(duì)象識(shí)別偏差，為新時(shí)代“弱有所扶”制度框架的構(gòu)建提供客觀依據(jù)，而且可以正確把握弱勢群體的主導(dǎo)性制度需求，為提升制度框架的契合度提供客觀依據(jù)。正確構(gòu)建新時(shí)代“弱有所扶”的制度框架必須以滿足弱勢群體的主導(dǎo)性需求為目標(biāo)取向。從這個(gè)意義上看，新時(shí)代“弱有所扶”的制度框架應(yīng)該由社會(huì)保險(xiǎn)制度安排、社會(huì)救助制度安排、社會(huì)福利制度安排、優(yōu)撫安置制度安排和慈善事業(yè)制度安排五個(gè)方面構(gòu)成。

民生建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十九大報(bào)告指出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！笨梢哉f，中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代也是民生建設(shè)的新時(shí)代。要推進(jìn)新時(shí)代民生建設(shè)，就必須補(bǔ)齊“弱有所扶”的民生“短板”。而要補(bǔ)齊“弱有所扶”的民生“短板”，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”的民生建設(shè)目標(biāo)，就必須科學(xué)甄別“弱有所扶”的對(duì)象，正確構(gòu)建新時(shí)代“弱有所扶”的制度框架。

新時(shí)代“弱有所扶”的對(duì)象甄別：一種社會(huì)結(jié)構(gòu)意義上的理解

弱勢群體的出現(xiàn)是社會(huì)結(jié)構(gòu)層次分化的必然結(jié)果。社會(huì)結(jié)構(gòu)是指社會(huì)成員在社會(huì)位置上的分布方式，而社會(huì)分化則包括橫向上的異質(zhì)性變化和縱向上的不平等性變化。其中，社會(huì)結(jié)構(gòu)在縱向上的不平等性變化也被稱為社會(huì)分層。社會(huì)分層是弱勢群體產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。社會(huì)分層與社會(huì)不平等密切相關(guān)，社會(huì)不平等引起社會(huì)分層；而社會(huì)分層又帶來新的不平等。弱勢群體正是在這種互為因果的關(guān)系作用下產(chǎn)生的。在社會(huì)結(jié)構(gòu)中，不同階層對(duì)財(cái)富、權(quán)力、機(jī)會(huì)、知識(shí)、技能、榮譽(yù)等社會(huì)資源的占有存在很大的差異性，其中占有社會(huì)資源最少的階層就是弱勢群體。因此，從社會(huì)結(jié)構(gòu)意義上來看，弱勢群體就是一個(gè)在社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體。①具體而言，弱勢群體在經(jīng)濟(jì)利益上的貧困性必然導(dǎo)致其生活質(zhì)量上的低層次性；同時(shí)，弱勢群體在財(cái)富、權(quán)力、機(jī)會(huì)、知識(shí)、技能、榮譽(yù)等社會(huì)資源占有方面的不利處境也必然會(huì)帶來其生理和心理上的脆弱性。據(jù)此，我們可以從經(jīng)濟(jì)收入維度、社會(huì)地位維度、體質(zhì)維度、精神維度、能力維度五個(gè)方面，將弱勢群體的類型劃分為經(jīng)濟(jì)型弱勢群體、社會(huì)型弱勢群體、生理型弱勢群體、心理型弱勢群體和文化型弱勢群體五類。

1.經(jīng)濟(jì)型弱勢群體

經(jīng)濟(jì)型弱勢群體主要從經(jīng)濟(jì)收入維度來劃分。馬克思主義社會(huì)學(xué)認(rèn)為,最基本的、具有決定意義的經(jīng)濟(jì)利益差別是其他一切社會(huì)差別的基礎(chǔ),決定著其他一切社會(huì)差別?？梢?，經(jīng)濟(jì)利益是抽象弱勢群體在社會(huì)資源分配上的共同差別的支配性指標(biāo)。②在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中，凡是經(jīng)濟(jì)收入低(收入水平處于社會(huì)人均收入水平之下)、生活水準(zhǔn)低(主要收入用于基本食物支出)以及生活處境難(收入來源不穩(wěn)定、缺乏勞動(dòng)能力，生計(jì)維持困難)的貧困人群，均屬于弱勢群體。也就是說，經(jīng)濟(jì)收入是界定弱勢群體的一個(gè)具有普遍意義的標(biāo)準(zhǔn)。從我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，弱勢群體最具明顯的特征是收入低、容易失業(yè)、生活保障能力差,尤其在農(nóng)村貧困地區(qū),弱勢群體基本上徘徊在貧困線邊緣。③因此，可以將當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)型弱勢群體劃分為兩大類。一類是城市貧困人口，主要包括城市失業(yè)人員、“三無”人員、流浪乞討人員等；另一類是農(nóng)村貧困人口，主要包括最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)對(duì)象、受災(zāi)救助對(duì)象等。

社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一部分弱勢群體低收入問題產(chǎn)生的一個(gè)重要因素。其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，社會(huì)結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了轉(zhuǎn)型，即：從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)打破以往所形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)的歷史過程。在這個(gè)過程中，隨著新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，就業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而調(diào)整，從而導(dǎo)致一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)人員難以適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，進(jìn)而淪為失業(yè)人員。④另一方面，我國在制度變遷過程中所采取的價(jià)格雙軌制、增量改革、試驗(yàn)推廣等非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，也是弱勢群體低收入問題形成的一個(gè)重要原因。受這種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響，獲得改革優(yōu)先權(quán)的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)吸走了其他地區(qū)或產(chǎn)業(yè)中的大量資源，致使地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的發(fā)展呈現(xiàn)出極不平衡性，進(jìn)而帶來收入分配的不公平，這也表明了為什么大量經(jīng)濟(jì)型弱勢群體基本上出現(xiàn)在沒有改革優(yōu)先權(quán)的地區(qū)和行業(yè)。此外，社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的體制機(jī)制不完善，一定程度上為經(jīng)濟(jì)主體尋租行為提供了空間，尤其在一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和少數(shù)壟斷行業(yè)中，貨幣化與非貨幣化收入、公開化與隱性化收入長期存在，進(jìn)一步拉大了部門間、行業(yè)間的收入差距，致使弱勢群體的低收入問題更加凸顯。⑤根據(jù)《中國家庭財(cái)富調(diào)查報(bào)告(2017)》，2016年我國東部地區(qū)的家庭人均財(cái)富為242604元，而中部地區(qū)和西部地區(qū)分別為119768元和92304元。東部地區(qū)的家庭人均財(cái)富分別是中部地區(qū)和西部地區(qū)的2.02倍和2.62倍。⑥國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)資料顯示，我國基尼系數(shù)早在2000年就超過了0.4的警戒線，到2012年已達(dá)到0.474，接近收入差距懸殊的標(biāo)準(zhǔn)。2013年為0.473，2014年為0.469，2015年為0.462，2016年為0.465。⑦這表明，我國收入差距問題嚴(yán)重，弱勢群體在收入分配中的不利處境日益嚴(yán)峻。

2.社會(huì)型弱勢群體

社會(huì)型弱勢群體主要從社會(huì)地位維度來劃分。從社會(huì)地位維度來看，社會(huì)型弱勢群體主要包括農(nóng)村“三留守人員”(留守婦女、留守兒童、留守老人)、困境兒童、城市高齡老人和退役軍人等。受中國城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民整體上屬于社會(huì)弱勢群體，而農(nóng)民中的“三留守人員”則更是處于弱勢群體中更加弱勢的地位。農(nóng)村“三留守人員”的弱勢主要體現(xiàn)在發(fā)展能力方面的弱勢和社會(huì)權(quán)利方面的弱勢。因自身生理?xiàng)l件、年齡約束，以及社會(huì)參與機(jī)會(huì)、社會(huì)保障水平等方面的限制，農(nóng)村“三留守人員”很難依靠自身力量維持其個(gè)人或家庭的基本生活，在政治和社會(huì)生活上往往處于邊緣或被排斥的地位。⑧農(nóng)村留守婦女方面，受傳統(tǒng)性別分工的影響，農(nóng)村留守婦女往往很難獲得家庭以外的市場就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，無法獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，物質(zhì)上容易陷入貧困；同時(shí)受農(nóng)村男權(quán)思想的影響，農(nóng)村留守婦女雖然在人數(shù)上已經(jīng)成為農(nóng)村的絕對(duì)主體，但在社會(huì)權(quán)利上仍然遭到排斥，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與較少。農(nóng)村留守兒童方面，隨著父母外出務(wù)工，留守兒童多由老人照顧。由于長期缺少父母的關(guān)愛，留守兒童在生活和學(xué)習(xí)中往往容易陷入焦慮，并最終影響到其身心健康和社會(huì)交往。農(nóng)村留守老人方面，受社會(huì)轉(zhuǎn)型影響，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，農(nóng)村家庭逐步變得“老齡化”和“空心化”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村老齡人口有1.19億，占全國老齡總?cè)丝诘?6%，其中包括5000萬左右的留守老人。⑨農(nóng)村留守老人由于勞動(dòng)能力逐漸喪失無法從事大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)收入來源不穩(wěn)定；同時(shí)缺少照料和幫助，精神上難以得到慰藉。城市高齡老人方面，由于城市家庭規(guī)模的小型化、家庭結(jié)構(gòu)的單一化以及代際親情照料的淡薄化，城市高齡老人極易產(chǎn)生焦慮，家庭經(jīng)濟(jì)收入來源單一的城市老年人則更容易陷入貧困。⑩

根據(jù)國務(wù)院2016年6月13日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》(國發(fā)〔2016〕36號(hào))，困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童?，F(xiàn)代社會(huì)，家庭逐漸小型化，家庭為其成員提供社會(huì)支持的功能日益弱化。在失去傳統(tǒng)大家庭支持的情況下，小型家庭一旦遭遇突發(fā)事件，或家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)損傷，或親子關(guān)系出現(xiàn)問題時(shí)，就極易導(dǎo)致困境兒童問題。因家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題或親子關(guān)系不當(dāng)造成的困境兒童，成年后往往親職能力不足，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，城市困境兒童的父母往往存在長期服刑在押、吸毒、酗酒、家暴等情況，這些父母有相當(dāng)一部分在其成長過程中存在被愛不當(dāng)或親情缺失，從而導(dǎo)致其成年后親職能力不足。由于我國困境兒童社會(huì)保護(hù)體系建設(shè)起步較晚，因此，當(dāng)前困境兒童數(shù)量較多。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù),民政部估算中國困境兒童數(shù)量大概有數(shù)百萬人。除上述社會(huì)型弱勢群體之外，我國還有相當(dāng)一部分退役軍人也屬于較典型的社會(huì)型弱勢群體。這些退役軍人把最美好的青春年華奉獻(xiàn)給了祖國和人民，也因此失去了同齡人在社會(huì)上所享有的教育和職業(yè)歷練機(jī)會(huì)，有些還因訓(xùn)練和執(zhí)行任務(wù)落下病根。他們退伍后往往難以適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，在市場化的就業(yè)環(huán)境中容易淪為弱勢群體。一些退役軍人正面臨著回家沒地、進(jìn)城沒窩、創(chuàng)業(yè)無助、社會(huì)保障不足、訴求被維穩(wěn)等尷尬境地，致使部分退役軍人逐步被社會(huì)邊緣化。

3.生理型弱勢群體

生理型弱勢群體主要從體質(zhì)維度來劃分。脆弱性是弱勢群體在承受力上的共同特征。有些家庭可能暫時(shí)生活得還可以，然而一旦有家庭成員患上重特大疾病就會(huì)變得極度脆弱而陷入貧困。世界衛(wèi)生組織(WHO)將災(zāi)難性醫(yī)療支出定義為“一個(gè)家庭強(qiáng)制性醫(yī)療支出大于或等于扣除基本生活費(fèi)(食品支出)后家庭剩余收入的40%”。一旦某個(gè)家庭出現(xiàn)災(zāi)難性醫(yī)療支出，那么這個(gè)家庭就有極大可能陷入貧困。這是因?yàn)橹靥卮蠹膊?huì)嚴(yán)重影響家庭成員的勞動(dòng)和就業(yè)能力，導(dǎo)致家庭生活狀況不斷惡化。也就是說，疾病(特別是重特大疾病)往往是弱勢群體形成的一個(gè)重要原因。就我國的現(xiàn)實(shí)情況而言，殘疾人(包括生理殘疾人和智力殘疾人)、慢性疾病患者、重特大疾病患者、工傷人員這四大類脆弱群體是典型的生理型弱勢群體。

從我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，疾病一直是農(nóng)村貧困人口致貧的首要原因。病與貧之間往往會(huì)出現(xiàn)一種惡性循環(huán)，即疾病-支出加大-貧困加深-無力醫(yī)治-疾病加重……盡管2013年至2016年4年間，我國農(nóng)村貧困人口每年減少都超過1000萬人，累計(jì)脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%。但是，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦于2016年底所進(jìn)行的“回頭看”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，因病致貧、因病返貧戶的占比不僅沒有下降，反而上升到44.1%。與2013年的42.4%相比，增加了近兩個(gè)百分點(diǎn)。這就說明，疾病型貧困已成為我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中最難啃的“硬骨頭”。這也說明，要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”，就必須高度重視生理型弱勢群體。

4.心理型弱勢群體

心理型弱勢群體主要從精神維度來劃分。長期以來,精神健康障礙患者由于被扣上了“喪失理智”的帽子，往往淪為被社會(huì)排斥的邊緣群體，且不被認(rèn)為是弱者。事實(shí)上，精神健康障礙患者屬于典型的弱勢群體,因?yàn)樗麄冊(cè)谏睢⒐ぷ?、學(xué)習(xí)、人際交流、甚至醫(yī)療等方面均面臨著比其他疾病患者更多的困難。由于因病喪失(或削弱)了工作和生活能力,再加上辨認(rèn)能力和行為控制能力的不足,精神健康障礙患者往往處于各種人際關(guān)系(愛情、親情、友情等)被破壞,生存和發(fā)展空間被壓縮的不利處境。世界衛(wèi)生組織曾發(fā)表公報(bào)指出，全世界有多達(dá)4.5億的精神健康障礙患者，這些患者多數(shù)生活在中低收入國家，他們中絕大多數(shù)人既享受不到權(quán)利的保護(hù)，也得不到合適的精神衛(wèi)生治療，甚至還遭到社會(huì)的不理解、指責(zé)和歧視?？梢哉f，社會(huì)結(jié)構(gòu)層面帶來的社會(huì)壓迫性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系是影響精神健康障礙患者康復(fù)的最大障礙。

相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，在我國15周歲以上的人群中，患有各類精神健康障礙的人數(shù)已超過1億，其中多達(dá)1600萬人屬于重度精神健康障礙患者，其余大多數(shù)為抑郁癥、自閉癥等精神健康障礙或心理行為障礙患者。受歷史和文化等因素的影響，這些精神健康障礙患者長期遭受歧視，他們不但得不到及時(shí)有效的醫(yī)療救治,其生存的社會(huì)空間也往往受到各種人為因素的干擾,處于高度緊張狀態(tài)。就我國的現(xiàn)實(shí)情況而言，可以將這些心理型弱勢群體劃分為兩大類：一類是輕度心理疾病患者，也就是一般精神健康障礙患者，主要包括強(qiáng)迫癥、焦慮癥、恐怖癥、疑病癥、神經(jīng)衰弱以及人格障礙等；另一類是重度心理疾病患者，也就是嚴(yán)重精神健康障礙患者，主要包括精神分裂癥、躁狂抑郁性精神病、更年期精神病、偏執(zhí)性精神病及各種器質(zhì)性病變伴發(fā)的精神病等。

5.文化型弱勢群體

文化型弱勢群體主要從能力維度來劃分。文盲半文盲屬于典型的文化型弱勢群體。列寧曾指出：“文盲是處在政治之外的”。這是因?yàn)槲拿ぴ谛惺棺约旱恼螜?quán)利時(shí)，往往會(huì)因?yàn)槲幕降投鵁o法真實(shí)有效地參與政治。由于缺乏基本的讀、寫、算能力，文盲半文盲群體無法了解和掌握現(xiàn)代社會(huì)所必需的最基本的生活常識(shí)和技能,更無法獲得可持續(xù)的學(xué)習(xí)能力,致使他們無法融入現(xiàn)代社會(huì)，也無法去爭取自身應(yīng)有的權(quán)利。由于法律意識(shí)淡薄，對(duì)《勞動(dòng)法》《民法》等缺乏了解,他們?cè)谂c企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同過程中對(duì)合同款項(xiàng)缺乏基本認(rèn)識(shí)，一旦自身權(quán)益受到侵害時(shí),往往選擇忍氣吞聲。文盲也是廣大農(nóng)村貧困地區(qū)致貧的一個(gè)重要原因，在一些農(nóng)村貧困地區(qū)往往會(huì)出現(xiàn)文盲——無科技——貧困——文盲”的惡性循環(huán)。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)村小學(xué)及小學(xué)以下文化水平勞動(dòng)力人口比重與農(nóng)村絕對(duì)貧困發(fā)生率呈正相關(guān)，農(nóng)村初中及初中以上文化水平勞動(dòng)力人口比重與農(nóng)村絕對(duì)貧困發(fā)生率呈負(fù)相關(guān)。其中，農(nóng)村文盲或半文盲勞動(dòng)力人口比重與農(nóng)村絕對(duì)貧困發(fā)生率的正相關(guān)度最大”。另有研究顯示，與文盲相比，接受小學(xué)教育的貧困發(fā)生機(jī)會(huì)比率為26.6%，比文盲陷入貧困的概率低73.4%；接受初中教育的貧困發(fā)生機(jī)會(huì)比率為23.2%，比文盲陷入貧困的概率低76.8%；接受高中(中職)教育的貧困發(fā)生機(jī)會(huì)比率為9.2%，比文盲陷入貧困的概率低90.8%。

在許多國家,高輟學(xué)率與低質(zhì)量的基礎(chǔ)教育是青壯年文盲形成的主要原因。我國受區(qū)域與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡的影響，文盲人口的分布有其顯著特征,少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)以及中西部的貧困農(nóng)村地區(qū)皆為文盲人口的重災(zāi)區(qū)。這些地區(qū)之所以成為文盲人口的重災(zāi)區(qū)，主要原因是基礎(chǔ)教育落后。另外，老年人是文盲人口較為集中的人群。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù),我國文盲人口為5465.6萬人,雖然與“五普”(2000年第五次全國人口普查)結(jié)果相比,文盲率由6.72%下降為4.08%,但受20世紀(jì)50年代中國貧窮落后等相關(guān)因素的影響,當(dāng)前65歲以上的老年人占據(jù)了文盲人口的大多數(shù)。

從社會(huì)結(jié)構(gòu)意義上對(duì)新時(shí)代“弱有所扶”的對(duì)象進(jìn)行甄別，將弱勢群體劃分為經(jīng)濟(jì)型弱勢群體、社會(huì)型弱勢群體、生理型弱勢群體、心理型弱勢群體和文化型弱勢群體五種類型，具有非常重要的社會(huì)政策意義。

第一，可以避免目前對(duì)弱勢群體的對(duì)象識(shí)別偏差，為“弱有所扶”制度框架的構(gòu)建提供客觀依據(jù)。對(duì)弱勢群體進(jìn)行科學(xué)甄別，是“扶弱”的第一步，更是實(shí)現(xiàn)“弱有所扶”的關(guān)鍵所在。當(dāng)前一些學(xué)者將“弱有所扶”簡單等同于扶貧。產(chǎn)生這種認(rèn)識(shí)誤差的根本原因，即在于未能很好地認(rèn)識(shí)弱勢群體類型的多樣性。弱勢群體類型的多樣性決定了弱勢群體幫扶需求的多樣性。也就是說，并不只有貧困對(duì)象才是弱勢群體。貧困或者低收入性只是界定弱勢群體的某一屬性。因此，如果不能正確認(rèn)識(shí)弱勢群體的各種類型，我們就有可能把一些不該屬于弱勢群體的社會(huì)群體歸入其中,而把一些應(yīng)該屬于弱勢群體的社會(huì)群體排除在外,從而使人們難以科學(xué)區(qū)分不同弱勢群體的外延邊界。其最終結(jié)果是難以為“弱有所扶”政策框架的制定提供客觀依據(jù)，致使“弱有所扶”政策出現(xiàn)瞄準(zhǔn)偏差。從經(jīng)濟(jì)收入維度、社會(huì)地位維度、體質(zhì)維度、精神維度、能力維度，將弱勢群體劃分為經(jīng)濟(jì)型弱勢群體、社會(huì)型弱勢群體、生理型弱勢群體、心理型弱勢群體和文化型弱勢群體，既全面客觀地認(rèn)識(shí)到了弱勢群體的多樣性，又為“弱有所扶”的對(duì)象甄別提供了確定性，這就為“弱有所扶”制度框架的構(gòu)建提供了客觀依據(jù)。

第二，可以正確把握弱勢群體的主導(dǎo)性制度需求，為提升制度框架的契合度提供客觀依據(jù)。任何供給都必須考慮需求，而基于需求或者能夠充分契合需求者需要的供給才可能成為有效供給。我們構(gòu)建的制度框架只有充分契合服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求，才能成為有效的制度供給。換言之，要實(shí)現(xiàn)“弱有所扶”這一民生建設(shè)目標(biāo)，就必須切實(shí)提升“弱有所扶”制度框架的契合度。而要切實(shí)提升“弱有所扶”制度框架的契合度，就必須弄清楚“扶什么”和“扶誰”的問題。“扶”有兩層含義。一是幫助、援助，主要有賴于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和優(yōu)撫安置等制度；二是扶持、關(guān)愛，主要有賴于社會(huì)福利和慈善事業(yè)等制度。要科學(xué)界定“扶誰”的問題，就必須解決“弱有所扶”的對(duì)象精準(zhǔn)甄別問題。因此，對(duì)“弱有所扶”的對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)甄別，是提升制度框架契合度的客觀依據(jù)。

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”的制度框架：以滿足弱勢群體的主導(dǎo)性需求為目標(biāo)取向

按照制度主義學(xué)派的觀點(diǎn)，制度需求是制度構(gòu)建的客觀依據(jù)；制度安排是由制度對(duì)象的主導(dǎo)性需求所決定的。這就意味著，正確構(gòu)建新時(shí)代“弱有所扶”的制度框架必須以滿足弱勢群體的主導(dǎo)性需求為目標(biāo)取向。要正確構(gòu)建新時(shí)代“弱有所扶”的制度框架，首先就必須客觀把握弱勢群體的主導(dǎo)性需求。經(jīng)濟(jì)型弱勢群體的主導(dǎo)性需求主要包括經(jīng)濟(jì)扶助、就業(yè)扶助、養(yǎng)老扶助、醫(yī)療扶助和住房扶助等方面；社會(huì)型弱勢群體的主導(dǎo)性需求主要包括關(guān)愛服務(wù)、教育扶助、養(yǎng)老扶助、醫(yī)療扶助、就業(yè)扶助和法律援助等方面；生理型弱勢群體的主導(dǎo)性需求主要包括醫(yī)療扶助、就業(yè)扶助、關(guān)愛服務(wù)和康復(fù)服務(wù)等方面；心理型弱勢群體的主導(dǎo)性需求主要包括醫(yī)療扶助、關(guān)愛服務(wù)和康復(fù)服務(wù)等方面；文化型弱勢群體的主導(dǎo)性需求主要包括職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和就業(yè)扶助等方面。由于不同弱勢群體的主導(dǎo)性需求存在一定的重疊性，因此，必須對(duì)其制度安排進(jìn)行科學(xué)整合。只有進(jìn)行科學(xué)整合，才能優(yōu)化新時(shí)代“弱有所扶”的制度框架。立足滿足弱勢群體主導(dǎo)性需求的目標(biāo)取向，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”的制度框架主要包括社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度、社會(huì)福利制度、優(yōu)撫安置制度和慈善事業(yè)制度五個(gè)方面。

1.實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”的社會(huì)保險(xiǎn)制度安排

作為一種有效的再分配制度，社會(huì)保險(xiǎn)在看病、養(yǎng)老等方面可以為弱勢群體提供有效保障，特別是醫(yī)療保險(xiǎn)，能有效化解弱勢群體因疾病治療所帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是推進(jìn)“弱有所扶”這一民生目標(biāo)建設(shè)的有效手段。從現(xiàn)實(shí)情況來看，與弱勢群體息息相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)。要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”的民生建設(shè)目標(biāo)，就必須加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)等方面的制度建設(shè)。第一，從養(yǎng)老保險(xiǎn)方面來看，當(dāng)前我國弱勢群體(特別是農(nóng)村弱勢群體)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低，還有相當(dāng)一部分弱勢群體被排斥在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。主要原因在于：我國現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然處于多軌并存，封閉運(yùn)行的狀況，目前有機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民三種不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這些不同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基于身份區(qū)分，繳費(fèi)和保障待遇差異較大。因此，急需建立弱勢群體養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，對(duì)撫養(yǎng)壓力較大、贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重的弱勢群體給予養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼，確保弱勢群體不被排斥在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，并能夠選擇合適水平的繳費(fèi)檔次。與此同時(shí)，政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中要逐步消除身份“壁壘”，縮小制度差異，不斷提高養(yǎng)老金待遇。第二，從醫(yī)療保險(xiǎn)方面來看，盡管當(dāng)前我國醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，截至2017年底，我國基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到11.77億人，但是農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷比例(特別是三級(jí)醫(yī)院的報(bào)銷比例)還有待進(jìn)一步提高，生理型弱勢群體，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的生理型弱勢群體仍然面臨著較高的醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用。因此，必須制定針對(duì)弱勢群體的傾斜性醫(yī)療保險(xiǎn)政策。基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度都要對(duì)弱勢群體實(shí)行政策傾斜，要差異化地提升其對(duì)弱勢群體的醫(yī)療保障水平。要進(jìn)一步提高農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的各項(xiàng)報(bào)銷(補(bǔ)償)比例，降低大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷起付線，特別是要提高貧困戶在縣域醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的報(bào)銷比例，逐步提高給他們?cè)斐奢^大醫(yī)療負(fù)擔(dān)的慢性疾病費(fèi)用報(bào)銷比例。第三，從失業(yè)保險(xiǎn)方面來看，當(dāng)前我國失業(yè)保險(xiǎn)的主要參保對(duì)象為城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，弱勢群體的參保率還很低。相對(duì)其他群體而言，弱勢群體由于收入較低、工作不穩(wěn)定，用人單位往往不為其購買失業(yè)保險(xiǎn)。然而弱勢群體往往又更容易失業(yè)，這就使得弱勢群體的基本生活權(quán)益更加缺乏保障。因此，急需擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，針對(duì)弱勢群體實(shí)行差異化的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)政策。要適當(dāng)縮短弱勢群體失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)期限，同時(shí)延長弱勢群體失業(yè)救濟(jì)金的領(lǐng)取時(shí)間。第四，從老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)建設(shè)方面來看，目前我國仍處于制度滯后狀態(tài)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，當(dāng)前我國半護(hù)理老人的護(hù)理費(fèi)用占城鎮(zhèn)老人可支配收入的65%，全護(hù)理老人的護(hù)理費(fèi)用占城鎮(zhèn)老人可支配收入的80%。群眾戲言：“家有一個(gè)失能失智老人，壓垮一家人?！北M管當(dāng)前我國青島、上海等城市已經(jīng)開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，在減輕失能老人負(fù)擔(dān)方面取得了一定的效果，但保障范圍較窄、護(hù)理水平不高等問題較為突出。因此，必須盡快出臺(tái)《長期護(hù)理保險(xiǎn)法》，為長期護(hù)理保險(xiǎn)順利實(shí)施提供保障。與此同時(shí)，要完善籌資機(jī)制，明確政府、企業(yè)和個(gè)人責(zé)任，加快培育能提供長期照料服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

2.實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”的社會(huì)救助制度安排

作為社會(huì)托底保障體系的重要組成部分，社會(huì)救助是助力“弱有所扶”的重要手段。通過上述對(duì)經(jīng)濟(jì)型弱勢群體、社會(huì)型弱勢群體、生理型弱勢群體、心理型弱勢群體和文化型弱勢群體五類對(duì)象的制度需求分析可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”民生目標(biāo)的社會(huì)救助制度應(yīng)該包括最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災(zāi)人員救助制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度、心理救助制度八個(gè)方面。雖然2014年5月1日起實(shí)施的《社會(huì)救助暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)也規(guī)定了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助八個(gè)方面的社會(huì)救助內(nèi)容，但是其中明顯缺少針對(duì)心理型弱勢群體的心理救助內(nèi)容。眾所周知，心理救助具有降低因自然災(zāi)害、意外事故或精神障礙等因素引致的身心損害與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)功能。因此，要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”的民生建設(shè)目標(biāo)，就必須走出傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，將心理救助納入社會(huì)救助制度體系之中。正如黨的十九大報(bào)告中所指出的：“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)?！笨梢哉f，只有健全針對(duì)心理型弱勢群體的心理救助體系，加強(qiáng)對(duì)心理型弱勢群體的人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、心理危機(jī)干預(yù)和心理康復(fù)治療，才能幫助心理型弱勢群體融入社會(huì)，預(yù)防和減少心理型弱勢群體極端案(事)件的發(fā)生。此外，要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”的民生建設(shè)目標(biāo)，還必須著力解決當(dāng)前社會(huì)救助制度的“碎片化”問題。這種“碎片化”集中表現(xiàn)為管理體制的“非系統(tǒng)化”和項(xiàng)目安排的“割裂化”。管理體制的“非系統(tǒng)化”表現(xiàn)為管理主體的“多山分治”?！掇k法》中規(guī)定的八個(gè)方面的救助項(xiàng)目，涉及民政部門、財(cái)政部門、衛(wèi)生部門、人社部門、住建部門、教育部門等多個(gè)管理部門。這種“多山分治”的局面不僅提高了社會(huì)救助的管理成本，而且導(dǎo)致弱勢群體不能及時(shí)有效的獲得社會(huì)救助，影響了社會(huì)救助政策的可及性。項(xiàng)目安排的“割裂化”主要是指社會(huì)救助項(xiàng)目與其他相關(guān)制度(社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等)之間缺乏有機(jī)銜接的狀態(tài)。如就業(yè)救助與失業(yè)保險(xiǎn)未能實(shí)現(xiàn)信息和資源共享、醫(yī)療救助與醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制銜接不足等等。因此，當(dāng)前必須對(duì)社會(huì)救助制度進(jìn)行有效整合。一是要有效協(xié)調(diào)社會(huì)救助管理部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)各個(gè)管理部門之間的合并與調(diào)整，避免交叉管理和分散管理；二是要提升社會(huì)救助項(xiàng)目之間的銜接度，實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢群體的；三是要增強(qiáng)社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、慈善事業(yè)之間的銜接度，使之相互補(bǔ)充，共同發(fā)揮救助作用。

3.實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”的社會(huì)福利制度安排

作為現(xiàn)代國家制度的一個(gè)重要組成部分，社會(huì)福利制度在改善人民福祉、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面起著至關(guān)重要的作用，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”的重要抓手。從現(xiàn)實(shí)情況來看，與弱勢群體息息相關(guān)的社會(huì)福利制度主要是社會(huì)服務(wù)制度和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)制度。要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”的民生建設(shè)目標(biāo)，就必須著力健全以社會(huì)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施為核心的社會(huì)福利制度體系。社會(huì)服務(wù)包括以全體社會(huì)成員為對(duì)象的普遍服務(wù)和以老年人、殘疾人、無依靠兒童、優(yōu)撫安置對(duì)象、貧困者等弱勢群體為對(duì)象的特殊服務(wù)。從服務(wù)福利的角度來看，社會(huì)服務(wù)就是國家和社會(huì)為滿足全體社會(huì)成員尤其是生活困難群體的需求，保證和提高其生活質(zhì)量而開展的各種社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)工作和社會(huì)事務(wù)的總稱，涉及民眾生活的各個(gè)領(lǐng)域，主要包括社區(qū)服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)、專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)服務(wù)，以及養(yǎng)老、健康、教育、就業(yè)、住房、環(huán)境等與基本生活緊密相關(guān)的各類服務(wù)。社會(huì)服務(wù)與社會(huì)救助的最大區(qū)別在于：社會(huì)救助主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)給付且無須償還，而社會(huì)服務(wù)表現(xiàn)為以勞動(dòng)形式為主的服務(wù)供給。社會(huì)服務(wù)設(shè)施是社會(huì)服務(wù)的重要載體。我國的社會(huì)服務(wù)設(shè)施應(yīng)該包括以下四個(gè)方面：以照顧為主的社會(huì)服務(wù)設(shè)施(老人、殘疾人、精神病人、“三無”人員等弱勢群體的供養(yǎng)和康復(fù)機(jī)構(gòu))、以培訓(xùn)為主的社會(huì)服務(wù)設(shè)施(針對(duì)兒童教育、婦女職業(yè)培訓(xùn)、殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、退役軍人職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)人員培訓(xùn)等)、以咨詢?yōu)橹鞯纳鐣?huì)服務(wù)設(shè)施(提供婚姻家庭咨詢、社會(huì)適應(yīng)咨詢和政策法律咨詢等)、以資產(chǎn)建設(shè)為主的社會(huì)服務(wù)設(shè)施(提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、個(gè)人發(fā)展賬戶服務(wù)等)。當(dāng)前我國社會(huì)服務(wù)制度和社會(huì)服務(wù)設(shè)施也存在整合不足的“碎片化”問題。社會(huì)服務(wù)的各部門之間銜接性差，缺少有效的整合機(jī)制，嚴(yán)重削弱了社會(huì)服務(wù)的對(duì)口性、對(duì)應(yīng)性和專業(yè)性。英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇在《社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》報(bào)告中提出了社會(huì)福利的“3U”原則：普惠性原則、統(tǒng)一性原則和均一性原則。其中，統(tǒng)一性原則即是要建立大一統(tǒng)的福利行政管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，我國有必要加強(qiáng)福利部門之間的合并與調(diào)整，實(shí)現(xiàn)福利管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一性。在社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，則要注重資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)。要廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與和興辦多種形式的社會(huì)服務(wù)設(shè)施。有條件的地方可嘗試打造集多種功能于一體的綜合福利園區(qū)。

4.實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”的優(yōu)撫安置制度安排

優(yōu)撫安置在社會(huì)保障體系中占據(jù)十分突出的地位，是國家必須優(yōu)先安排的保障制度，因而，也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”的推進(jìn)器。從現(xiàn)實(shí)情況來看，當(dāng)前我國的優(yōu)撫安置對(duì)象包括殘疾軍人、“三屬”人員、“三紅”人員、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、參戰(zhàn)退役人員、涉核退役人員、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、老年烈士子女、60歲以上農(nóng)村老兵、參與鈾礦開采軍隊(duì)退役人員、安置在崗?fù)艘廴藛T、自謀職業(yè)退役人員、軍休干部、無軍籍職工等14類人員?？梢哉f，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”的優(yōu)撫安置制度應(yīng)該包括保障軍烈屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬權(quán)益等方面的制度建設(shè)。然而，當(dāng)前我國“養(yǎng)老式”“包辦式”的退役軍人安置辦法已無法適應(yīng)新時(shí)代“弱有所扶”的客觀要求。因此，要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”的民生建設(shè)目標(biāo)，就必須建立發(fā)展性的退役軍人優(yōu)撫安置制度。當(dāng)前，當(dāng)務(wù)之急是從制度層面解決好退役軍人的就業(yè)問題。關(guān)于退役軍人的就業(yè)問題，國家以往的政策主要是采取機(jī)關(guān)單位和國有企事業(yè)單位接收安置的辦法。這一主要的安置途徑使得機(jī)關(guān)單位和國有企事業(yè)單位成為退役軍人安置去向的“香餑餑”，退役軍人都向往著能夠安排到這樣的崗位上。這一方面使得不同類型的退役軍人以此為由互相攀比，要求解決待遇差別問題；另一方面，每年一定量的強(qiáng)制性指標(biāo)劃撥也給這些機(jī)關(guān)單位和國有企事業(yè)單位帶來人員安置壓力。事實(shí)上，在中國企業(yè)的多元類型中，民營中小企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營方式?jīng)Q定了其在吸納社會(huì)閑散勞動(dòng)力和安置社會(huì)弱勢群體就業(yè)方面作用和責(zé)任更大。也就是說，應(yīng)該制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策(如稅收優(yōu)惠政策、金融優(yōu)惠政策等)引導(dǎo)和吸引民營中小企業(yè)為退役軍人提供就業(yè)崗位。除此之外，解決退役軍人就業(yè)問題的另一個(gè)有效辦法是對(duì)退役軍人進(jìn)行有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)支持等服務(wù)。上述有關(guān)退役軍人就業(yè)問題解決途徑的具體實(shí)施效果還有賴于退役軍人管理體制機(jī)制的科學(xué)化和系統(tǒng)化?？上驳氖牵?018年4月，中華人民共和國退役軍人事務(wù)部正式掛牌成立。這為我國退役軍人的管理體制由“碎片化”走向“整合化”，運(yùn)行機(jī)制由“行政化”走向“法制化”，待遇標(biāo)準(zhǔn)由“差別多元化”走向“公平規(guī)范化”提供了契機(jī)。

5.實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”的慈善事業(yè)制度安排

慈善事業(yè)是建立在社會(huì)捐贈(zèng)基礎(chǔ)上的一種社會(huì)保障制度。更確切地說，它是建立在眾多社會(huì)成員之間的，一種無償?shù)?、?duì)不幸無助人群的一種自愿性援助行為。作為社會(huì)第三次分配的重要方式，慈善事業(yè)是社會(huì)文明和諧的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”的潤滑劑。英國出臺(tái)的世界上第一部慈善事業(yè)法律——《慈善用途法》中列舉的慈善行為的第一條就是“救濟(jì)老人、弱者和窮人”。2016年是我國慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，經(jīng)過長達(dá)10年的調(diào)研和起草，《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱《慈善法》)正式頒布實(shí)施。根據(jù)《中國慈善發(fā)展報(bào)告(2017)》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年中國社會(huì)捐贈(zèng)額達(dá)到1346億元，比2015年(約992億元)增長了近26%。盡管在《慈善法》的帶動(dòng)下我國慈善事業(yè)迎來了高速發(fā)展，但總體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距。《2016年度中國慈善捐助報(bào)告》顯示，2016年美國慈善捐贈(zèng)總額約合25706.6億元人民幣，占GDP的2.1%，人均捐贈(zèng)約合7957.1元人民幣。因此，要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“弱有所扶”的民生建設(shè)目標(biāo)，就必須推動(dòng)慈善事業(yè)的健康快速發(fā)展。這就要求：第一，要壯大慈善組織。當(dāng)前我國慈善組織在慈善事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮的作用還很有限。究其原因，一方面是監(jiān)管問題，慈善組織管理部門體制機(jī)制的“非系統(tǒng)化”和“非整合化”導(dǎo)致慈善組織缺乏規(guī)范化管理，資金募捐、運(yùn)作和支出不透明，由此帶來慈善組織缺乏公信力，繼而阻礙慈善組織的發(fā)展壯大；另一方面是協(xié)調(diào)運(yùn)行問題，在我國各類慈善行動(dòng)中，政府和慈善組織往往缺乏合作，致使各類資源難以有效整合形成合力，往往帶來慈善救助資源浪費(fèi)以及救助覆蓋面過窄，繼而提高了慈善組織的慈善救助成本。第二，要培育慈善文化。發(fā)達(dá)國家慈善事業(yè)的發(fā)展主要得益于其慈善理念、志愿精神滲透于社會(huì)文化的各個(gè)角落。如美國人認(rèn)為，向弱者提供慈善救助是優(yōu)秀公民的義務(wù)。我國當(dāng)前還沒有形成良好的慈善文化氛圍。特別是當(dāng)前社會(huì)環(huán)境中廣泛充斥的“仇富”心態(tài)，人們更多的是用苛刻質(zhì)疑的眼光來審視富人們的慈善行為。慈善本身就是一種強(qiáng)者出于自身慈善意愿幫助弱者的行為，如果不能用認(rèn)可和肯定的眼光來看待富人們的慈善行為，只會(huì)導(dǎo)致富人們不敢做慈善。良好的慈善文化還需要理性媒體對(duì)慈善行為進(jìn)行積極的傳播，只有如此，慈善文化才能成為一種大眾文化。第三，要規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)慈善。隨著互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”成為一種響應(yīng)速度快、募捐效率高的新型慈善模式。但當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)慈善監(jiān)管體制機(jī)制的不規(guī)范，為這一新型慈善模式帶來了挑戰(zhàn)。因此，必須進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，使“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”走向規(guī)范化。

①②陳成文：《社會(huì)學(xué)視野中的社會(huì)弱者》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》1999年第2期。

③陳成文：《從“內(nèi)卷化”看精準(zhǔn)扶貧資源配置的矯正機(jī)制設(shè)計(jì)》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2017年第1期。

④陳成文：《對(duì)貧困類型劃分的再認(rèn)識(shí)及其政策意義》，《社會(huì)科學(xué)家》2017年第6期。

⑤趙秀麗：《關(guān)注弱勢群體的低收入問題——兼論公平與效率的關(guān)系》，《財(cái)經(jīng)理論研究》2007年第6期。

⑥參見《2017中國家庭財(cái)富報(bào)告：家庭人均財(cái)富16.9萬元》，http://www.sohu.com/a/143057534_435389

⑦參見《統(tǒng)計(jì)局：2016年基尼系數(shù)為0.465較2015年有所上升》，http://www.chinanews.com/cj/2017/01-20/8130559.shtml

⑧萬蘭芳、向德平：《精準(zhǔn)扶貧方略下的農(nóng)村弱勢群體減貧研究》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2016年第5期。

⑨參見《到本世紀(jì)中葉每3個(gè)中國人中就會(huì)有1位老人》，http://news.163.com/15/1021/04/B6E2HC4R00014Q4P.html

⑩葉祝發(fā)、楊宜勇：《人口老齡化進(jìn)程中城市養(yǎng)老問題及對(duì)策》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2015年第3期。