●湯達(dá)禮

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際出發(fā)，著力推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，并對此進(jìn)行了諸多闡述。深刻領(lǐng)會和貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村土地制度改革思想，對新時代推進(jìn)農(nóng)村改革以及實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略具有重要指導(dǎo)意義。

一、新時代農(nóng)村土地制度改革的戰(zhàn)略地位

2016年，習(xí)近平總書記在安徽小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會時指出：“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所面臨的種種矛盾和問題，根本靠深化改革?！薄靶滦蝿菹律罨r(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系?！卑迅母镒鳛榻鉀Q農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種矛盾和問題的根本出路，把處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系作為農(nóng)村改革的主線，這既是對過去40年農(nóng)村改革成功經(jīng)驗的高度凝練，也是未來農(nóng)村改革工作的重要價值遵循。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)亟需加強；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題較為突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國家支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化等方面。

我國農(nóng)村改革，是從處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系開始的，新形勢下也必須把處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系作為主線。1978年，安徽小崗村18戶農(nóng)民“分田到戶”揭開了中國農(nóng)村改革的序幕，由此開始，我國的改革持續(xù)深入。當(dāng)前，全面深化改革還在如火如荼地進(jìn)行，中國作為世界農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村改革仍是全面深化改革的重要一環(huán)。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興必須向改革要動力，必須以改革創(chuàng)新的思路，清除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各種障礙，激發(fā)農(nóng)村各類要素的潛能和各類主體的活力，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。土地是財富之母，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)村存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民的生活來源和保障。作為“三農(nóng)”問題的核心，土地問題始終與江山社稷和民生福祉息息相關(guān)，任何涉及農(nóng)村土地制度的變動，必然都觸動“三農(nóng)”問題敏感的神經(jīng)。

農(nóng)村土地制度作為國家的基礎(chǔ)性制度，其本質(zhì)就是對農(nóng)民與土地關(guān)系的規(guī)定。40年來，我國的農(nóng)村改革之所以不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌之所以發(fā)生巨大變化，根本原因就在于處理好了農(nóng)民與土地的關(guān)系，破除了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙。我國關(guān)于農(nóng)民與土地的關(guān)系有過兩次重大改革，第一次是把農(nóng)民從“大鍋飯”體制中解放出來，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，賦予農(nóng)民長期的土地承包經(jīng)營權(quán)，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的第一次飛躍式發(fā)展；第二次是將農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，賦予農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利，這為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代化發(fā)展提供了制度支持，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的第二次飛躍式發(fā)展?？梢?，只有把農(nóng)民和土地的關(guān)系處理好了，農(nóng)村生產(chǎn)力才能得到解放和發(fā)展。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，鄉(xiāng)村作為大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇?！靶滦蝿菹律罨r(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系”這一重要論述，立足國情農(nóng)情，順勢而為，揭示了農(nóng)村改革的本質(zhì)，抓住了“三農(nóng)”工作的要領(lǐng)，反映了我們黨對處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這一規(guī)律性認(rèn)識的升華。堅持把處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系作為推進(jìn)改革的主線，是對農(nóng)村改革實踐成功經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是對我國土地基本國情和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的深刻把握。

二、新時代農(nóng)村土地制度改革的政策創(chuàng)新

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大量進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)。相當(dāng)一部分農(nóng)戶將承包土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，承包主體與經(jīng)營主體分離，從而使承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步分解為相對獨立的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)的局面發(fā)生變化，催生了各類新型經(jīng)營主體，形成了集體擁有所有權(quán)、農(nóng)戶享有承包權(quán)、新型主體行使經(jīng)營權(quán)的新格局。在這一背景下，“三權(quán)分置”成為新時期農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本方向。習(xí)近平總書記指出：“深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系?！薄耙趫猿洲r(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局?！薄耙粩嗵剿鬓r(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)?！薄叭龣?quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后我國農(nóng)村土地制度改革的又一重大創(chuàng)新。

（一）堅持落實集體所有權(quán)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出要堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，習(xí)近平總書記也多次強調(diào)在改革中要堅持農(nóng)村土地集體所有。落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)，既是改革的起點，也是改革的底線。習(xí)近平總書記指出：“堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的‘魂’。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民所有，這是農(nóng)村最大的制度?！薄稗r(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)和本位。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就要堅持農(nóng)村土地集體所有?！标P(guān)于“魂”的論述表明，一旦動搖農(nóng)村土地集體所有制，農(nóng)村改革必將失魂落魄，犯下顛覆性錯誤。習(xí)近平總書記還強調(diào)：“改革要破舊立新，但更要堅守底線。不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了。”這為農(nóng)村改革劃出了底線，為中國農(nóng)村的改革與發(fā)展排除干擾，壓艙定向。他還指出要“加強農(nóng)村土地集體所有的組織形式、實現(xiàn)方式、發(fā)展趨勢等理論研究”。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)。要堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，健全農(nóng)村要素市場化配置機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

堅持農(nóng)村土地集體所有制不動搖，是我國社會主義國家性質(zhì)的基本要求。舉什么旗、走什么路，是事關(guān)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的根本性問題。社會主義要求實現(xiàn)全部生產(chǎn)資料公有制。國家所有制雖是公有制的高級形式，但“土地實行國有，公權(quán)必然會無限放大和擴張，相關(guān)主體的行為難以約束，農(nóng)村土地非農(nóng)化必將難以控制，耕地保護、糧食安全都將無法保障，社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)也將隨之動搖”。而農(nóng)村土地集體所有兼顧國家、集體、農(nóng)民三者利益，有其深刻的制度優(yōu)勢。堅持農(nóng)村土地集體所有制，是推進(jìn)“三農(nóng)”工作必須樹立的底線思維，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須遵循的大邏輯。農(nóng)村土地集體所有制作為我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，是社會主義題中應(yīng)有之義。任何涉及土地制度的改革，都必須旗幟鮮明地維護農(nóng)村土地集體所有制，為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能和提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量與效率深挖制度潛能、釋放制度紅利，決不能在農(nóng)村土地集體所有制上動念頭和打主意。

堅持農(nóng)村土地集體所有制不動搖，也是被實踐所證明了的最適合我國國情的土地制度。50年代初土地改革的完成，標(biāo)志著實現(xiàn)了農(nóng)民土地私有制，但實踐證明，這種小農(nóng)土地私有制一旦遭遇天災(zāi)人禍，土地買賣和兼并將不可避免，農(nóng)民的土地得而復(fù)失，從而又將形成新的地主和貧雇農(nóng)，并產(chǎn)生大量社會流民，影響社會安定。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，農(nóng)村土地集體所有制以其超強的適應(yīng)性和發(fā)展性，成為解放、發(fā)展和保護我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的根本性制度優(yōu)勢，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升、農(nóng)民權(quán)益保障和集體經(jīng)濟組織實力壯大的有機統(tǒng)一，克服了部分土地私有制國家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中陷入的發(fā)展困境，彰顯了中國特色社會主義的制度自信。

（二）堅持穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營體制改革，習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也指出，要依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。黨的十九大報告進(jìn)一步明確了要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。延長土地承包，既順應(yīng)了億萬農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的期待，體現(xiàn)了長久不變的政策要求，使承包經(jīng)營和經(jīng)營戶投資吃了“定心丸”，又在時間節(jié)點上同實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)相契合。一方面，有恒產(chǎn)才有恒心，延長土地承包這一政策信號會使農(nóng)民產(chǎn)生“有恒產(chǎn)”的認(rèn)知和心態(tài)，農(nóng)民會根據(jù)自己的資源稟賦條件作出合理的決策，有利于農(nóng)戶對土地進(jìn)行中長期投資，如土壤保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，有利于提高生產(chǎn)要素的市場化水平和效率，如促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移等；另一方面，為農(nóng)民和新的經(jīng)營主體之間簽訂較長時間的土地流轉(zhuǎn)合同提供了政策保障，讓新型經(jīng)營主體預(yù)期更穩(wěn)定，可以放心投入，改善設(shè)施條件，擴大生產(chǎn)?？傊€(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系有利于形成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

目前，我國正在開展對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證，這是土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并“長久不變”的基礎(chǔ)性工作。只有建立在確權(quán)頒證基礎(chǔ)上的土地承包權(quán)，才是明確、有效和穩(wěn)定的權(quán)利，才能使承包權(quán)得到制度的保障，才能使經(jīng)營者對土地有穩(wěn)定的預(yù)期，使經(jīng)營權(quán)真正活起來。全國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營耕地的流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包、出租，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體的增加，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迸發(fā)出巨大活力，這一成效的取得，與確權(quán)、頒證工作不無關(guān)系。

（三）堅持放活土地經(jīng)營權(quán)

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記倡導(dǎo)“農(nóng)民的地農(nóng)民種是必須堅持的基本取向”的同時，鼓勵“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，強調(diào)“土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向”。在堅持土地公有制的前提下，能否通過土地經(jīng)營體制改革，為解放和發(fā)展農(nóng)村土地生產(chǎn)力創(chuàng)造條件，是新時期農(nóng)村土地制度改革的重要課題。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記指出：“家家包地，戶戶務(wù)農(nóng)，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基本實現(xiàn)形式。家庭承包、專業(yè)大戶經(jīng)營，家庭承包、家庭農(nóng)村經(jīng)營，家庭承包、集體經(jīng)營，家庭承包、合作經(jīng)營，家庭承包、企業(yè)經(jīng)營，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度新的實現(xiàn)形式。說到底，要以不變應(yīng)萬變，以農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系的不變，來適應(yīng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的多樣化，推動提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加充滿持久的制度活力?！?/p>

新的歷史時期，放活土地經(jīng)營權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營有其深刻的社會背景。首先，隨著農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員日益增多，大量農(nóng)村土地被閑置，如果沒有新的經(jīng)營主體，不僅將造成土地資源的嚴(yán)重浪費，也無法使農(nóng)民的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益；其次，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，以分散經(jīng)營為主要特點的家庭承包制越來越難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的要求，面對激烈的國際競爭，家庭作坊式的生產(chǎn)使得我國的農(nóng)產(chǎn)品利潤被嚴(yán)重壓縮，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)低迷；再次，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，市場在資源配置中開始起決定性作用，在這一大背景下，使農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源配置市場化，也符合我國經(jīng)濟體制改革的方向。因此，在保護農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上放活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，是應(yīng)對“農(nóng)民—農(nóng)地”關(guān)系新變化較為現(xiàn)實的選擇，既適應(yīng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的要求，也保持了承包地的就業(yè)保障功能和托底作用；既考慮到農(nóng)業(yè)問題，也考慮到農(nóng)民問題；既注重效率，又兼顧公平；同時還有利于農(nóng)村勞動力合理流動，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，制度安排充滿智慧、理論創(chuàng)新內(nèi)涵豐富，具有鮮明的中國特色。

三、新時代農(nóng)村土地制度改革的價值遵循

從我國土地革命和改革的歷史變遷來看，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障農(nóng)民各項權(quán)益，是中國共產(chǎn)黨農(nóng)村土地改革的永恒追求。習(xí)近平總書記繼承了黨的農(nóng)村土地政策的總體思路，著眼“三農(nóng)”，以“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)”為農(nóng)村土地制度改革的價值遵循，指出現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，既要解決好農(nóng)業(yè)問題，也要解決好農(nóng)民問題，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

（一）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固

土地問題是與農(nóng)業(yè)發(fā)展最密切相關(guān)的問題。改革開放以來，黨在廣大農(nóng)村實行的各項土地制度改革，根本目的是釋放農(nóng)地生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為農(nóng)村土地制度改革的價值遵循。針對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在新的社會經(jīng)濟條件下明顯后勁不足的狀況，“三權(quán)分置”的制度安排有利于克服土地分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的矛盾，有利于提高土地的利用效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營；土地流轉(zhuǎn)則會吸引其他行業(yè)的人才進(jìn)入農(nóng)村，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在人才濟濟的環(huán)境下迅猛發(fā)展。關(guān)于糧食安全問題，習(xí)近平總書記指出：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，耕地紅線要嚴(yán)防死守?！标P(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營問題，他指出公司和企業(yè)租賃農(nóng)地，要有嚴(yán)格的門檻，租賃的耕地只能種地搞農(nóng)業(yè)，不能改變用途，特別要防止一些經(jīng)營主體到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)、影響耕地保護和糧食生產(chǎn)等問題。習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的系列論述，都遵循著農(nóng)地改革要穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展這一基本價值取向，奠定了我國農(nóng)地改革的基本方向。

（二）實現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定

“農(nóng)村穩(wěn)則天下安”。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記強調(diào)農(nóng)村改革“穩(wěn)”是基礎(chǔ)，高度重視農(nóng)村土地改革中改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。農(nóng)村土地制度改革是涉及全局的改革，一旦處理不當(dāng)，會激發(fā)矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定。因此，改革既要積極，又要穩(wěn)妥，要做到創(chuàng)新性與漸進(jìn)性并重。橫向來看，習(xí)近平總書記的農(nóng)村土地新政策并不是直接推廣，而是先選擇一些試點進(jìn)行試驗，在試點地區(qū)成功后才會向其他地區(qū)進(jìn)行推廣；縱向來看，習(xí)近平總書記的土地新政策是在原有政策基礎(chǔ)上的延續(xù)，是在堅持農(nóng)村土地集體所有制以及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等基本制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)實踐的變化和發(fā)展做出的局部變動和適當(dāng)調(diào)整。這種漸進(jìn)式的改革能有效降低對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊，保護脆弱的農(nóng)村經(jīng)營體制。

此外，在改革的規(guī)模和速度上，習(xí)近平總書記也以保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定為基本要求，強調(diào)“要把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，不能片面追求快和大”?！案淖兎稚⒌?、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是一個較長的歷史過程，需要時間和條件，不可操之過急，很多問題要放在歷史大進(jìn)程中審視，一時看不清的不要急著去動”。習(xí)近平總書記特別警示人們：“農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定，農(nóng)民的土地不要隨便動。農(nóng)民失去土地，如果在城鎮(zhèn)待不住，就容易引發(fā)大問題。這在歷史上是有過深刻教訓(xùn)的。這是大歷史，不是一時一刻可以看明白的。在這個問題上，我們要有足夠的歷史耐心。”

（三）實現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)

土地作為農(nóng)民手中最重要的資產(chǎn)和最主要的經(jīng)濟來源，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。建國以來農(nóng)村土地制度改革的經(jīng)驗告訴我們，土地制度的根本是為農(nóng)民服務(wù)，只有以農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點，探索真正適合農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的土地政策，才能提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記的農(nóng)村土地制度改革思想很好地保障了農(nóng)民的各項權(quán)益，不僅通過放活經(jīng)營權(quán)在一定程度上豐富了農(nóng)民對于土地享有的權(quán)利，擴大了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)權(quán)能，而且通過穩(wěn)定承包權(quán)兼顧農(nóng)地本身負(fù)載的社會保障功能，消除了農(nóng)民農(nóng)地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，同時，土地流轉(zhuǎn)之后的規(guī)?；?jīng)營能更好地發(fā)揮農(nóng)地的經(jīng)濟效用，讓農(nóng)民有機會獲得更多的財產(chǎn)性收益，契合了農(nóng)民生存和發(fā)展不同層次的需求。

習(xí)近平總書記在談到堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系時指出，要依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利；在談到土地流轉(zhuǎn)時指出，不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營規(guī)模強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，要把選擇權(quán)給農(nóng)民；在談到集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革時，更是強調(diào)要始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，堅持農(nóng)民利益不受損的底線……種種論斷，無不體現(xiàn)著習(xí)近平總書記以人為本的發(fā)展理念和保障農(nóng)民權(quán)益的價值遵循。