●何萬勤

辯證思維是科學的思維方式，是我們黨治國理政十分重要的思想方法。巡視巡察是全面從嚴治黨的重大舉措和黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是黨之利器、國之利器。掌握運用辯證思維的思想和方法，對于增強巡視巡察工作的主動性、預見性、科學性和創(chuàng)造性，推動巡視巡察在堅持中深化、在深化中發(fā)展，使巡視巡察制度更加科學、更加嚴密、更加有效，助推全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，具有重要意義。當前，運用辯證思維鞏固深化發(fā)展新時代巡視巡察工作，要著力把握和處理好五對關系。

堅持“政治”與“業(yè)務”相統(tǒng)一

旗幟鮮明講政治，是馬克思主義政黨的根本要求，是共產黨人最鮮明的本質特征，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑。巡視巡察作為黨內自身監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，本質上是政治監(jiān)督、組織監(jiān)督和紀律監(jiān)督，具有獨特的的政治優(yōu)勢、政治權威、政治要求。巡視巡察，巡的是政治，不是具體業(yè)務。巡視巡察是政治巡視巡察，這既是工作要求，也是工作方法，體現(xiàn)了巡視巡察作為政治監(jiān)督的功能屬性和本質特征。政治與業(yè)務是“一個硬幣的兩個面”，沒有離開業(yè)務的政治，更沒有離開政治的業(yè)務，政治引領業(yè)務，業(yè)務體現(xiàn)政治，應透過業(yè)務看政治，用政治眼光審視業(yè)務，而不能將政治和業(yè)務完全割裂開來、孤立起來。近年來，巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題和線索，都與黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟，黨內政治生活不嚴肅不健康，政治與業(yè)務“兩張皮”有關。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。黨的政治建設的首要任務是保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。政治巡視巡察首先要把好政治關，自覺堅持以“四個意識”為政治標桿，把貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局作為根本政治要求，把維護習近平同志核心地位、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為新時代巡視巡察工作的“綱”和“魂”，自覺承擔起“兩個維護”重大政治責任，把政治與業(yè)務有機結合起來，切實發(fā)揮巡視巡察政治監(jiān)督、政治導向作用。

巡視巡察機構肩負的特殊使命和重要責任決定了必須堅守政治巡視巡察職能定位。具體講，就是堅持十九屆黨中央巡視工作規(guī)劃所提出的“六個圍繞、一個加強”，即圍繞黨的政治建設，重點檢查堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導情況；圍繞黨的思想建設，重點檢查學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想情況；圍繞黨的組織建設，重點檢查選人用人和基層黨組織建設情況；圍繞黨的作風建設，重點檢查執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和整治“四風”情況；圍繞黨的紀律建設，重點檢查黨規(guī)黨紀執(zhí)行情況；圍繞奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，重點檢查領導干部廉潔自律和整治群眾身邊腐敗問題情況；加強對巡視反饋問題和意見整改落實情況的監(jiān)督檢查。要不斷提高政治能力，站穩(wěn)政治立場，正確把握政治與業(yè)務的關系，善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，善于透過現(xiàn)象看本質、撇開枝節(jié)抓根本，善于從復雜問題中把握事物的規(guī)律性、從苗頭問題中發(fā)現(xiàn)事物的傾向性、從偶然問題中揭示事物的必然性，注重從堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的政治高度進行分析研判，見微知著、由表及里，從表面問題中發(fā)現(xiàn)隱藏在背后的政治站位、政治覺悟、政治擔當、政治忠誠和政治生態(tài)等深層次問題，不斷深化政治巡視巡察。

堅持“發(fā)現(xiàn)問題”與“解決問題”相統(tǒng)一

矛盾是事物發(fā)展的動力，矛盾雙方的對立統(tǒng)一推動了事物的運動、變化和發(fā)展。問題是時代的聲音、實踐的起點，是事物矛盾的表現(xiàn)形式。一部人類社會的發(fā)展史，從某種程度上講就是人類根據(jù)時代、實踐和認識的發(fā)展，不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的歷史。習近平總書記指出，我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。發(fā)現(xiàn)問題與解決問題互為關聯(lián)、相互影響，發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提和基礎，解決問題是發(fā)現(xiàn)問題的深化和目的，二者是辯證統(tǒng)一的。黨的十八大以來，黨中央確立的“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”的巡視工作方針，體現(xiàn)了對立統(tǒng)一規(guī)律，是巡視巡察工作的行動指南。

堅持中央巡視工作方針就必須堅持問題導向，把發(fā)現(xiàn)問題作為巡視巡察工作的生命線，作為巡視巡察監(jiān)督的主要任務和衡量工作質量的重要標準，牢固樹立“有重大問題應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實匯報是瀆職”的觀念，強化責任擔當、敢于動真碰硬，真正把主要精力、主要心思聚焦在發(fā)現(xiàn)問題上，切實增強發(fā)現(xiàn)問題的能力，提高發(fā)現(xiàn)問題的質量，始終把問題導向貫穿和體現(xiàn)到巡視巡察監(jiān)督全過程和各環(huán)節(jié)，著力發(fā)現(xiàn)黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等方面存在的突出問題，著力發(fā)現(xiàn)人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎威脅最大的突出問題，做到利劍高懸、震懾常在。同時，要把推動解決問題作為巡視巡察工作的落腳點，著力做好“后半篇文章”。習近平總書記指出，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。要強化整改責任，把整改作為檢驗“四個意識”的試金石，督促被巡視巡察黨組織從講政治的高度切實擔起整改主體責任，做到即知即改、立行立改、真改實改、全面整改，督促黨員干部緊起來、帶動黨的建設強起來、推動管黨治黨嚴起來。要實行痕跡管理，建立完善“底稿”和“臺賬”制度，強化整改督查，把督促整改落實作為紀檢監(jiān)察機關和組織部門日常監(jiān)督的重要內容，把巡視巡察結果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據(jù)。要強化整改落實和成果運用，確保件件有著落、事事有回音，推動實現(xiàn)標本兼治。要用好問責武器，提請有關機關和部門對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，嚴肅追責問責、公開曝光，達到“問責一個、警醒一片”的效果，真正以問責促整改，以整改促改革、促發(fā)展。

堅持“重點論”與“兩點論”相統(tǒng)一

辯證唯物主義堅持“重點論”與“兩點論”的有機統(tǒng)一。“重點論”強調認識復雜事物的發(fā)展過程時，要抓主要矛盾；在認識某一矛盾時，要把握矛盾的主要方面?！皟牲c論”強調認識復雜事物發(fā)展的過程，既要看到主要矛盾，又不能忽視次要矛盾；在認識某一矛盾時，既要看到矛盾的主要方面，又不能忽視次要方面。唯物辯證法的基本原理告訴我們，“重點論”與“兩點論”是相互包含、內在統(tǒng)一的，在實際工作中既要善于抓全面、又要善于抓重點，堅持兩者的辯證統(tǒng)一。習近平總書記強調，在任何工作中，既要講“兩點論”，又要講“重點論”，沒有主次，不加區(qū)分，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。這告誡我們，在看問題、辦事情時既要緊扣中心、善抓重點，集中主要力量解決重點問題，又要統(tǒng)籌全局、兼顧一般，實現(xiàn)抓重點、帶全局。

具體到巡視巡察工作中，一方面，要緊盯住重點人、重點事和重點問題，避免目標泛化。重點人就是“三類人”，即黨的十八大后不收手、不收斂，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部；重點事就是“四資一項目”，即資金管理、資產處置、資源配置、資本運作和工程項目等方面反映突出的具體事項；重點問題就是“三重一大”，即重大問題決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用方面的違規(guī)違紀問題，以及其他涉及決策權、行政審批權、執(zhí)法權、人事權等“四權”方面的違規(guī)違紀問題。通過抓住重點明確主攻方向，精準靶向發(fā)力，達到“四兩撥千斤”的效果。另一方面，要用聯(lián)系的、動態(tài)的、發(fā)展的眼光去分析和解決工作中出現(xiàn)的主要矛盾和突出問題，處理好全局與局部、當前與長遠、整體推進與重點突破、頂層設計與因地制宜、經驗繼承與探索創(chuàng)新等各方面的關系，既突出抓好自身體系集成，又注重力量整合、要素銜接，學會“彈鋼琴”，既善于抓重點要點、抓關鍵環(huán)節(jié)，又善于統(tǒng)籌兼顧，推動巡視巡察監(jiān)督與紀檢、組織等黨內其他監(jiān)督有機結合，與國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，形成監(jiān)督合力，讓巡視巡察利劍作用更加彰顯。

堅持“治標”與“治本”相統(tǒng)一

從哲學意義上講，“標”與“本”是相對而言的，“標”是矛盾的外在表現(xiàn)，“本”是矛盾的本質和規(guī)律，“本”決定“標”，“標”反作用于“本”。治標與治本是辯證統(tǒng)一的關系，二者既相互關聯(lián)，又互相促進。治標是前提和突破口，治本是目的和歸宿，治標為治本創(chuàng)造條件，只有從治標著手，才能做到有的放矢；只有瞄準治本，才能做到事半功倍，解決根本性問題。中醫(yī)強調的“急則治其標，緩則治其本”，講的也是這個道理。從全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的角度看，治標就是堅決查處和嚴懲各種腐敗行為，把腐敗分子清除出黨，使黨員干部不敢腐；治本就是建立和完善反腐倡廉體制機制制度，嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態(tài)，提高黨員干部思想政治覺悟和法紀觀念，從源頭上預防和解決腐敗問題，使黨員干部不能腐、不想腐。正如習近平總書記所指出，標本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求。

巡視巡察工作必須堅持標本兼治，推動成果運用，發(fā)揮好震懾、遏制、治本作用。一方面，對巡視巡察發(fā)現(xiàn)的面上問題，要認真反饋，直接找被巡視巡察黨組織主要負責人說事，一針見血，見人見事見責任，督促嚴肅整改；對發(fā)現(xiàn)的領導干部問題線索，要按照干部管理權限及時移交紀檢監(jiān)察機關處置，形成震懾，做到不落一件、不虛一事。要強化整改落實和成果綜合運用，加強紀檢監(jiān)察機關和組織部門對整改落實的日常監(jiān)督，把握好“樹木”與“森林”的關系，積極實踐“四種形態(tài)”。要通過對巡視巡察發(fā)現(xiàn)面上問題的解決和問題線索的處置，推動被巡視巡察黨組織面貌發(fā)生根本性變化，人民群眾看到實質性變化。另一方面，對巡視巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、突出性問題，要進行分析梳理、總結歸納，從深化改革、健全制度、加強監(jiān)管等層面提出合理化意見和建議，向有關機關和職能部門通報，督促有關方面舉一反三、建立完善制度、堵塞管理上的漏洞，發(fā)揮標本兼治戰(zhàn)略作用。

堅持“繼承”與“創(chuàng)新”相統(tǒng)一

繼承是指對原有事物中合理部分的接續(xù)，是否定中的肯定、克服中的保留，是“取舍”；創(chuàng)新是指舊事物向新事物的轉變，是“舊質”向“新質”的飛躍，是“揚棄”。繼承是創(chuàng)新的基礎，創(chuàng)新是繼承的發(fā)展，二者之間緊密聯(lián)系，相互依存、相互影響、相互作用、相互滲透，并在一定條件下相互轉化，表現(xiàn)為“繼承—創(chuàng)新—再繼承—再創(chuàng)新”的循環(huán)往復，構成了事物由肯定到否定再到否定之否定的辯證發(fā)展和永恒運動的前進過程，促進了事物的波浪式前進、螺旋式上升。習近平總書記指出，我們是歷史唯物主義者，要認識到沒有繼承，就沒有發(fā)展；沒有創(chuàng)新，就沒有未來。必須始終堅持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。這為巡視巡察正確把握和處理繼承與創(chuàng)新的關系提供了重要遵循。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為加強黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴治黨總體部署，深入推進巡視工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷賦予巡視制度新的活力，探索出了一條實現(xiàn)黨自我凈化的有效路徑，彰顯了中國特色社會主義民主監(jiān)督制度優(yōu)勢，豐富了習近平新時代中國特色社會主義思想，為堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨提供了有力支撐，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了堅強保障。巡視工作在堅持中深化、在深化中堅持，經歷了從一開始聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心，圍繞“四個著力”發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，到緊扣“六項紀律”，突出紀嚴于法、紀在法前，再到聚焦黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨深化政治巡視三次深化，突出嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)，站位越來越高，定位越來越準，工作越來越深入，成效越來越明顯，巡視力度、廣度、深度和效果大幅提升，成為黨之利器、國之利器。時代是思想之母，實踐是創(chuàng)新之源。黨的十九大明確提出“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度”，“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網”，體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一的馬克思主義唯物辯證法思想。做好新時代的巡視巡察工作，就必須應勢而謀、因勢而動、順勢而為，在繼承和發(fā)揚以往行之有效的好做法好經驗的基礎上，堅持與時俱進，著力探索創(chuàng)新巡視巡察組織制度和方式方法，科學構建巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網，出臺巡視巡察整改監(jiān)督檢查、“巡視巡察后評估”等辦法，構建巡視巡察各環(huán)節(jié)、全鏈條制度機制，進一步推動巡視巡察工作向縱深發(fā)展、向基層延伸拓展，實現(xiàn)黨組織建到哪里、巡視巡察監(jiān)督就跟進到哪里，讓巡視巡察利劍作用更加彰顯。