岳凱敏

（河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046）

十九大報告強調(diào)指出，要加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！耙淮澹ǜ瘢┮痪睆?fù)合共治機制正是在創(chuàng)新國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略背景下，提出的社會治理創(chuàng)新的本土經(jīng)驗。是貫徹公安部“深化社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，特別是農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)一體化的社會治安防控體系的總體要求”的重要舉措。也是解決新常態(tài)下我國社會治安狀況較為嚴(yán)峻，社情、民情復(fù)雜的現(xiàn)實問題的重要途徑。

一、概念厘清

（一）“一村（格）一警”

所謂“一村（格）一警”，是指公安機關(guān)把警力下沉到基層一線,實現(xiàn)“村村有警、月月見 警”，挑選適合和熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的民警，讓他們從市縣級治安、刑偵、交警等部門出來，進駐到每一個行政村（城市社區(qū)）。[1]“一村（格）一警”一般由民警、輔警，基層組織人員，治安積極分子和志愿者三方面構(gòu)成。在城市，要求1個社區(qū)建1個警務(wù)室，結(jié)合城市網(wǎng)絡(luò)化管理，稱作“一格一警”；在農(nóng)村，要求5至8個行政村建1個警務(wù)室或每個派出所至少建2個警務(wù)室，以輻射周邊行政村。確保每一個村（格）都有民警負(fù)責(zé)，且駐村 （格）民警、包村（格）民警3年內(nèi)不變動。一村（格）一警駐村民警的四大職責(zé)：一是廣泛收集社情民意，及時了解群眾的呼聲；二是參與矛盾糾紛排查，及時化解矛盾糾紛；三是全面徹底摸排調(diào)查，及時掌握維穩(wěn)信息；四是廣泛延伸警務(wù)觸角，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。[2]

早在2016年河南省公安局處長會議上，時任河南省公安廳廳長許甘露就將“一村（格）一警”列為河南省公安領(lǐng)域重點工作之一。提出河南要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、適應(yīng)城市和農(nóng)村兩個地區(qū)的網(wǎng)格化公共安全管理體系，“一村（格）一警”是抓手。同時提出“一村（格）一警”要有“了解掌握社情民意、排查化解矛盾糾紛、組織指導(dǎo)安全防范、開展法制宣傳教育、收集警務(wù)基礎(chǔ)信息、服務(wù)轄區(qū)人民群眾”六大職能任務(wù)。①要求做到“警在格中走，事在格中辦，矛盾在格中化解，政權(quán)的執(zhí)政能力在格中體現(xiàn)”。指出大力推進“一格（村）一警”工作，是破解當(dāng)前新的社會形態(tài)下社會治理難題的有效途徑，是加強警群關(guān)系、強化基層政權(quán)的有力抓 手。②鄭州市政府網(wǎng)站.鄭州市深化提升“一村（格）一警”現(xiàn)場推進會在中原區(qū)召開

（二）網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理是“依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式”[3]。城市網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新，落實了十八屆三中全會提出的“要改進社會治理方式，創(chuàng)新社會治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺”的要求。[4]具體內(nèi)容是通過網(wǎng)格員對轄區(qū)范圍內(nèi)的人、地、事、物、組織五大要素進行全面的信息采集管理，將過去被動應(yīng)對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題;管理手段實行數(shù)字化，且具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程。

（三）復(fù)合共治

復(fù)合共治理念來源于新公共服務(wù)理論所引申出的共同治理理念。所謂共同治理是指在公共生活過程中，政府、企業(yè)、非政府組織、公民個人共同參與公共管理的實踐中，發(fā)揮各自的獨特作用，組成和諧有序高效的公共治理網(wǎng)絡(luò)的一種公共管理模式。[5]復(fù)合共治要求多元化的利益相關(guān)者在處理復(fù)雜公共事務(wù)時因涉及跨轄區(qū)、跨部門、多領(lǐng)域的行動單位，需要彼此相互理解、共享資源、責(zé)任共擔(dān)和開展合作。十九大報告中指出“打造共建共治共享的社會治理格局”，“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互 動” 。[6]這正是復(fù)合共治的有力支持。

二、鄭州市公安局龍子湖分局“一村（格）一警”復(fù)合共治機制實證研究

（一）情況介紹

1.龍子湖分局轄區(qū)治安情況介紹

龍子湖治安分局轄區(qū)位于鄭東新區(qū)的東面，轄區(qū)面積190平方公里，轄區(qū)人口272681，其中戶籍人口164955，流動人口107726，大部分屬于原來的城中村和郊區(qū)，治安狀況本就復(fù)雜。再加上該轄區(qū)有高校23所，在校大學(xué)生近30萬人，其中少數(shù)民族和外籍人士也不在少數(shù)。這使得該轄區(qū)治安情況更為復(fù)雜，據(jù)統(tǒng)計每天涉及高校的治安、刑事類警情大致能占整個分局接警量的三分之一。③文中龍子湖分局有關(guān)數(shù)據(jù)都來源于龍子湖分局治安大隊。

2.龍子湖分局“一村（格）一警”實施情況的具體介紹

圖1：龍子湖分局“一村（格）一警”基本情況

① 鄭州市公安局2017年深化“一村（格）一警”重點工作推進意見

圖3：龍子湖分局“一村（格）一警”警務(wù)模式運作示意圖

工作實例：1)龍子湖分局轄區(qū)因高校學(xué)生辦理居住證需求極大，原來學(xué)生只能到龍子湖派出所賈崗社區(qū)警務(wù)室這一個地方辦理，而這個警務(wù)室因人手所限，每天受理人數(shù)只有30名左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，很多學(xué)生連夜排隊等號，抱怨極多，甚至發(fā)生因排隊糾紛傷人事件，高校網(wǎng)格輔警了解情況后，及時上報分局領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)后在賈崗社區(qū)村委會二樓開設(shè)了居住證辦證大廳，增設(shè)了專門的辦證人員，實行窗口彈性工作制，周六、周日實行網(wǎng)上預(yù)約辦證。同時，積極搭建綜合性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理平臺和新媒體移動終端，推行行政審批事項全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，方便群眾咨詢、辦事和查詢、監(jiān)督。大大緩解了矛盾，社會反響良好。

2)針對高校多，在校學(xué)生多的實際情況，龍子湖分局將每個高校都劃分成一個網(wǎng)格，配備專職輔警，每年新生入校，網(wǎng)格輔警組成的“法制安全教育巡回輔導(dǎo)團”都要走進高校課堂，講解典型案例及日常防范常識。制作防范知識宣傳標(biāo)語和彩頁，在各高校及附近公交站等顯著位置進行張貼懸掛；對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的詐騙、盜竊、交通等案、事件進行分析梳理，通過校園廣播、微博、微信、QQ平臺等方式加強宣傳，提高學(xué)生的安全防范意識，受到高校師生的歡迎。

(二)龍子湖分局“一村（格）一警”實施過程中遇到的問題

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，龍子湖分局“一村（格）一警”實施過程中遇到的問題大致可分為以下幾種情況：

1.專職社區(qū)民警問題

鑒于龍子湖分局的具體治安情況，應(yīng)該是至少一個網(wǎng)格有一名專職社區(qū)民警和一名輔警，才能真正發(fā)揮“一村（格）一警”的作用，但明顯龍子湖分局社區(qū)民警數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。另外，這些社區(qū)民警還有很多案件任務(wù)和其他事務(wù)，根本不能算專職社區(qū)民警。何況，一個社區(qū)民警幾乎要帶領(lǐng)五個輔警進行工作，時間和精力根本無法達(dá)到傳、幫、帶的要求。何況因輔警沒有執(zhí)法權(quán)，常常不被民眾接受，遇到問題也無法獨自處理，必須有專職網(wǎng)格警或?qū)Ｂ毶鐓^(qū)民警一起工作。

2.網(wǎng)格輔警待遇和前途問題

根據(jù)《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》第五條規(guī)定，警務(wù)輔助人員管理遵循 “誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則。第三十五條中規(guī)定“各地在招錄人民警察或者事業(yè)編制人員時，對表現(xiàn)特別突出的警務(wù)輔助人員，可確定一定比例采取定向招錄?！钡珜嶋H上，輔警待遇低，工作任務(wù)繁重，得不到民眾的尊重，且定向招錄名額極少卻是不爭的事實。就龍子湖公安分局網(wǎng)格輔警的情況來看，工資全額是3000元，而鄭州市2017年平均工資為3864元。[7]而對于定向招錄問題，很多輔警都表示根本沒有希望。這就是龍子湖分局這幾年幾次大規(guī)模招錄輔警，耗費人力物力進行培訓(xùn)，但最終能安下心來工作的僅有這59名的原因。

3.民眾意識問題

對于“一村（格）一警”按道理來說民眾應(yīng)該是歡迎的，因為增加了見警率和安全感。但實際上，因為長期的思維定勢，民警走家入戶時卻往往并不受歡迎，更何況龍子湖分局轄區(qū)除高校外就是城中村和城郊結(jié)合部，居民魚龍混雜，流動人口多，這部分人更不歡迎警察，認(rèn)為見到警察就意味著麻煩上身。另一方面，由于是城中村、城郊結(jié)合部改造的社區(qū)，居民委員會和街道辦事處實際還是由村民組成，基層黨組織大都不健全，調(diào)解委員會更是形同虛設(shè)，而且由于宗族觀念嚴(yán)重，人們更重村規(guī)家法，對公權(quán)力本能排斥。這種情況下，警察進入網(wǎng)格，與村民打成一片就很困難，更不要說復(fù)合共治了。

(三)龍子湖分局“一村（格）一警”具體解決措施

鑒于龍子湖分局專職社區(qū)民警數(shù)目嚴(yán)重不足，根本不能實現(xiàn)一個網(wǎng)格一個社區(qū)民警帶領(lǐng)一名輔警的現(xiàn)實。龍子湖分局在推進“一村（格）一警”工作中創(chuàng)新提出了復(fù)合共治的模式。首先，選派的社區(qū)民警都是經(jīng)驗豐富、年富力強的，給予他們政治上的優(yōu)待和職務(wù)晉升的良好通道，制定了合理的考評和監(jiān)督措施，使這些社區(qū)民警沒有后顧之憂。然后，將58個網(wǎng)格按治安情況進行分組，每五個網(wǎng)格一組，每個網(wǎng)格配一名直屬輔警，有一名社區(qū)民警帶領(lǐng)這五個直屬網(wǎng)格輔警進行工作。對網(wǎng)格輔警進行培訓(xùn)、指導(dǎo)、有警情時負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。其次，根據(jù)省廳要求，嚴(yán)格落實“包村民警兼任所包村 （居）“兩委”班子副職，黨員包村民警兼任包村（居）黨支部副書記，非黨員民警兼任村（居）主任助理”和網(wǎng)格所在地的原村委會、居委會緊密結(jié)合，不僅實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，更直接參與村（居） “兩委”日常工作。確保形成綜治牽頭、公安機關(guān)為主、相關(guān)部門參加的“一村（格）一警”綜治聯(lián)動機制。同時，針對轄區(qū)中的高校，與高校保衛(wèi)部門密切協(xié)作，讓負(fù)責(zé)輔警參與到高校安保工作中去，同時配合學(xué)校在學(xué)生中建立輿情聯(lián)絡(luò)員，及時掌握學(xué)校治安情況。再次，爭取黨委政府的支持，在人、財、物保障方面作出努力，給每個網(wǎng)格輔警配備了警務(wù)通手機，每月額外補貼話費50元，配備工作平板電腦，內(nèi)置河南省公安機關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)，“活土地”系統(tǒng)等，保證輔警能隨時在網(wǎng)上登錄收集的信息和查詢相關(guān)信息。

三、影響“一村（格）一警”實施效果的原因分析

（一）組織結(jié)構(gòu)層面：行政拉力大與自主推力小

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，影響“一村（格）一警”實施效果的組織結(jié)構(gòu)層面表現(xiàn)在行政拉力大和自主推力小，就像爬坡，只有拉力和推力都向一個方向，且都是向坡上使力，才能爬上坡頂。但現(xiàn)在，“一村（格）一警”實施行政拉力很大，中央有創(chuàng)新社會治理的理念，公安部在全國“一村（格）一警”大力推進警力下沉，公安廳召開全省“一村（格）一警”推進會，地市公安局在努力落實。同時，更有現(xiàn)實需求：河南人口多、警力少、治安形勢復(fù)雜、基礎(chǔ)工作薄弱，“一村（格）一警”可以把警力擺到治安防控工作需要和人民群眾需要的每一個地方去，讓數(shù)萬公安民警、輔警像一個個“棋子”遍布全省每個村莊（社區(qū)），激活全省城鄉(xiāng)治安防控這盤“大棋”。但畢竟“一村（格）一警”的實現(xiàn)，是要具體落實在社區(qū)民警和網(wǎng)格輔警身上的，而他們的自主推力現(xiàn)實表現(xiàn)是不足的。具體體現(xiàn)在：政府行政命令與民警個人意愿的背離。盡管政府行政命令要大力推進一村（格）一警，但由于長期重打擊，輕預(yù)防的觀念影響，加上相關(guān)的考評體系還沒有建立，主動要求做專職社區(qū)民警的人數(shù)量極少，業(yè)務(wù)能力強的警員更不愿意放棄出成績快的崗位，到社區(qū)來做每日忙忙碌碌但卻看不到成效的專職社區(qū)警察。最終到社區(qū)工作的社區(qū)警察大都是年紀(jì)較大，且老弱病殘，實際上相當(dāng)于養(yǎng)老。網(wǎng)格輔警前文已說過，因待遇與前途問題，真正沉下心來投入工作的很少，大多都是浮于表面，得過且過。

（二）保障機制層面：經(jīng)費與法治保障不足

健全的制度必定包含完善的保障機制，沒有保障的制度是無根之木，無源之水，根本無法長久。其中，經(jīng)費與法治保障尤為重要。沒有經(jīng)費保障，“一村（格）一警”的社區(qū)民警和網(wǎng)格輔警的數(shù)量和質(zhì)量都無法保障。沒有法治保障，民警、輔警考評、晉升、監(jiān)督無據(jù)，工作起來沒有底氣，當(dāng)然沒有動力。

（三）社會力量參與層面:復(fù)合共治機制不健全

1.社會力量的參與意識與參與行為都嚴(yán)重不足

復(fù)合共治的前提是要有利益相關(guān)者，即認(rèn)為社會治安是公共利益，政府、社會組織、公眾個人都應(yīng)該對此盡責(zé)。正如英國首倡社區(qū)警務(wù)的警界領(lǐng)導(dǎo)人之一的德文郡前警察局長約翰?安德遜說:“為打擊犯罪,警察與市民必須同心協(xié)力,攜手并肩。市民們不應(yīng)當(dāng)這樣說:我們已經(jīng)交了稅錢,對付犯罪就是警察的事兒了,與我們無關(guān)。事實上,只有市民參與進來,警察才能不會再有孤軍作戰(zhàn)的感覺。一定要把市民轉(zhuǎn)化為積極支持的力量”[8]。而我們現(xiàn)在的狀況是,首先，理念上還沒有徹底轉(zhuǎn)變警察管理者的身份，還沒有真正建立服務(wù)者、參與者的意識。其次，農(nóng)村基層組織的不健全，不完善；城市社區(qū)物業(yè)、保安各自為政，自治組織幾乎沒有，民眾個人更不知道如何參與社會治安治理。

2.“一村（格）一警”中多部門聯(lián)動與扁平操作不靈

現(xiàn)實中，我國的治安保衛(wèi)工作有著比較牢固的基礎(chǔ)。各級政府聘用的治安巡防員、社區(qū)內(nèi)機關(guān)廠礦企事業(yè)單位的保安以及社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)管理的治安防范人員等輔警力量已基本具備了一定的規(guī)模。但是，由于沒有形成復(fù)合共治機制，多部門聯(lián)動與扁平操作無法進行。各自為政、聯(lián)系松散、缺乏效益等情況經(jīng)常發(fā)生，群防群治作用沒能在社會治安治理工作中得到發(fā)揮。

四、經(jīng)驗與借鑒

（一）國外“一村（格）一警”的典型模式與實踐

我國現(xiàn)在實行的“一村（格）一警”模式，其實脫胎于歐美的社區(qū)警務(wù)模式。由英、美等國興起的社區(qū)警務(wù),從理念上看,深受英、美歷史上的非正式警務(wù)論的影響。所謂非正式警務(wù)論,是對古代警務(wù)模式所包含的警務(wù)理念進行的概括。又被稱為夜巡更夫式警務(wù)。這種警務(wù)理念中,警即是民,民即是警,警民一體,公眾把維護治安、創(chuàng)造安寧環(huán)境看作是自己份內(nèi)的事情。這種警務(wù)模式把傳統(tǒng)的原始價值標(biāo)準(zhǔn),都囊括到警務(wù)范圍之中。是一種警察同社會力量一起控制社會治安的模式。所以,又稱為無形警務(wù)。后來在此基礎(chǔ)上又提出了主動警務(wù)論:為了有效地控制犯罪,警察機關(guān)必須想方設(shè)法擴大信息來源,采取多種預(yù)防手段,盡量遏止犯罪于未發(fā)之前,當(dāng)然也要有效地打擊于發(fā)生案件之后。即做到時時處處都處于主動態(tài)勢的那種警務(wù)模式。另外，還有“破窗理論”①破窗理論(英語：Broken windows theory)是犯罪學(xué)的一個理論，該理論由詹姆士·威爾遜(James Q. Wilson)及喬治·凱林(George L. Kelling)提出，并刊于《The Atlantic Monthly》1982年3月版的一篇題為《Broken Windows》的文章。此理論認(rèn)為環(huán)境中的不良現(xiàn)象如果被放任存在，會誘使人們仿效，甚至變本加厲。和“零容忍理論”②“零容忍”就是零度容忍,不能容忍?！傲闳萑汤碚摗钡暮诵氖峭ㄟ^對輕微犯罪(特別是公共秩序犯罪)采取強有力的執(zhí)法措施,以預(yù)防更為嚴(yán)重的犯罪,并最終促使犯罪率下降的一種警務(wù)運作方式。零容忍的理論基礎(chǔ)是破窗理論,這一理論在西方以及我國部分城市均得到了有效的踐行。這些理論都是實施社區(qū)警務(wù)的主要依據(jù)。社區(qū)警務(wù)的中心工作,就是以服務(wù)于公眾、警方同社區(qū)之間建立密切聯(lián)系,通過雙方的努力,創(chuàng)造美好的街區(qū)鄰里生活,實現(xiàn)社會的安定和安寧。

（二）國內(nèi)“一村（格）一警”的典型模式與實踐

遼陽市白塔區(qū)為進一步創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，激活社區(qū)資源，強化社區(qū)服務(wù)功能，在各社區(qū)大力推行網(wǎng)格化管理“一會一本一單”運行模式。

在街道大網(wǎng)格、社區(qū)子網(wǎng)格、網(wǎng)格單元中，實行“一會一本一單”民生工作法，規(guī)范“一格七員”為民服務(wù)方式，做到主動發(fā)現(xiàn)、及時處理，提高服務(wù)管理能力。

“一會”即網(wǎng)格議事會議。對“三級網(wǎng)格”內(nèi)服務(wù)事件進行研究、分析、解決，向上一級網(wǎng)格議事會議提出待解決事項和工作建議。

“一本”即《民情日記本》。是網(wǎng)格員在網(wǎng)格中服務(wù)活動情況的日常記錄，記錄每次服務(wù)的時間、地點、服務(wù)對象、服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容、遇到問題、處理情況、心得體會等方面內(nèi)容。各責(zé)任部門每月不定期抽查《民情日記本》，掌握網(wǎng)格員服務(wù)情況，作為考核依據(jù)。

“一單”即《網(wǎng)格員服務(wù)情況填報單》。是通過表格形式，對網(wǎng)格員服務(wù)等情況全登記，系統(tǒng)分析總結(jié)社區(qū)居民在生活中遇到的不同問題，以便日后有針對性的開展為民服務(wù)工作，為區(qū)委、區(qū)政府的便民、惠民決策提供科學(xué)依據(jù)。各責(zé)任部門每月收集《網(wǎng)格員服務(wù)情況填報單》，掌握網(wǎng)格員服務(wù)情況，作為考核及全區(qū)整體工作服務(wù)情況統(tǒng)計分析的依據(jù)。

五、完善與創(chuàng)新：提升“一村 （格）一警”復(fù)合共治機制實施效能的途徑與方法

（一）規(guī)范“一村（格）一警”的組織運行規(guī)則

首先，理順社區(qū)民警的行政上升通道，明確其工作職責(zé)，進行績效考評、獎懲、監(jiān)督、晉升等的專門管理，提升社區(qū)民警工作意愿。減少社區(qū)民警非常規(guī)性工作，確保其工作的專一和專業(yè)。社區(qū)民警常規(guī)的警務(wù)工作包括巡邏、治安調(diào)解、入戶走訪、信息收集研判、矛盾糾紛化解、調(diào)查等，非常規(guī)性工作有各種評比活動、會議學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、行政干預(yù)、派出所值班等等，這些非常規(guī)性工作必然會影響到社區(qū)警務(wù)人員開展合作治理的精力。減少非常規(guī)性的工作，可為社區(qū)警務(wù)工作人員節(jié)省出更多的時間和精力，來聯(lián)合社區(qū)的其他力量，走合作治理之路。

其次，加強社區(qū)民警、社區(qū)輔警在社區(qū)（村）兼職，積極推進日常工作協(xié)同化?！耙淮澹ǜ瘢┮痪睆?fù)合共治，需要多元主體參與合作。但要發(fā)揮合作的效能，必須有其決定作用的領(lǐng)導(dǎo)者，在社會治安治理中，公安機關(guān)應(yīng)該起到核心和中堅力量的作用。例如，根據(jù)《鄭州市公安局2017年深化“一村（格）一警”重點工作推進意見》，社區(qū)民警、社區(qū)輔警要充分發(fā)揮在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）兼任職務(wù)的優(yōu)勢，積極負(fù)責(zé)牽頭社區(qū)（村）、網(wǎng)格的綜治工作，并參與社區(qū)（村）內(nèi)治安維穩(wěn)等事項決策，整合社區(qū)資源，著力搭建社區(qū)綜治聯(lián)動工作平臺。積極與轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處對接會商，進一步完善落實“四同”工作機制，即：社區(qū)民警、社區(qū)輔警在社區(qū)（村）、網(wǎng)格工作中，與社區(qū)（村）工作人員或三級網(wǎng)格長同簽到考勤、同研究問題、同開展工作、同考核評比的工作機制。同時進一步完善協(xié)同化工作措施和相關(guān)制度，加強與社區(qū)相關(guān)部門的協(xié)作配合，探索建立日常聯(lián)系、信息交流、情況通報、線索移送等合作機制，真正形成日常工作合力。

再次，理順社區(qū)自治與公安機關(guān)管控的關(guān)系，真正實現(xiàn)群防群治。社區(qū)民警、社區(qū)輔警要充分依靠、發(fā)動、組織群眾，督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)部單位、小區(qū)物業(yè)等落實安全防范主體責(zé)任，組織指導(dǎo)轄區(qū)沿街門店業(yè)主開展“十戶聯(lián)防”等活動；每季度召開警民懇談會向轄區(qū)群眾匯報工作，征求意見建議；大力發(fā)展治安信息員、治安積極分子、志愿者等參與群防群治活動，發(fā)動一切綜治力量，共同參與開展平安樓院、平安門店、平安社區(qū)（村）的創(chuàng)建活動。

（二）建立完善的“一村（格）一警”復(fù)合共治的保障機制

1. 建設(shè)“一村（格）一警”復(fù)合共治參與人員的素質(zhì)保障機制

首先，網(wǎng)格輔警數(shù)量與質(zhì)量的保障，包括網(wǎng)格輔警的招錄、培訓(xùn)、考核、激勵等政策的制定與落實等。要結(jié)合轄區(qū)自身實際，因地制宜，進一步制定完善社區(qū)輔警的日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考核、獎懲措施等工作紀(jì)律和規(guī)章制度，確保隊伍管理有章可循，有規(guī)可依；培訓(xùn)形式要靈活多樣，貼近實戰(zhàn)，可通過例會、班前會、工作部署會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、實地治安消防檢查等不同形式，以會代訓(xùn)、以戰(zhàn)促訓(xùn)等強化網(wǎng)格輔警業(yè)務(wù)素質(zhì)快速提升；健全完善日?？冃Э己?。要根據(jù)轄區(qū)實有人口、區(qū)域特點、治安狀況等情況，合理細(xì)化社區(qū)民警、社區(qū)輔警日常重點工作任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定完善本單位績效考核辦法，特別是對社區(qū)輔警的考核內(nèi)容設(shè)置要根據(jù)工作時間長短相應(yīng)調(diào)整任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并與社區(qū)民警考核有機結(jié)合探索捆綁考核模式。同時考核設(shè)置要兼顧過程考核和結(jié)果考核，發(fā)揮好考核 “指揮棒”的作用，重點引導(dǎo)社區(qū)民警、社區(qū)輔警明確“重點干什么、干多少、達(dá)到什么效果”；依據(jù)績效考核兌現(xiàn)獎懲。對于社區(qū)輔警隊伍，要在確保工資及績效獎勵落實到位的前提下，可以依據(jù)績效考核成績確定優(yōu)、良、中、差等檔次類別，分別給予相應(yīng)獎勵或懲罰措施。切實營造“干多干少不一樣，干好干壞不一樣”的良好氛圍。

2. 落實“一村（格）一警”復(fù)合共治的經(jīng)濟保障機制

“一村（格）一警”復(fù)合共治模式與普通警察事務(wù)一樣，需要大量警務(wù)裝備的配備，這是最基本的物質(zhì)保障，而且由于村（格）警務(wù)的特殊情況，相關(guān)設(shè)備還要增多。比如輔警版警務(wù)通或平板電腦等警務(wù)移動終端設(shè)備的配備、村（格）專用警務(wù)室等；同時還要在輔警信息化技能培訓(xùn)、高科技警務(wù)裝備、高效率警務(wù)信息系統(tǒng)等方面投入大量經(jīng)費支持。針對復(fù)合共治，還要根據(jù)不同網(wǎng)格的實際需要，不斷更新傳統(tǒng)裝備和器材、增加高新科技產(chǎn)品，有的放矢地進行網(wǎng)格警務(wù)裝備和器材的建設(shè)，譬如通訊產(chǎn)品、信息系統(tǒng)、交通工具等。同時，要緊密結(jié)合“一村（格）一警”復(fù)合共治的實際情況，改變公安經(jīng)費與其他行政機關(guān)平均分配的傳統(tǒng)做法，實行按需分配。另外，“一村（格）一警”復(fù)合共治的工作環(huán)境也需要加大投入。比如，建設(shè)警民文化室、復(fù)合共治參與主體聯(lián)系室等，改善辦公條件。物質(zhì)環(huán)境的改善不僅能夠為網(wǎng)格警務(wù)工作人員帶來充足的干勁，也可吸引民眾的參與，從而為復(fù)合共治打下基礎(chǔ)。

3.建設(shè)“一村（格）一警”復(fù)合共治的法治保障機制

首先，必須明確黨委和政府在“一村（格）一警”復(fù)合共治工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨委和政府要積極推進基層民主建設(shè)，建立和完善基層自治管理機制。盡快在法律、法規(guī)上明確“一村 （格）一警”中包村警察、網(wǎng)格警察、網(wǎng)格輔警的性質(zhì)、地位與職責(zé)，為“一村（格）一警”復(fù)合共治提供法律保障依據(jù)。其次，要在創(chuàng)新社會管理的大背景下，在充分重視復(fù)合共治這一視角的前提下，制定符合鄉(xiāng)村、社區(qū)發(fā)展和建設(shè)的法律法規(guī)，注重社會治理中的資源整合，為動態(tài)化管控工作模式提供必要的法律支撐，為多元主體參與社會復(fù)合共治提供空間。第三，制定和完善有關(guān)“一村（格）一警”警務(wù)工作績效考評方面的法律法規(guī)，并加入復(fù)合共治環(huán)節(jié)的相關(guān)指標(biāo)。對于“一村（格）一警”警務(wù)工作的總體情況和社會效果，群眾的公共安全感，自治組織的治安防范組織能力和工作效能，居民群眾的參與程度，派出所及其村（格）警察履行職責(zé)的情況及工作態(tài)度、效率，警民合作的程度等，都要由政府、警方和村 （格）共同邀請專業(yè)的社會評價機構(gòu)、社會各界人士及群眾代表等適時給予客觀評價，并納入相應(yīng)的獎懲機制，以促進社會治安的進一步改善。提高村（格）警務(wù)工作者的積極性。例如：河南省公安廳先后出臺了一系列文件和規(guī)定，包括《河南省公安廳關(guān)于深化“一村（格）一警”工作構(gòu)建網(wǎng)格化公共安全管理體系的實施意見》《河南省公安機關(guān)社區(qū)（包村）民警、輔警工作規(guī)范》《河南省公安機關(guān)社區(qū)（包村）民警、輔警工作考核辦法》等，在這些文件和措施中，厘定和明確了社區(qū)民警、包村民警、輔警的崗位、任務(wù)，同時制定了一系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)措施，落實“社區(qū)民警專職化、包村民警工作規(guī)范化、輔警工作專業(yè)化”。同時，為充分調(diào)動村警、網(wǎng)格警的工作積極性，科學(xué)制定績效考評辦法，開展了為期三年的“達(dá)標(biāo)、追標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)”工作，依托“一村（格）一警”信息工作平臺和網(wǎng)上考核評價系統(tǒng)，把村警、網(wǎng)格警發(fā)動群眾、預(yù)防犯罪和有效管理納入年度考核，對社區(qū)民警、網(wǎng)格警工作績效進行整體評價，將考評成績與民警表彰獎勵和提拔晉職直接掛鉤，對表現(xiàn)突出的先進典型，優(yōu)先評功重獎，優(yōu)先提拔使用，優(yōu)先解決職級待遇，還采取命名警務(wù)室、工作法等，更對工作突出的網(wǎng)格輔警優(yōu)先定向招錄。正如河南省公安廳治安總隊副總隊長張元明說：“通過‘一村一警’信息工作平臺網(wǎng)上考核評價系統(tǒng)這個‘一網(wǎng)考’的辦法，有效激發(fā)釋放了村警隊伍的工作積極性，提升了公安機關(guān)服務(wù)群眾、打擊犯罪、保一方平安的能力和水平”。

（三）建立“一村（格）一警”的復(fù)合共治機制

1. 夯實“一村（格）一警”復(fù)合共治的社會基礎(chǔ)

首先，“一村（格）一警”復(fù)合共治要爭取鄉(xiāng)村基層組織（比如鄉(xiāng)村的村黨組織、村民委員會、村團支部、村婦代會等），社區(qū)基層組織（比如社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表會議、社區(qū)居委會等）的支持與協(xié)作。在社會管控、輿情調(diào)查、糾紛調(diào)解等方面與這些基層組織進行密切協(xié)作。同時，還要爭取民間自治組織、企業(yè)、單位、協(xié)會等的參與和協(xié)作。當(dāng)然，廣大群眾也是復(fù)合共治不可或缺的組成部分。總之，要盡可能地團結(jié)可以團結(jié)的力量，夯實“一村（格）一警”復(fù)合共治的社會基礎(chǔ)。

2. 培育群防群治力量

“一村（格）一警”復(fù)合共治的主旨是加強社會治安防范和建立密切的警民關(guān)系，從而實現(xiàn)社會和諧，保一方平安，因此，要培育群防群治力量，提高社會力量的參與意識與參與行為。具體的措施包括：首先，“一村（格）一警”復(fù)合共治相關(guān)理念的宣傳。盡管社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略在我國已經(jīng)推行了數(shù)年之久，但實際上，社區(qū)警務(wù)理念還沒有到達(dá)深入人心的程度，群眾更多的直觀感受僅僅是有個警務(wù)室、有民警，而未能理解也難以理解“破窗理 論”、“主動警務(wù)”等理念，這就要求村（格）警要用通俗易懂的群眾語言和形式來進行有關(guān)理念的宣傳，讓群眾了解“一村（格）一警”設(shè)置的目的、作用和為民服務(wù)的精神實質(zhì)及合作共贏的理念，讓群眾認(rèn)識并明白最終受益者是整個社會、是每個民眾，從而激發(fā)群眾的參與熱情和積極性。其次，要重視與媒體的合作。媒體專業(yè)和積極的宣傳可提升“一村（格）一警”復(fù)合共治的認(rèn)知度。同時提高警察在民眾心目中的形象，可改善和加強村 （格）警務(wù)的宣傳效果。吸引更多的群眾和相關(guān)組織加入到“一村（格）一警”復(fù)合共治中來，通過合作獲得社會的和諧，實現(xiàn)雙贏和多贏。

3.建立多部門聯(lián)動的扁平化指揮機制

“一村（格）一警”復(fù)合共治參與主體的多元化要求建立一個多部門聯(lián)動的扁平化指揮機制，否則就會形成一盤散沙的局面。首先，要建立一個在黨委與政府領(lǐng)導(dǎo)下的指揮小組，領(lǐng)導(dǎo)成員包括村（格）警和基層黨組織負(fù)責(zé)人，其它各參與主體都要派專門人員共同組成小組成員。這樣層級簡單，指揮快捷，行動迅速。其次，要制定“一村（格）一警”復(fù)合共治合作主體參與辦法，建立專職人員定期溝通、協(xié)商、聯(lián)絡(luò)制度，以保證參與的效率與穩(wěn)定性。第三，要大力提高網(wǎng)格警員、治安協(xié)管員的群眾工作能力，這樣才能更好地與多元化的復(fù)合共治參與主體進行溝通、協(xié)調(diào)。同時，還要建立 “一村（格）一警”復(fù)合共治合作主體的獎懲考評機制，以避免出現(xiàn)參與主體疲沓懶散、出工不出力等不良現(xiàn)象，提升合作的激情和良性的競爭。