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大數(shù)據(jù)時代下的互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則

2018-02-19 23:55
學(xué)術(shù)探索 2018年8期
關(guān)鍵詞:違法證據(jù)監(jiān)測

歐 丹

(華東政法大學(xué) 法律學(xué)院,上海 201620)

一、互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證的實踐情況

近年來,我國互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)展迅速,問題也不斷呈現(xiàn)。2015年《廣告法》修改之后,其第44、45條首次直接對互聯(lián)網(wǎng)廣告行為進行規(guī)范。該法第49條第2款規(guī)定:“工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全廣告監(jiān)測制度,完善監(jiān)測措施,及時發(fā)現(xiàn)和依法查處違法廣告行為?!笨梢?,《廣告法》明確授權(quán)工商行政部門實施廣告監(jiān)測職責(zé),并要求工商行政部門完善監(jiān)測措施,查處違法廣告。為進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告,《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)于2016年9月1日開始正式實施。該《暫行辦法》第20條明確規(guī)定:“工商行政管理部門對互聯(lián)網(wǎng)廣告的技術(shù)監(jiān)測記錄資料,可以作為對違法的互聯(lián)網(wǎng)廣告實施行政處罰或者采取行政措施的電子數(shù)據(jù)證據(jù)?!被ヂ?lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測是指工商行政管理部門依法對各類互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布情況進行的檢查活動,主要包括廣告資料的采集匯總、違法廣告的證據(jù)固定、監(jiān)測信息的發(fā)布、監(jiān)測結(jié)果的分發(fā)與上報等。

同時,“國家互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管平臺系統(tǒng)”于2016年9月1日正式上線,這為互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測和查處違法互聯(lián)網(wǎng)廣告提供了強有力的技術(shù)支持。截止到2017年8月,國家互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心主要完成以下幾個方面的監(jiān)管工作:(1)對全國1000家主要網(wǎng)站實施日常監(jiān)測試運行,覆蓋除臺灣、香港、澳門以外的全部副省級以上行政區(qū)劃,1000家網(wǎng)站代表的廣告經(jīng)營額,已經(jīng)占全國網(wǎng)站廣告經(jīng)營額的95%以上;(2)通過對1000家網(wǎng)站的延伸監(jiān)測而納入監(jiān)測范圍的網(wǎng)站、網(wǎng)頁已經(jīng)達到5.6萬家,較上年度增加32%;(3)累計對300億互聯(lián)網(wǎng)信息開展廣告識別,記錄6億條次互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)布情況,并以平均每天150萬的速度增加;對425萬條次廣告開展人工審核,發(fā)現(xiàn)12.03萬次涉嫌違法廣告發(fā)布行為;等等。海量互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)對電子數(shù)據(jù)證據(jù)收集及固定提出新的挑戰(zhàn)和要求。傳統(tǒng)意義上手工作坊式的人工審核“識別—收集”電子數(shù)據(jù)的方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實需求。國家互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心利用尖端云計算、高效分布式爬蟲和智能語義分析等新技術(shù),探索互聯(lián)網(wǎng)廣告智能監(jiān)測的新模式,這為互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)證據(jù)收集提供便利,也對電子數(shù)據(jù)收集程序提出新的挑戰(zhàn)。

在互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測過程中,行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法廣告之后需要及時固定相關(guān)證據(jù)。但是,監(jiān)測平臺固定涉嫌違法互聯(lián)網(wǎng)廣告過程中連接入口圖片、廣告落地頁圖片因為客觀技術(shù)問題往往無法再現(xiàn),而這又與電子數(shù)據(jù)的“重現(xiàn)性”存在沖突。截至2017年8月,國家互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心通過國家工商總局廣告司案件指揮調(diào)度系統(tǒng),對涉嫌嚴(yán)重違法的3.35萬條次廣告,由國家工商總局向全國工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)進行1303次集中案件線索派發(fā),涉及全國副省級以上行政區(qū)劃46個,得到全國 1038 次案件辦理反饋。其中,以派發(fā)次數(shù)為基礎(chǔ)測算的派發(fā)線索處理率為79.66%,以廣告條次為基礎(chǔ)測算的派發(fā)線索處理率則為3.10%。*本文數(shù)據(jù)均來自國家互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心,該中心由國家工商總局與浙江省負責(zé)共建??梢?,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)證據(jù)利用率并不高,以違法廣告條次為基數(shù)來看利用率更低。部分管轄地工商局反饋:“按監(jiān)測證據(jù)的指向上網(wǎng)查證,無法再次看到相關(guān)違法廣告。媒介和廣告主也不承認(rèn)發(fā)布違法廣告?!迸砂l(fā)線索的部分案件往往因證據(jù)不足而無法立案。在查處違法互聯(lián)網(wǎng)廣告過程中,執(zhí)法人員對電子數(shù)據(jù)的認(rèn)識仍存在一定偏差。根據(jù)《廣告法》與《暫行辦法》規(guī)定,工商行政管理部門有權(quán)對互聯(lián)網(wǎng)廣告進行監(jiān)測,監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為電子數(shù)據(jù)證據(jù)使用,它是工商行政管理部門查處違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的重要依據(jù)之一。但是,上述法律法規(guī)并沒有對互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)證據(jù)的收集、固定等取證規(guī)則進行明確規(guī)定,這不利于行政機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)的利用。

二、制定互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則的必要性

(一)增強電子數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性

關(guān)聯(lián)性是互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)被采信的重要依據(jù)之一,因為關(guān)聯(lián)性的有無以及大小決定電子數(shù)據(jù)能否作為證據(jù)以及證明力的大小。[1](P33)對電子數(shù)據(jù)的實際影響,關(guān)聯(lián)性甚至遠超過真實性、合法性和證明力之效果,它必須同時滿足內(nèi)容和載體上的關(guān)聯(lián)性。[2](P175)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)證據(jù)收集規(guī)則可以通過明確證據(jù)收集的對象和內(nèi)容來保障電子數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性。電子數(shù)據(jù)賴以存在的基礎(chǔ)是磁性介質(zhì),它存儲于特定計算機、移動存儲設(shè)備或者被保存在特定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中。因此,電子數(shù)據(jù)的證據(jù)收集對象通常包括電子數(shù)據(jù)本身和相關(guān)配套信息兩個方面。只有全面收集電子數(shù)據(jù)及其配套信息才能確保電子數(shù)據(jù)證據(jù)收集的“完整性”。[3](P151)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)主要收集違法事實(違法發(fā)布廣告或發(fā)布違法廣告)、違法主體、違法程度(違法發(fā)布廣告的次數(shù)、發(fā)布違法廣告的條數(shù))、違法時間等內(nèi)容。電子數(shù)據(jù)證據(jù)的配套信息是指反映數(shù)據(jù)電文生成、存儲、變更及傳輸整個運行過程的電子記錄,電子記錄可用來證明數(shù)據(jù)電文的真實性和完整性,數(shù)據(jù)電文所依賴的運行設(shè)備和運行系統(tǒng)可用來證明數(shù)據(jù)電文的原始性。完整的互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)及配套信息可以確保證據(jù)的關(guān)聯(lián)性。

(二)保證電子數(shù)據(jù)的真實性

真實性也是互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)被采信的重要依據(jù)之一。互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則主要通過規(guī)范取證方式、固定方式、操作環(huán)境、程序流程以及存檔形式等方面的內(nèi)容保障電子數(shù)據(jù)的真實性。相比傳統(tǒng)證據(jù),電子數(shù)據(jù)存在易毀損、易修改、隱蔽性、脆弱性和復(fù)合性的特點,它還表現(xiàn)出無形性與虛擬性。[4](P105)因此,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)的收集與固定更應(yīng)當(dāng)注重確保電子數(shù)據(jù)的真實性。與其他電子數(shù)據(jù)類似,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)同樣是以磁性介質(zhì)為儲存基礎(chǔ),它存儲于特定計算機、移動存儲設(shè)備或者被保存在特定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中。在收集與固定過程中,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)的真實性則會面臨取證方法、固定方法、操作環(huán)境、存儲工具、轉(zhuǎn)移媒介等因素的影響。因此,明確并細化互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證方式、固定方法、操作環(huán)境、轉(zhuǎn)移方式、存儲形式等內(nèi)容可以有效保障電子數(shù)據(jù)的真實性。

(三)保障電子數(shù)據(jù)的合法性

合法性同樣也是互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)被采信的重要依據(jù)之一?;ヂ?lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則主要通過明確證據(jù)收集的主體,規(guī)范證據(jù)收集的程序等內(nèi)容來保障電子數(shù)據(jù)的合法性?;ヂ?lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則主要通過以下三個方面保障電子數(shù)據(jù)的合法性:(1)監(jiān)測電子數(shù)據(jù)收集主體的合法性;(2)監(jiān)測電子數(shù)據(jù)內(nèi)容、形式與來源的合法性;(3)監(jiān)測數(shù)據(jù)收集程序的合法性。互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則可通過直接明確授權(quán)證據(jù)取證主體為國家互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心及地方各級廣告監(jiān)管行政部門,它可為互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測電子數(shù)據(jù)收集主體提供直接的合法性基礎(chǔ)。與此同時,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則明確規(guī)定,取證人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)技術(shù)及法律知識,取證人員人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于2人,則可以為取證主體提供實體及程序上的雙重合法性基礎(chǔ)。另外,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則明確規(guī)定電子數(shù)據(jù)的取證內(nèi)容、取證方式、取證程序、取證環(huán)境等內(nèi)容,可以保障互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)的內(nèi)容、形式、來源及收集程序的合法性。

(四)提高電子數(shù)據(jù)的利用率

一般而言,影響互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管行政部門采信相關(guān)電子數(shù)據(jù)的因素主要包括電子數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性、真實性及合法性??茖W(xué)合理的互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則是保障電子數(shù)據(jù)真實、可靠、合法的基礎(chǔ)。作為獨立證據(jù)種類,電子數(shù)據(jù)本身具有獨有的屬性,如高科技性、無形性、依賴性及易變性等。因此,必須通過互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則做出相應(yīng)的規(guī)定,以保障其關(guān)聯(lián)性、真實性及合法性。從調(diào)研的情況來看,直接影響地方行政部門采信互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)的主要原因是以往電子數(shù)據(jù)收集的對象和內(nèi)容不完整。目前,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)主要收集固定互聯(lián)網(wǎng)違法廣告的違法事實,而對違法主體、違法情節(jié)及電子數(shù)據(jù)形成的輔助信息收集不夠充分和完整?;ヂ?lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則通過明確證據(jù)收集的對象,不僅包括互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)本身,還包括電子數(shù)據(jù)的配套信息保障電子數(shù)據(jù)相關(guān)性。不僅如此,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則還可以通過明確取證的方式、固定的方法、操作環(huán)境、程序流程、存儲移送等相關(guān)內(nèi)容保障電子數(shù)據(jù)的真實性和合法性。概言之,科學(xué)合理的互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)證據(jù)收集取證規(guī)則可以保障電子數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性、真實性及合法性,提升監(jiān)測電子數(shù)據(jù)的利用率。

(五)提升互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的執(zhí)法效益

制定科學(xué)合理的互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則還可以提升互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管部門的執(zhí)法效益?;ヂ?lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則主要可以從保障互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)性和效率兩個方面提升行政監(jiān)管部門的執(zhí)法效益?;ヂ?lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則通過明確科學(xué)的取證方式和方法以及固定方式、存儲條件、操作環(huán)境等形式保障行政機關(guān)查處違法互聯(lián)網(wǎng)廣告所依據(jù)的電子數(shù)據(jù)科學(xué)有效,進而保障行政機關(guān)監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)性?;ヂ?lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則保障電子數(shù)據(jù)真實、可靠、合法,可以直接提升行政機關(guān)審查電子數(shù)據(jù)的效率,進而有利于提升行政機關(guān)針對不同違法互聯(lián)網(wǎng)廣告做出相應(yīng)行政處罰的效率。另外,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則明確區(qū)分一般監(jiān)測數(shù)據(jù)與違法廣告數(shù)據(jù),并且違法廣告數(shù)據(jù)還進一步細分為輕微違法廣告數(shù)據(jù)、一般違法廣告數(shù)據(jù)和嚴(yán)重違法廣告數(shù)據(jù)。不僅如此,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則明確要求針對不同的電子數(shù)據(jù)采用不同的取證方式及固定方式,這可以保障互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管行政部門優(yōu)化監(jiān)測內(nèi)容的結(jié)構(gòu),科學(xué)合理進行互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)的收集和固定,進而提升互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法的效率。

三、互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證的現(xiàn)實問題及其成因

(一)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證內(nèi)容不完整

前文提到,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)的取證必須堅持完整性原則。全面取證要求證據(jù)收集過程應(yīng)當(dāng)形成完整的證據(jù)鏈,[5](P141~142)證據(jù)得到相互印證、排除其他合理懷疑的唯一結(jié)論,取證工作必須全方位、多角度、多層次、無遺漏地進行?;ヂ?lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測過程中行政部門收集的電子數(shù)據(jù)主要集中在互聯(lián)網(wǎng)違法廣告的違法事實以及違法時間等內(nèi)容。但是,對違法主體及違法程度等內(nèi)容的相關(guān)電子數(shù)據(jù)缺乏必要收集與固定,這可能導(dǎo)致后期行政機關(guān)處罰違法互聯(lián)網(wǎng)廣告行為過程中,無法精準(zhǔn)確定違法廣告行為人以及違法廣告處罰的力度。另外,對上述電子數(shù)據(jù)配套信息的收集也存在薄弱環(huán)節(jié)。其中,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測部門收集電子數(shù)據(jù)過程中相關(guān)電子數(shù)據(jù)生成、存儲、變更及傳輸?shù)日麄€過程的電子記錄,以及工作環(huán)境、工作人員等相關(guān)信息仍缺乏必要的收集與固定。互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)配套信息的缺失可能直接影響相關(guān)電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)使用的相關(guān)性、真實性及合法性。究其原因,它主要存在以下幾個方面:其一,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測人員對電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)使用存在認(rèn)識上的偏差;其二,現(xiàn)有取證技術(shù)不足以應(yīng)對海量互聯(lián)網(wǎng)廣告電子監(jiān)測數(shù)據(jù)的審核與收集。

(二)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證主體不明確

《廣告法》已經(jīng)明確工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全廣告監(jiān)測制度,完善監(jiān)測措施。2016年《暫行辦法》第19條明確工商行政執(zhí)法人員可以查閱、復(fù)制與涉嫌違法廣告有關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)廣告后臺數(shù)據(jù),還可以采用截屏、頁面另存、拍照等方法確認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)廣告內(nèi)容?!稌盒修k法》第20條還明確工商行政管理部門對互聯(lián)網(wǎng)廣告的技術(shù)監(jiān)測記錄資料,可以作為對違法的互聯(lián)網(wǎng)廣告實施行政處罰或者采取行政措施的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。可見,上述法律法規(guī)僅僅授權(quán)工商行政管理部門負責(zé)廣告監(jiān)測。實踐中,工商行政管理部門通常并不直接負責(zé)廣告監(jiān)測工作,而是突出專業(yè)化管理,成立廣告監(jiān)測中心負責(zé)廣告監(jiān)測,例如國家工商總局成立國家互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心負責(zé)監(jiān)測全國互聯(lián)網(wǎng)廣告,浙江省工商局設(shè)立浙江省廣告監(jiān)測中心負責(zé)監(jiān)測浙江省廣告,部分基層執(zhí)法部門甚至將互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測業(yè)務(wù)委托給第三方機構(gòu)。然而,現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定授權(quán)專業(yè)化的廣告監(jiān)測中心負責(zé)監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)廣告,并收集相關(guān)電子數(shù)據(jù)。另外,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證主體的人員資格及人數(shù)同樣存在不明確、不規(guī)范的情形。新成立的國家互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心在互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)收集過程中的人員配置以及取證人員的技術(shù)及法律知識培訓(xùn)等方面仍存在不足。

(三)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證方式不科學(xué)

與傳統(tǒng)證據(jù)不同,網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)的收集方法存在科學(xué)技術(shù)化的特征。[6](P531~569)根據(jù)調(diào)研,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測過程中取證的方式是以程序自動取證為主和以人工(核查式)取證為輔應(yīng)對海量互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)。其中,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)計算機程序自動取證缺乏必要的認(rèn)證規(guī)范,缺乏對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分類,難以區(qū)分一般監(jiān)測數(shù)據(jù)與違法廣告電子數(shù)據(jù)。根據(jù)違法程度不同,違法廣告還可以分為輕微違法廣告、一般違法廣告、嚴(yán)重違法廣告。與此對應(yīng),違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的電子數(shù)據(jù)也可以分為三類。針對不同的互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)仍采用相同的取證方式可能不是十分合理。另外,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)人工取證缺乏相應(yīng)的流程規(guī)范,不利于互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測人員電子數(shù)據(jù)取證過程實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化操作,還可能造成電子數(shù)據(jù)取證的標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一。一般而言,證據(jù)的收集與獲取以原始載體為原則。但是,電子數(shù)據(jù)數(shù)字化和無形化的特征需要執(zhí)法人員使用相應(yīng)的技術(shù)手段將其從原始載體中固定出來并轉(zhuǎn)移到相應(yīng)執(zhí)法部門用以檢查的計算機上,并要求整個過程保持電子數(shù)據(jù)的初始狀態(tài)。根據(jù)調(diào)研情況,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)固定過程中,監(jiān)測人員目前主要采用截屏、拍照、網(wǎng)頁保存、網(wǎng)址保存等靜態(tài)與結(jié)果式固定方式,而錄音、錄像、鏡像備份、云儲存等動態(tài)與過程式固定方式尚有待進一步加強。

(四)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)保全規(guī)范不合理

電子數(shù)據(jù)存在對載體的高度依賴性,它與原始載體的可分離性和易改動性等特點使電子數(shù)據(jù)信息存在不穩(wěn)定,存檔就成為在收集、提取步驟之后保證電子數(shù)據(jù)真實可靠完整的重要一環(huán)。根據(jù)調(diào)研,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)存檔仍存在不規(guī)范的地方,例如缺少對存檔形式、內(nèi)容、環(huán)境及記錄的相關(guān)規(guī)范。電子數(shù)據(jù)存檔的不規(guī)范會直接導(dǎo)致無法形成有效的電子數(shù)據(jù)提取、固定、使用、保管和移送監(jiān)督鏈,[7](P53~55)這將影響電子數(shù)據(jù)的真實性、原始性、完整性和合法性。因此,互聯(lián)網(wǎng)廣告電子數(shù)據(jù)的存檔問題是制定取證規(guī)則的重要內(nèi)容之一。此外,網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)具有高速流轉(zhuǎn)性,處于傳輸狀態(tài)的電子數(shù)據(jù)往往在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中保留時間非常有限。[8](P79)根據(jù)調(diào)研,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)收集與固定的及時性仍存在不足,這存在多方面的原因。其一,因互聯(lián)網(wǎng)廣告數(shù)據(jù)的數(shù)量巨大、取證人員收集的電子數(shù)據(jù)范圍非常廣泛、廣告監(jiān)測部門人力資源有限、人工審查耗時較長等原因,部分互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)無法得到及時的收集與固定。其二,因取證方式、方法及取證程序上的局限,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)收集與固定的效率受到相當(dāng)程度的制約。

(五)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證的操作環(huán)境檢查不充分

電子數(shù)據(jù)的可靠性不僅要求證據(jù)內(nèi)容的真實可靠,還要求提取、收集、固定、儲存、移交全過程的操作環(huán)境、規(guī)程和方法符合法定程序,通過確保操作過程和方法的法定性和規(guī)范性來加強電子數(shù)據(jù)的可靠性,這主要是因為電子數(shù)據(jù)存在易毀損、易修改、隱蔽性、脆弱性和復(fù)合性的特點。與肉眼可直觀識別的紙質(zhì)記錄不同,電子數(shù)據(jù)通過看不見摸不著的計算機語言記載著,它具有無形性。電子數(shù)據(jù)是非連續(xù)性的,即如果有人員進行任何操作,追蹤記錄就會由于電子設(shè)備的自動生成而中斷,一旦被惡意篡改,則難以證明其真實性。根據(jù)調(diào)研,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)收集過程中并未及時檢查操作環(huán)境,這主要存在兩個方面的原因:其一,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心的技術(shù)較好,它可以比較充分地保障監(jiān)測環(huán)境的安全,客觀上缺乏每次監(jiān)測都須檢查操作環(huán)境安全的急迫性;其二,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證人員主觀上缺乏證據(jù)收集的程序意識。但是,操作環(huán)境的客觀安全可靠并不能替代實際操作人員刪減必要的操作環(huán)境檢查程序。

(六)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證程序不健全

由于電子數(shù)據(jù)本身的特殊屬性,電子數(shù)據(jù)的取證過程具有特殊的程序要求。首先,取證人員不得執(zhí)行無關(guān)操作,并且應(yīng)當(dāng)詳細記錄取證的全過程。其次,收集的電子數(shù)據(jù)可能涉及他人個人隱私、商業(yè)秘密及國家機密等信息時,取證人員應(yīng)當(dāng)事先獲得司法行政機關(guān)授權(quán)或者當(dāng)事人許可。[9](P51)根據(jù)調(diào)研,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證程序不健全,主要體現(xiàn)在取證的流程規(guī)范不足。電子數(shù)據(jù)的取證程序通??梢苑譃樗膫€階段:(1)取證的準(zhǔn)備階段;(2)取證的收集保全階段;(3)電子數(shù)據(jù)的檢驗分析階段;(4)電子數(shù)據(jù)的提交階段。[10](P8~9)目前,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證程序缺乏對取證前準(zhǔn)備程序的要求,缺乏對取證過程中工作記錄的要求。互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證往往注重網(wǎng)絡(luò)電子信息的提取,缺乏對提取電子信息進行檢驗和分析?;ヂ?lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證程序不細致的原因主要有以下兩個方面:其一,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)收集工作仍在積極探索之中,眾多制度和規(guī)則還有待進一步研究和制定;其二,司法行政部門以往都存在“重實體輕程序”的傳統(tǒng),行政執(zhí)法人員往往注重收集證據(jù)結(jié)果,而對收集證據(jù)的程序規(guī)定遵守不足。

四、互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則的內(nèi)容要件

(一)明確電子數(shù)據(jù)的取證內(nèi)容及其完整性

根據(jù)最佳證據(jù)規(guī)則,證據(jù)應(yīng)當(dāng)盡量收集原件,[11](P203)電子數(shù)據(jù)也不例外。電子數(shù)據(jù)本身并不是傳統(tǒng)意義上的“原件”,其僅是以數(shù)字代碼為原始存在形態(tài)的電磁信號。電子數(shù)據(jù)原件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也有別于其他證據(jù),主要是以準(zhǔn)確性、完整性及可調(diào)取性等內(nèi)容來判斷。[12](P86)例如1998年加拿大《統(tǒng)一電子數(shù)據(jù)法》規(guī)定,“如果是明確地、連續(xù)地運用、依靠或使用某一原始輸出稿形式的電子記錄,作為原始輸出稿記錄或存儲的信息的記錄,則該電子記錄視為最佳證據(jù)規(guī)則意義上的記錄”;2000年美國《國際國內(nèi)電子簽章法》規(guī)定,“若電子記錄滿足準(zhǔn)確性和可調(diào)取性即視為滿足原件要求”??梢姡∽C人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整地收集所有相關(guān)的電子數(shù)據(jù),以確保收集電子數(shù)據(jù)的真實性。另外,電子數(shù)據(jù)多數(shù)情況下都可以精確復(fù)制,且復(fù)制件和原件高度同一。在收集原件確有困難的情況下,電子數(shù)據(jù)的復(fù)制件也可以作為證據(jù)。2011年《工商總局關(guān)于工商行政管理機關(guān)電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)已經(jīng)明確認(rèn)可符合特定條件的電子數(shù)據(jù)復(fù)制件的證明力。

為保障電子數(shù)據(jù)的完整性,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則應(yīng)當(dāng)明確電子數(shù)據(jù)的收集對象,主要包括違法互聯(lián)網(wǎng)廣告電子數(shù)據(jù)本身和相關(guān)配套信息兩個方面。具體而言,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)主要應(yīng)當(dāng)收集違法事實、違法主體、違法程度、違法時間等內(nèi)容?;ヂ?lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)的配套信息則主要包括反映互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)電文生成、存儲、變更及傳輸整個運行過程的電子記錄。電子記錄主要包括互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)收集過程的工作環(huán)境、人員、時間、地點、方法、記錄等相關(guān)內(nèi)容。

(二)明確電子數(shù)據(jù)的取證主體及其資格

由于電子數(shù)據(jù)本身的特殊屬性,互聯(lián)網(wǎng)廣告執(zhí)法人員與監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證人員往往是相分離的。專業(yè)取證人員可以發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢保障收集的電子數(shù)據(jù)的真實性和合法性。2015年《廣告法》明確授權(quán)工商行政機關(guān)建立健全廣告監(jiān)測制度,2016年《暫行辦法》明確規(guī)定工商行政機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)廣告進行的技術(shù)監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為對違法的互聯(lián)網(wǎng)廣告實施行政處罰或者采取行政措施的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。嚴(yán)格意義上來講,法律法規(guī)僅授權(quán)工商行政機關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測過程中收集的電子數(shù)據(jù)可以作為證據(jù)使用。實踐中,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)往往是由工商行政機關(guān)成立或委托的專業(yè)機構(gòu)進行收集和固定,并且上述委托或授權(quán)通常缺乏明確的依據(jù)。從域外立法經(jīng)驗來看,許多國家都成立了專門的計算機取證公司(取證實驗室、證據(jù)保全實驗室),幫助執(zhí)法機關(guān)進行電子數(shù)據(jù)的收集工作。例如美國“電子數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)公司”“網(wǎng)絡(luò)偵探”以及英國第一響應(yīng)人、鏡像制作員等。[13](P137)因此,我國立法或行政規(guī)章可以借鑒域外立法經(jīng)驗,通過明確授權(quán)確認(rèn)專業(yè)機構(gòu)進行電子數(shù)據(jù)取證的資格。具體而言,行政機關(guān)可以先通過取證規(guī)則明確授權(quán)廣告監(jiān)測部門取證主體的資格,應(yīng)當(dāng)包括國家互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心、地方各級廣告監(jiān)測中心以及行政執(zhí)法機關(guān)委托的第三方專業(yè)取證機構(gòu)。目前,受電子數(shù)據(jù)取證行業(yè)監(jiān)管能力的影響,我國應(yīng)當(dāng)堅持以行政執(zhí)法機關(guān)設(shè)立專業(yè)機構(gòu)為主要形式,市場化非營利性專業(yè)機構(gòu)為補充形式。

2011年《指導(dǎo)意見》第4條規(guī)定,電子數(shù)據(jù)取證工作應(yīng)當(dāng)至少有2名執(zhí)法人員參與,其中至少有1名人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握計算機操作知識。其中,獲取傳統(tǒng)證據(jù)及電子數(shù)據(jù)都需要“應(yīng)當(dāng)至少2名執(zhí)法人員”,這是程序合法性的客觀要求。因此,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測部門在廣告監(jiān)測過程中收集的電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)有至少2名成員在場執(zhí)行。不同于傳統(tǒng)證據(jù),調(diào)取電子數(shù)據(jù)的主體還有專業(yè)性的要求。[14](P521)電子數(shù)據(jù)數(shù)字化的形式特點要求取證主體掌握相應(yīng)的計算機操作知識,專業(yè)知識能保證電子數(shù)據(jù)以最真實、最直觀的面貌被呈現(xiàn)出來,從而提高電子數(shù)據(jù)的可靠性。因此,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測部門在廣告監(jiān)測過程中收集的電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員進行提取。

(三)明確電子數(shù)據(jù)的取證方式及方法

在互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測過程中,廣告監(jiān)測部門主要取證方式集中在網(wǎng)頁電子數(shù)據(jù)收集及遠程電子數(shù)據(jù)收集。其中,網(wǎng)頁電子數(shù)據(jù)主要是通過截屏、屏幕錄像、拍照等方式固定網(wǎng)頁中存在的違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的相關(guān)信息。遠程電子數(shù)據(jù)收集主要是通過爬蟲監(jiān)測技術(shù)、程序介入性監(jiān)測技術(shù)及分光數(shù)據(jù)監(jiān)測技術(shù)等專業(yè)性計算機技術(shù)收集互聯(lián)網(wǎng)廣告網(wǎng)站及廣告聯(lián)盟等媒介中存在違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的相關(guān)信息。根據(jù)取證的方法不同,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證還可以分為人工取證和程序自動取證。其中,人工取證主要要求互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測人員具備一定專業(yè)技術(shù)能力,程序自動取證則主要要求程序運行環(huán)境符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。電子數(shù)據(jù)的可靠性要求取證過程中始終要保證證據(jù)的真實可靠,這要求電子數(shù)據(jù)取證過程中操作系統(tǒng)是安全的。所有取證都應(yīng)當(dāng)注意調(diào)取證據(jù)時要時刻防止病毒、黑客等不當(dāng)因素的干預(yù)和破壞。不僅如此,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測過程中取證人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同監(jiān)測數(shù)據(jù)采用不同的取證方式和方法,例如對一般監(jiān)測數(shù)據(jù)僅采用機器程序自動保存,對輕微違法廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)采用簡便收集程序,對嚴(yán)重違法互聯(lián)網(wǎng)廣告數(shù)據(jù)可以采取多種取證方式收集和固定相關(guān)證據(jù)。

2011年《指導(dǎo)意見》規(guī)定了書式固定、拍照攝像、拷貝復(fù)制、委托分析四種取證方式。其中,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)主要適用拍照攝像和拷貝復(fù)制兩種固定方式。拍照攝像方式主要是通過拍照、截圖、攝像等方法將電子數(shù)據(jù)中含有動態(tài)文字、圖像、聲音、視頻或者需要專門軟件才能顯示的內(nèi)容進行固定。拷貝復(fù)制方式主要是將儲存涉嫌違法互聯(lián)網(wǎng)廣告信息的服務(wù)器等設(shè)備中的相關(guān)內(nèi)容進行鏡像備份。如果涉案電子數(shù)據(jù)存在爭議,則可以通過委托分析的方式進行固定。[15](P12)針對重要電子數(shù)據(jù),還可以采用公證固定方式。針對網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)的特征,取證方式還可以利用IP地址獲取技術(shù)[16](P67~69)以及人工智能和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)[17](P44~47)等科學(xué)技術(shù)進行取證,它可以保障收集的電子數(shù)據(jù)能夠形成有效的證據(jù)鏈。云技術(shù)等電子數(shù)據(jù)取證技術(shù)存在高科技性及復(fù)雜性,[18](P2~3)其取證方式更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律程序。

(四)明確電子數(shù)據(jù)的保全規(guī)范及其技術(shù)

因商業(yè)模式的變革,互聯(lián)網(wǎng)廣告注重廣告內(nèi)容的精確投放,其呈現(xiàn)的方式存在隨機性、觸發(fā)式、多變性等特征,這導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)的內(nèi)容相比于一般網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)具有更加突出的易變性及欠穩(wěn)定性特征。因此,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時進行儲存保全。電子數(shù)據(jù)的存檔需要一定的計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障措施。電子數(shù)據(jù)存檔主要有脫機介質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)存檔二種方式。采取脫機介質(zhì)存檔是指將目標(biāo)電子數(shù)據(jù)錄入事先準(zhǔn)備的存儲設(shè)備中,然后進行壓縮和備份。采取網(wǎng)絡(luò)存檔是指通過網(wǎng)絡(luò)將目標(biāo)證據(jù)下載到移動存儲設(shè)備中,這是網(wǎng)絡(luò)實時存檔,當(dāng)然還有網(wǎng)絡(luò)滯后存檔。針對互聯(lián)網(wǎng)違法廣告監(jiān)測,執(zhí)法人員可利用云存儲技術(shù)采取網(wǎng)絡(luò)實時存檔。在廣告發(fā)布同時,計算機系統(tǒng)利用人工智能技術(shù)模擬取證人員進行自動存儲,盡可能減少人為因素的干擾,這可最大程度上保證電子數(shù)據(jù)的原始性、可靠性、真實性和完整性。網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)儲存應(yīng)當(dāng)根據(jù)電子數(shù)據(jù)的存檔注意環(huán)境安全,存儲電子數(shù)據(jù)的電子設(shè)備需要遠離高磁場、高溫、潮濕、腐蝕性環(huán)境,防止因環(huán)境因素而破壞電子數(shù)據(jù)的完整性,從而影響可靠性的認(rèn)定?;ヂ?lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則還應(yīng)當(dāng)明確電子數(shù)據(jù)存檔應(yīng)記錄相關(guān)工作流程,并根據(jù)整個電子數(shù)據(jù)收集與固定過程最終制作相應(yīng)的電子數(shù)據(jù)報告,[19](P68)以便日后查詢。

(五)明確電子數(shù)據(jù)的取證環(huán)境及其檢查

電子數(shù)據(jù)對儲存載體的高依賴性使得電子數(shù)據(jù)的收集、固定和存儲過程中還存在易損壞性。其中,硬件損壞、錯誤操作、數(shù)據(jù)加密、隱藏、病毒、黑客侵入、環(huán)境不適宜等諸多原因都可破壞電子數(shù)據(jù)的完整性和真實性。另外,電子數(shù)據(jù)在傳輸?shù)接米鳈z查的計算機時,以及檢查過程中都可能遭到外界技術(shù)因素以及人為因素的干擾。因此,電子數(shù)據(jù)收集過程中應(yīng)最大限度地保證原始數(shù)據(jù)不受任何破壞,取證人員需嚴(yán)格按照技術(shù)層面和法律層面的要求收集證據(jù),不得執(zhí)行無關(guān)操作,并要杜絕他人對電子數(shù)據(jù)進行篡改。

在互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證過程中,廣告監(jiān)測取證人員等執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保證取證和存儲環(huán)境的安全。其中,取證人員在取證之前應(yīng)當(dāng)運用專業(yè)技術(shù)檢查網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境,避免病毒、黑客的干擾,注意存儲電子數(shù)據(jù)的電子存儲設(shè)備和場所應(yīng)遠離高磁場、潮濕、高溫、擠壓、灰塵等惡劣的環(huán)境,[20](P56)防止電子數(shù)據(jù)被物理環(huán)境所破壞。概言之,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)收集制度應(yīng)當(dāng)建立以收集前的重點檢查、收集中的充分注意和收集后的定期檢查為核心內(nèi)容的動態(tài)檢查體系。

(六)明確電子數(shù)據(jù)的取證程序及其原則

提取電子數(shù)據(jù)不僅要符合技術(shù)層面上的規(guī)范要求,還要符合收集程序及方法等法律層面上的規(guī)范要求。前文提到,電子數(shù)據(jù)取證一般可以分為四個階段。結(jié)合監(jiān)測數(shù)據(jù)及執(zhí)法的特性,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)取證程序具體可以細化為以下幾個步驟。一是取證前準(zhǔn)備工作。取證前準(zhǔn)備工作主要是指取證人員檢查監(jiān)測設(shè)備的工作環(huán)境以及明確取證對象。二是數(shù)據(jù)識別。在互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測過程中,取證人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)驗及專業(yè)知識對監(jiān)測電子數(shù)據(jù)進行篩選和識別,以明確取證的內(nèi)容和范圍。三是數(shù)據(jù)收集。識別數(shù)據(jù)之后,取證人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)數(shù)據(jù)的類型與性質(zhì)及時進行收集。收集程序是電子數(shù)據(jù)取證程序的重要環(huán)節(jié)之一,其核心內(nèi)容是電子數(shù)據(jù)收集的完整性。取證過程不僅需要收集涉嫌違法互聯(lián)網(wǎng)廣告要件事實,還需要收集其他輔助事實。2011年《指導(dǎo)意見》第5條規(guī)定行政執(zhí)法部門取證時應(yīng)當(dāng)注明制作辦法、制作時間、制作人員。2016年《刑事電子數(shù)據(jù)規(guī)定》第14條規(guī)定對收集、提取電子數(shù)據(jù),應(yīng)當(dāng)制作筆錄,記錄案由、對象、內(nèi)容,收集、提取電子數(shù)據(jù)的時間、地點、方法、過程,并附電子數(shù)據(jù)清單等內(nèi)容??梢姡ヂ?lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證程序明確規(guī)定取證人員應(yīng)當(dāng)詳細記錄取證過程并制作相應(yīng)工作記錄。在提取證據(jù)的過程中,制作現(xiàn)場檢查記錄是必不可少的法定程序,該工作記錄應(yīng)詳細、真實地記錄在計算機系統(tǒng)中顯示與違法事實相關(guān)的內(nèi)容。除此之外,工作記錄還應(yīng)當(dāng)記錄制作人員、時間、方法、環(huán)境等相關(guān)信息,這可以在很大程度上對電子數(shù)據(jù)的初始狀態(tài)和完整性加以佐證。四是數(shù)據(jù)固定。由于電子數(shù)據(jù)存在易變性等特征,電子數(shù)據(jù)收集之后還需及時進行固定,以保證電子數(shù)據(jù)的原始證據(jù)不被破壞。五是數(shù)據(jù)檢測分析。電子數(shù)據(jù)檢測分析同樣是取證程序的重要環(huán)節(jié)之一。在互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測過程中,取證人員收集的電子數(shù)據(jù)因其具有高科學(xué)技術(shù)性等特征,往往需要鑒定確定其法律效力。實踐中,互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)布者、廣告主、廣告平臺、廣告制作者等主體往往存在分離的現(xiàn)象,違法互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布主體的身份及IP地址往往多變不易追蹤確定,這導(dǎo)致違法互聯(lián)網(wǎng)廣告主體身份及其責(zé)任的電子信息往往也需要鑒定確認(rèn)。六是數(shù)據(jù)保存。由于電子數(shù)據(jù)的依賴性,取證人員應(yīng)當(dāng)及時將收集確認(rèn)之后的電子數(shù)據(jù)儲存在特定的介質(zhì)之中。儲存過程中,取證人員應(yīng)當(dāng)事先確認(rèn)介質(zhì)的可靠性,并對存儲電子數(shù)據(jù)的介質(zhì)進行封存,避免受到外界不當(dāng)干擾,并形成“保管鏈”。[21](P195)七是數(shù)據(jù)提交。數(shù)據(jù)提交是取證程序的末端環(huán)節(jié),它的核心內(nèi)容是確保電子數(shù)據(jù)在移送過程中不受外力影響,例如適當(dāng)采用時間標(biāo)簽、介質(zhì)封存等措施。概言之,電子數(shù)據(jù)取證程序應(yīng)當(dāng)遵循合法、完整、及時和科學(xué)等基本原則。

在大數(shù)據(jù)背景下,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管部門面臨新的挑戰(zhàn)與機遇。新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)既為行政監(jiān)管部門對互聯(lián)網(wǎng)廣告進行必要監(jiān)管提供了有利條件,也給監(jiān)管部門收集和固定涉嫌違法互聯(lián)網(wǎng)廣告電子數(shù)據(jù)造成障礙。相關(guān)立法與行政法規(guī)在互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證問題上存在缺位現(xiàn)象,這導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)合法性、真實性及相關(guān)性時常遭受不利的挑戰(zhàn),進而影響相關(guān)電子數(shù)據(jù)的利用率以及行政機關(guān)的執(zhí)法效率。因此,制定明確且易操作的互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則成為當(dāng)下最迫切的任務(wù)。

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