孫海燕，孟憲生

(東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130024)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記不懼萬(wàn)里路遙，不忘初心，足跡遍布全國(guó)各地，對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了深入的調(diào)研，并形成了科學(xué)的理論體系。習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念是在繼承馬克思主義經(jīng)典作家和中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想的基礎(chǔ)上形成的，同時(shí)也是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行動(dòng)指南。因此，充分了解其發(fā)展脈絡(luò)，全面學(xué)習(xí)其主要內(nèi)容，科學(xué)把握其基本特色，深刻認(rèn)識(shí)其價(jià)值意蘊(yùn)，是準(zhǔn)確理解習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想的基本要求。

一、習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念的發(fā)展脈絡(luò)

習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念的發(fā)展脈絡(luò)與習(xí)近平在不同地區(qū)的主政經(jīng)歷有密切聯(lián)系，從農(nóng)村大隊(duì)黨支部書(shū)記到黨的總書(shū)記，從西北到華北再到東南沿海地區(qū)，習(xí)近平深入基層、走訪群眾，精準(zhǔn)把握了我國(guó)不同地區(qū)的農(nóng)情農(nóng)力，并形成了系統(tǒng)的理論體系，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想的形成奠定了深厚的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

(一)梁家河的知青經(jīng)歷奠定了深厚的愛(ài)農(nóng)情懷

習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念源于他在梁家河插隊(duì)的七年知青經(jīng)歷。這一時(shí)期，習(xí)近平對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體實(shí)踐集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，習(xí)近平對(duì)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的推動(dòng)作用有深刻認(rèn)識(shí)。他當(dāng)選為村支書(shū)以后，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們辦沼氣，為村民解決了做飯、照明的問(wèn)題，同時(shí)把從沼氣里清出來(lái)的肥料用于莊稼上肥，實(shí)現(xiàn)了資源的循環(huán)利用；此外，習(xí)近平為村民辦的磨坊、鐵業(yè)社，購(gòu)置的脫粒機(jī)、拖拉機(jī)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具實(shí)現(xiàn)了根本變革，使西北地區(qū)一個(gè)偏僻的小山村在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)了半機(jī)械化，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面，在增加糧食產(chǎn)量的問(wèn)題上，習(xí)近平通過(guò)做大量的思想工作為村里打了第一個(gè)淤地壩，從而擴(kuò)大了種植面積，增加了糧食產(chǎn)量，一定程度上解決了溫飽問(wèn)題。直到現(xiàn)在，淤地壩在提升糧食產(chǎn)量方面仍然發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平在梁家河的知青經(jīng)歷奠定了他深厚的愛(ài)農(nóng)情懷，也加深了他對(duì)我國(guó)農(nóng)情農(nóng)力的深刻認(rèn)識(shí)，為習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念的形成奠定了初步基礎(chǔ)。

(二)正定縣的探索實(shí)踐形成了初步的農(nóng)業(yè)理念

習(xí)近平在正定縣工作期間跑遍了全縣25個(gè)村鎮(zhèn)，在探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中形成的思想具有嚴(yán)密的邏輯性，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。第一，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做好基礎(chǔ)工作是前提。習(xí)近平認(rèn)為，搞好調(diào)查、做好規(guī)劃、抓好落實(shí)是做好基礎(chǔ)工作的三大著力點(diǎn)。搞好調(diào)查旨在把握縣情、鄉(xiāng)情、村情，發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)；做好規(guī)劃重在讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所遵循，在選項(xiàng)上和目標(biāo)上認(rèn)清農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化的發(fā)展趨勢(shì)；抓好落實(shí)從橫向上使種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工副業(yè)農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)，縱向上使生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)環(huán)節(jié)順暢起來(lái)。第二，建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)解決人才問(wèn)題是關(guān)鍵。破解農(nóng)村文化落后、科技落后、小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并未取得根本性突破的難題，“關(guān)鍵的一條就是靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，就是靠掌握這些科學(xué)技術(shù)的專門(mén)人才?！盵1](P109)第三，落實(shí)農(nóng)業(yè)政策破除思想束縛是保障。一要解決中間環(huán)節(jié)干部的“葫蘆型”問(wèn)題，否則，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策就無(wú)法有效落實(shí)。二要正確處理聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的統(tǒng)分關(guān)系，“哪些應(yīng)該統(tǒng)，哪些應(yīng)該分，全縣甚至一個(gè)村都不可能是一個(gè)模式，應(yīng)該讓群眾去討論，去選擇。”[1](P132)體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)農(nóng)民主體性地位的尊重。

(三)福建省的統(tǒng)籌規(guī)劃提供了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新思路

習(xí)近平在福建工作的17年主要分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，從廈門(mén)特區(qū)到山區(qū)寧德再到省會(huì)福州，在不同地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃為福建省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了新思路。一方面，發(fā)展大農(nóng)業(yè)是閩東地區(qū)擺脫貧困的必然選擇。大農(nóng)業(yè)是具有多功能性、開(kāi)放性和綜合性等特征的立體農(nóng)業(yè)，在面向市場(chǎng)增加糧食產(chǎn)量的同時(shí)，也加深了不同產(chǎn)業(yè)間的融合。習(xí)近平認(rèn)為，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫向擴(kuò)展和縱向深化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的基本方向，可以通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈等方式助力閩東地區(qū)擺脫貧困。另一方面，“南平經(jīng)驗(yàn)”是促進(jìn)科技下鄉(xiāng)的有效形式。“南平經(jīng)驗(yàn)”的核心在于發(fā)揮“科技特派員”在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，通過(guò)下派各類技術(shù)專業(yè)化人才為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展解決人才、資金和服務(wù)等問(wèn)題，這對(duì)全國(guó)不同地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有普遍的借鑒意義。此外，在對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的疏散問(wèn)題上，習(xí)近平反對(duì)農(nóng)民盲目涌入城市，倡導(dǎo)要充分利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)特色，就地消化剩余勞動(dòng)力，這為福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展留住了人才。

(四)浙江省的深邃思考探索了現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式

習(xí)近平在浙江工作期間對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的獨(dú)特思考，推動(dòng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上了新臺(tái)階。首先，強(qiáng)調(diào)糧食安全問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重不斷下降的趨勢(shì)，習(xí)近平指出：“糧食生產(chǎn)退易難進(jìn)，糧行米市必須穩(wěn)定?！盵2](P183)抓住農(nóng)業(yè)市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程加快的歷史機(jī)遇，為保障糧食安全拓展更廣闊的市場(chǎng)空間。其次，關(guān)注高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“高效體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)能夠使農(nóng)民致富，生態(tài)體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)既能提供綠色安全農(nóng)產(chǎn)品又能促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展?！盵3](P109)最后，重視走組織化的農(nóng)村市場(chǎng)化道路。在市場(chǎng)化問(wèn)題上，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化不僅包括農(nóng)產(chǎn)品和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化，還包括生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)化，這為健全農(nóng)村市場(chǎng)體系提供了思想指導(dǎo)；在組織化問(wèn)題上，“大農(nóng)合”與“大農(nóng)政”思想是集中體現(xiàn)。“大農(nóng)合”是要把農(nóng)民組織起來(lái)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社和金融合作社?！按筠r(nóng)政”思想旨在創(chuàng)新涉農(nóng)部門(mén)的宏觀調(diào)控方式，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府部門(mén)管理農(nóng)業(yè)的“條塊分割”舊思維，樹(shù)立系統(tǒng)調(diào)控的新思維，通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷售的一體化發(fā)展。

(五)新時(shí)代的系統(tǒng)布局推動(dòng)了農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)

在新的歷史方位下，農(nóng)業(yè)仍然是發(fā)展最不充分的產(chǎn)業(yè)，也是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的突出短板。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者之間的聯(lián)動(dòng)性作為新時(shí)代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向，連續(xù)五年的中央一號(hào)文件和中央農(nóng)村工作會(huì)議都緊緊圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題做規(guī)劃，體現(xiàn)了黨中央對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的布局更全面。習(xí)近平指出：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)村必須富?！盵4]這說(shuō)明我國(guó)要建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民共同發(fā)展。在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上，新時(shí)代主要通過(guò)以新發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化農(nóng)村體制機(jī)制改革等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效；在農(nóng)村問(wèn)題上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出使現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)有了明確的方向；在農(nóng)民問(wèn)題上，新時(shí)代更加重視發(fā)揮農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面的主體性作用。總之，習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念更具有系統(tǒng)性和全面性，在宏觀和微觀層面都有明確布局，對(duì)我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)具有重要指導(dǎo)意義。

二、習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念的主要內(nèi)容

習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分，是引領(lǐng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)論、發(fā)展論、改革論和治理論構(gòu)成了其基本內(nèi)容的主要架構(gòu)，能從根本上引領(lǐng)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。

(一)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)論：把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新農(nóng)情

第一，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本前提。針對(duì)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比持續(xù)下降、工業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不斷攀升的現(xiàn)狀，有人認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)受自然資源短缺和生產(chǎn)成本高的雙重約束，依靠進(jìn)口解決吃飯問(wèn)題是最佳選擇。習(xí)近平指出：“中國(guó)現(xiàn)階段不是要不要農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，而是在新形勢(shì)下怎樣迎難克艱、繼續(xù)抓好的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能拖后腿，我們必須保持戰(zhàn)略清醒?！盵5]黨的十八大以來(lái)，連續(xù)五年的中央一號(hào)文件都圍繞“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”做更全面、更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更細(xì)致的規(guī)劃，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央仍然高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，這也表明了建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須鞏固并不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。

第二，鞏固完善基本經(jīng)營(yíng)制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本方向。新時(shí)代賦予農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度新內(nèi)涵。在農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上，意味著從“兩權(quán)分離”向“三權(quán)分置”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村改革初期在保持農(nóng)地集體所有權(quán)不變的情況下，把承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從所有權(quán)中分離出來(lái)歸農(nóng)戶所有，這一變革有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，加快了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，2016年印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》就“三權(quán)分置”的意義、要求、格局、實(shí)施辦法等作出了全面部署，有效推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；在經(jīng)營(yíng)方式上，意味著從“分的過(guò)渡”向“統(tǒng)分結(jié)合”轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放后以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的集體經(jīng)濟(jì)主要以“分”為特點(diǎn)，其劣勢(shì)已日益突顯，而新時(shí)代則倡導(dǎo)在鞏固家庭承包權(quán)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)，有效實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)分結(jié)合”。

第三，確保國(guó)家糧食絕對(duì)安全是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本保障。習(xí)近平指出：“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中?！盵6]這表明習(xí)近平對(duì)糧食安全問(wèn)題高度重視。一方面，要準(zhǔn)確理解確保國(guó)家糧食安全的新內(nèi)涵。新時(shí)代保障國(guó)家糧食安全意味著從供給層面數(shù)量安全向供求層面總量平衡安全轉(zhuǎn)變；從解決溫飽層面的安全向滿足人民多樣化需求層面的安全轉(zhuǎn)變；另一方面，要全面探索新時(shí)代確保國(guó)家糧食安全的新路徑。從國(guó)內(nèi)看，要通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、完善農(nóng)業(yè)保障體系等方式保障糧食安全；從國(guó)際看，在把握好進(jìn)口“度”的基礎(chǔ)上，要充分利用國(guó)際市場(chǎng)適當(dāng)進(jìn)口一些供不應(yīng)求的非主糧品種和特色產(chǎn)品來(lái)滿足人民多樣化的產(chǎn)品需求。

(二)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展論：拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思維

首先，激發(fā)科技創(chuàng)新能力為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技翅膀。從梁家河到黨中央，無(wú)論是在以“增加糧食產(chǎn)量”為導(dǎo)向的初步探索階段，還是在以“提升產(chǎn)品質(zhì)量”為導(dǎo)向的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型階段，習(xí)近平始終重視科技對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)作用。新時(shí)代促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要發(fā)力點(diǎn)，必須依靠科技支撐促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。習(xí)近平指出：“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀?！盵7]當(dāng)前強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用，重在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制，破解科研和生產(chǎn)“兩張皮”的痼疾，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。在加大政府財(cái)政對(duì)科技投入的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮社會(huì)、個(gè)人在科技創(chuàng)新中的作用，建立完善的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的評(píng)估管理和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。此外，還要不斷完善科學(xué)技術(shù)的推廣服務(wù)體系，不僅要發(fā)揮“科技特派員”的優(yōu)勢(shì)，還要充分利用地方政府、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作組織在科技推廣中的作用。

其次，培育新型職業(yè)農(nóng)民為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升人力資本。自2012年黨中央首次提出“新型職業(yè)農(nóng)民”的概念以來(lái)，培育新型農(nóng)業(yè)人才成為提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的基本著眼點(diǎn)。習(xí)近平指出：“要優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍?！盵8]提升職業(yè)農(nóng)民整體素質(zhì)，一方面，強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性是關(guān)鍵。要把農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方法、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型以及生產(chǎn)加工技術(shù)等教學(xué)內(nèi)容依據(jù)區(qū)域特色分類別培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)管理者、具體種植者和社會(huì)服務(wù)者等專業(yè)化人才。另一方面，促進(jìn)培訓(xùn)方式的多樣化是重點(diǎn)。新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)要構(gòu)建政府主導(dǎo)、高校配合、部門(mén)協(xié)同、農(nóng)民自愿的新格局，充分利用互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的新契機(jī)，把實(shí)地培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)教育相結(jié)合，為提升職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)營(yíng)造更好的氛圍。

最后，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展體系為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打造穩(wěn)定平臺(tái)。新時(shí)代建立健全農(nóng)業(yè)發(fā)展體系要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展為導(dǎo)向。一是圍繞農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)步增收，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系和風(fēng)險(xiǎn)防范體系。通過(guò)對(duì)農(nóng)村交通、物流、水利、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)為農(nóng)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)；通過(guò)建立全方位可追蹤系統(tǒng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控和范圍為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收做好兜底工作。二是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域特色，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系。依據(jù)不同地區(qū)的土壤結(jié)構(gòu)和消費(fèi)特色，在從生產(chǎn)源頭提高自然資源利用率的基礎(chǔ)上，調(diào)整區(qū)域種植結(jié)構(gòu)并打造特色產(chǎn)業(yè)和品牌有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益；三是圍繞經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)方式，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和社會(huì)服務(wù)體系。新時(shí)代在探索多樣化經(jīng)營(yíng)方式的同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、流通、資金、技術(shù)和品牌等方面的社會(huì)化服務(wù)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要著力點(diǎn)。

(三)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革論：提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力

第一，深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建農(nóng)民利益共同體。在農(nóng)村承包地問(wèn)題上，黨中央推行“三權(quán)”分置改革的確權(quán)面積已超過(guò)80%，十九大報(bào)告作出第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的莊嚴(yán)承諾，這對(duì)調(diào)整農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系、探索集體經(jīng)濟(jì)多樣化實(shí)現(xiàn)方式提供了制度保障；在農(nóng)村宅基地問(wèn)題上，中央一號(hào)文件表明：“要探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)‘三權(quán)分置’制度?！盵8]隨著宅基地流轉(zhuǎn)范圍的擴(kuò)大，將不斷激活農(nóng)村沉睡資源，拓寬農(nóng)民增收渠道，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化打通人力、技術(shù)和資本等要素的流通渠道；在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上，不論是承包地改革還是宅基地改革都要始終堅(jiān)持土地所有權(quán)歸集體，只有在確保農(nóng)村改革堅(jiān)持社會(huì)主義方向的前提下，才能全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)的清算核實(shí)工作，使農(nóng)村的資源和資金成為農(nóng)民增收的重要抓手，從而加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。

第二，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持走質(zhì)量興農(nóng)之路。我國(guó)農(nóng)業(yè)在取得重大成就的同時(shí)，也面臨深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾。習(xí)近平指出：“要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。”[8]深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題的重要舉措，應(yīng)從農(nóng)業(yè)供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力。從供給側(cè)看，要通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方式，確保我國(guó)質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略、藏糧于地于技等戰(zhàn)略能夠有效落實(shí)。從需求側(cè)看，結(jié)構(gòu)失衡的根本原因在于消費(fèi)主體的需求信息沒(méi)有及時(shí)傳遞到供給主體的生產(chǎn)端，從而導(dǎo)致市場(chǎng)需求對(duì)供給側(cè)的生產(chǎn)行為無(wú)法有效約束。因此，必須在理清政府和市場(chǎng)職能的基礎(chǔ)上，依據(jù)區(qū)域特色建立特定向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)送有效信息的平臺(tái)，進(jìn)而從源頭上解決供需錯(cuò)配的問(wèn)題。

第三，促進(jìn)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)動(dòng)力。現(xiàn)階段國(guó)家支農(nóng)財(cái)政壓力大、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“黃箱”支持范圍接近上限、農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏資金支持等問(wèn)題的存在，倒逼農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的改革。一方面，要改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。在加快實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的前提下，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策的實(shí)施范圍，要在農(nóng)業(yè)投入保險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大補(bǔ)貼力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的可持續(xù)性和精準(zhǔn)性。另一方面，要改革金融支農(nóng)制度。農(nóng)村金融制度改革始終應(yīng)秉承農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，切實(shí)加大商業(yè)性金融支農(nóng)力度，在政策金融和合作金融的雙向驅(qū)動(dòng)下，確保涉農(nóng)信貸的有效投放，對(duì)于涉農(nóng)業(yè)務(wù)較多的農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行，政府要加大內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，為持續(xù)加大金融支農(nóng)力度營(yíng)造穩(wěn)定的制度環(huán)境。

(四)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代治理論：營(yíng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新環(huán)境

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境看，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)環(huán)境治理力度，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源約束趨緊已是制約農(nóng)村增綠和農(nóng)業(yè)增效的掣肘，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)?！盵7]這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的高度重視。習(xí)近平對(duì)治理農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題的重點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一要圍繞藏糧于地戰(zhàn)略，嚴(yán)防死守耕地紅線。從國(guó)家層面看，要建立健全耕地休養(yǎng)生息的體制機(jī)制；從經(jīng)營(yíng)主體層面看，要通過(guò)輪作和改種適應(yīng)土壤當(dāng)前肥力和有效供給的農(nóng)作物。二要圍繞水資源短缺問(wèn)題，大力實(shí)施節(jié)水工程。習(xí)近平指出：“要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來(lái)抓，加快完善國(guó)家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系?！盵9]在土地荒漠化嚴(yán)重的地區(qū)，以防沙植物來(lái)代替經(jīng)濟(jì)作物，建立健全水權(quán)交易制度和節(jié)水監(jiān)管、激勵(lì)機(jī)制；此外，要改革農(nóng)業(yè)灌溉方式，通過(guò)探索“精準(zhǔn)滴灌”方式來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)效益最大化。

從政治生態(tài)環(huán)境看，應(yīng)完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，提升黨員干部涉農(nóng)本領(lǐng)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其要注重農(nóng)村基層黨組織治理體系的建設(shè)。習(xí)近平指出：“搞好農(nóng)村基層班子建設(shè)，充分發(fā)揮它的職能作用，是搞好農(nóng)村各項(xiàng)工作的保證?！盵1](P100)“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是以農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)業(yè)?！盵10]要通過(guò)完善農(nóng)村基層治理體系為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的專業(yè)人才隊(duì)伍。從治理內(nèi)容看，要在制度供給、人才培養(yǎng)、資金融通、產(chǎn)權(quán)明晰等方面加大治理力度，確保促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制都在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行；從治理方式看，要把自治、法治和德治“三治”結(jié)合的治理方式運(yùn)用到農(nóng)業(yè)中來(lái)用于激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；從治理主體看，不僅要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，政府、村民委員會(huì)、村基層黨組織等傳統(tǒng)的制度性治理主體的作用，還要讓村民自治組織、農(nóng)村專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等非制度性主體都能夠積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

三、習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念的基本特色

習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念作為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的根本指導(dǎo)思想，具有鮮明的時(shí)代特色。不僅立足國(guó)內(nèi)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體謀福利，而且著眼于國(guó)外為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展找動(dòng)力，極大地增強(qiáng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，為我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

(一)強(qiáng)烈的人民性：把滿足農(nóng)民美好生活需要作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)

我國(guó)現(xiàn)階段正在經(jīng)歷著從富起來(lái)向強(qiáng)起來(lái)的偉大轉(zhuǎn)變，但解決農(nóng)民貧困問(wèn)題的征程遠(yuǎn)未結(jié)束，農(nóng)民在豐富的文化生活、優(yōu)美的居住環(huán)境和強(qiáng)烈的社會(huì)身份認(rèn)同等方面的需求還未得到有效滿足。習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念始終把維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的初心和品格。

一方面，滿足農(nóng)民美好生活需要是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。新時(shí)代農(nóng)民的發(fā)展?fàn)顩r決定著全面建成小康社會(huì)的質(zhì)量和成色。對(duì)此，習(xí)近平高度重視以走好中國(guó)特色減貧之路的方式助推農(nóng)民增收。一要以提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性推動(dòng)農(nóng)民增收。習(xí)近平指出：“在有條件的地方開(kāi)展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，把有限資金真正用在刀刃上。”[5]這意味著應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)建立生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙向補(bǔ)貼的靈活機(jī)制。二要以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益促進(jìn)農(nóng)民增收。在我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，要充分利用市場(chǎng)為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接打造穩(wěn)定平臺(tái)，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的方法提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，進(jìn)而營(yíng)造農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定環(huán)境，為農(nóng)民持續(xù)增收提供多樣化渠道。

另一方面，滿足農(nóng)民美好生活需要是激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力的有效保障。農(nóng)民作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的主力軍，其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)都應(yīng)得到有效保障?；谖覈?guó)農(nóng)村發(fā)展較為落后的現(xiàn)狀，農(nóng)民應(yīng)該是日益增長(zhǎng)的美好生活需要得到滿足的最迫切群體。習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念不論在農(nóng)村治理體系的變革上，或是在精神文化產(chǎn)品的提供上，還是在人居環(huán)境的改善上，都突顯了黨中央對(duì)農(nóng)民主體地位的高度重視。滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不僅是習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念的內(nèi)在特質(zhì)，也是調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)積極性、進(jìn)而解決好誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

(二)發(fā)展的平衡性：把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的導(dǎo)向

新時(shí)代發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題已成為我國(guó)社會(huì)主要矛盾的主要方面，同時(shí)也成為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)要解決的核心問(wèn)題。習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念正是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后的問(wèn)題導(dǎo)向，把推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本方向。

從國(guó)內(nèi)看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是推動(dòng)四化協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村始終是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的“蓄水池”和“附屬物”。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，雖然國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系作出重大調(diào)整，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“被動(dòng)地位”并未得到根本扭轉(zhuǎn)。黨的十九大報(bào)告基于對(duì)我國(guó)農(nóng)情農(nóng)力的精準(zhǔn)把握，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展擺在優(yōu)先地位，意味著從人力物力到權(quán)力智力的配備都要優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村，表明了黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重視，是習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念的顯著特點(diǎn)。當(dāng)然，優(yōu)先發(fā)展并不意味著以犧牲工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的發(fā)展換取農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，而是要形成“四化”互相推動(dòng)發(fā)展的新局面。

從國(guó)際看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)。習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念既為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了行動(dòng)指南，也對(duì)國(guó)外農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了深刻總結(jié)。以歐美日韓為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居前列，很大程度上也歸因于其對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題的妥善處理。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題上，在工業(yè)化后期就探索了“勞動(dòng)節(jié)約型”“技術(shù)節(jié)約型”等體現(xiàn)本國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。在農(nóng)村問(wèn)題上，也是先后實(shí)行了各具特色的鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，使農(nóng)村與城市的發(fā)展差距逐步縮小，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)共生共榮發(fā)展。相反，以拉美國(guó)家為代表，在現(xiàn)代化進(jìn)程中無(wú)意愿或無(wú)能力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題，致使大量失業(yè)農(nóng)民涌入城市，受城市就業(yè)崗位有限和農(nóng)民自身素質(zhì)的約束，導(dǎo)致不少國(guó)家出現(xiàn)了“城市貧民窟”現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅了社會(huì)穩(wěn)定?；趯?duì)不同國(guó)家正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的分析，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效保障。

(三)布局的系統(tǒng)性：把促進(jìn)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心

習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念不僅把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的主要方向，而且更強(qiáng)調(diào)以促進(jìn)城鄉(xiāng)間的融合發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增添活力。通過(guò)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和打通城鄉(xiāng)要素流通渠道，既能提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，也能構(gòu)建城鄉(xiāng)共生共榮發(fā)展的新格局。

一方面，以新型城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新型城鎮(zhèn)旨在摒棄過(guò)去以“物”為核心的城鎮(zhèn)化理念，而是要把以“人的城鎮(zhèn)化”作為新時(shí)代促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新理念。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“新型城鎮(zhèn)化不僅可以充分挖掘城鎮(zhèn)化這個(gè)最大內(nèi)需潛力，而且能夠有效增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、解決好城鄉(xiāng)差距過(guò)大等重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。”[11]因此，要牢牢扭住促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)多樣化這兩大著力點(diǎn)，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題上，政府要通過(guò)改革戶籍制度解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問(wèn)題，這樣不僅能釋放其潛在消費(fèi)需求，也能解決城鄉(xiāng)雙重占地問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)；在推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)多樣化問(wèn)題上，要依據(jù)城市特色打造多樣化產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)崗位，進(jìn)而在增加其收入的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)釋放空間。

另一方面，以打通城鄉(xiāng)要素流通渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在過(guò)去的城鄉(xiāng)關(guān)系中，受國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重影響，使土地、資本和勞動(dòng)力向生產(chǎn)效益高的城市和工業(yè)集中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)展缺乏要素支撐。習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念重在打破城鄉(xiāng)要素單向流動(dòng)的舊格局，創(chuàng)建促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的新局面，這就需要政府和市場(chǎng)充分發(fā)揮各自職能助推要素雙向流動(dòng)。從政府角度看，要著力破除影響要素雙向流動(dòng)的體制機(jī)制束縛，鼓勵(lì)社會(huì)資本下鄉(xiāng)，通過(guò)完善法律法規(guī)為工商資本帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。此外政府還應(yīng)在城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均衡配置、健全農(nóng)村最低生活保障等面加大調(diào)控力度；從市場(chǎng)角度看，完善農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系建設(shè)是促進(jìn)要素雙向流動(dòng)的關(guān)鍵，這不僅有助于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代市場(chǎng)的有機(jī)銜接，還能激活農(nóng)村沉睡資源，為城市的人才、資本和技術(shù)等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村回流提供更多的發(fā)展機(jī)遇。

(四)戰(zhàn)略的開(kāi)放性：把“一帶一路”倡議作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的平臺(tái)

習(xí)近平指出：“過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行。共建‘一帶一路’倡議源于中國(guó)，但機(jī)會(huì)和成果屬于世界。”[12]這表明農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須在開(kāi)放的環(huán)境中充分利用“一帶一路”倡議為我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，為我國(guó)和沿線國(guó)家創(chuàng)造更多的發(fā)展成果。

從歷史維度看，以“一帶一路”助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有戰(zhàn)略性。古絲綢之路的開(kāi)辟為人類的互利共贏發(fā)展架起了東西方合作的橋梁，新時(shí)代世界各國(guó)間的聯(lián)系達(dá)到了前所未有的緊密狀態(tài)，加之世界人民對(duì)多樣化、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的向往日益強(qiáng)烈，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也日趨復(fù)雜?！耙粠б宦贰背h正是基于這樣的時(shí)代背景和秉承各國(guó)共同發(fā)展的理念而提出的，為各國(guó)間農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化組合和產(chǎn)業(yè)合作提供了便利。對(duì)我國(guó)而言，耕地資源和水資源短缺是我國(guó)的比較劣勢(shì)，這就需要充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的國(guó)際合作理念、完善農(nóng)業(yè)跨國(guó)電商合作平臺(tái)，鼓勵(lì)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體到境外尤其是沿線國(guó)家開(kāi)展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作，從而充分發(fā)揮外部資源對(duì)國(guó)內(nèi)供給的補(bǔ)充和調(diào)節(jié)作用。

從現(xiàn)實(shí)維度看，以“一帶一路”促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性。新時(shí)代我國(guó)正走近世界舞臺(tái)中央為世界提供越來(lái)越多的經(jīng)驗(yàn)借鑒，基于此，我國(guó)必須利用“一帶一路”倡議補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，國(guó)外農(nóng)業(yè)“走進(jìn)來(lái)”和我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”之間存在較大的鴻溝，我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)在國(guó)際利益鏈的分配中仍處于邊緣地位。“一帶一路”倡議可以深化我國(guó)與沿線國(guó)家在農(nóng)業(yè)方面的交流合作，在充分利用各國(guó)優(yōu)勢(shì)、拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)空間的基礎(chǔ)上，可以積極借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和涉農(nóng)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，從而提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。此外，由于金融是促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的血液，我國(guó)將為參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國(guó)家提供資金援助，并通過(guò)穩(wěn)定金融保障體系為各國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)互助合作活動(dòng)營(yíng)造良好的環(huán)境，進(jìn)而打造實(shí)現(xiàn)各國(guó)互利共贏發(fā)展的利益共同體。

四、習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念的價(jià)值意蘊(yùn)

習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念在繼承馬克思主義經(jīng)典作家農(nóng)業(yè)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)化馬克思主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想的超越，這不僅從理論上豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，而且從實(shí)踐上為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了行動(dòng)指南，對(duì)中國(guó)和國(guó)際而言，都具有深刻的價(jià)值意蘊(yùn)。

(一)國(guó)內(nèi)價(jià)值：推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)

首先，是新時(shí)代化解社會(huì)主要矛盾的有力舉措。在新的歷史方位下，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn)就在于發(fā)展的不平衡不充分。從當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是發(fā)展不平衡不充分的最突出表現(xiàn)，這也是影響現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的短板。習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更細(xì)致的規(guī)劃，而且強(qiáng)調(diào)要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改變農(nóng)村的貧困落后面貌，旨在讓農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。此外，在實(shí)踐層面，習(xí)近平對(duì)全國(guó)不同貧困地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行了深入的調(diào)研，并通過(guò)座談會(huì)等形式依據(jù)不同地區(qū)特色為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了具體的實(shí)踐路徑，這有助于解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。

其次，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障。無(wú)論是在為爭(zhēng)取民族獨(dú)立的革命年代，還是在為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)的現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，農(nóng)村地區(qū)始終是中國(guó)共產(chǎn)黨率先進(jìn)行革命和改革的試驗(yàn)田。然而，隨著社會(huì)積累的不斷增加，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)黨和國(guó)家都比較重視城市和工業(yè)的發(fā)展，在一定程度上忽視了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)性地位，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村的落后狀態(tài)并未得到根本扭轉(zhuǎn)，這嚴(yán)重威脅著黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重視程度前所未有，不僅通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺來(lái)增加農(nóng)民收入，而且更加重視通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)來(lái)豐富農(nóng)村精神文化產(chǎn)品、改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感，從而進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

最后，是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要引擎。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是國(guó)家繁榮富強(qiáng)的前提?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，從根本上影響著社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。因此，新時(shí)代必須把建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)作為提升我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的突破口。習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念以提高全面建成小康質(zhì)量和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)為根本目標(biāo)，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主線，并通過(guò)不斷完善政府和市場(chǎng)的關(guān)系、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局等方式來(lái)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，從而為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)提供新的驅(qū)動(dòng)引擎。

(二)國(guó)際價(jià)值：提升我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際上的影響力

一方面，有利于為農(nóng)情、農(nóng)力與中國(guó)國(guó)情相似的國(guó)家提供理論借鑒。習(xí)近平在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要為人類社會(huì)的發(fā)展不斷貢獻(xiàn)中國(guó)的智慧和方案。農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是如此。雖然我國(guó)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型階段，但也有很多成果和經(jīng)驗(yàn)值得與我國(guó)有著相似農(nóng)情農(nóng)力的國(guó)家借鑒。例如，我國(guó)農(nóng)作物單產(chǎn)高、質(zhì)量好，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)較為豐富，在培育優(yōu)良品種、探索良種良法配套方法等方面技術(shù)較為領(lǐng)先，這在具體實(shí)踐層面為世界各國(guó)提供了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。此外，習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)不僅局限于產(chǎn)業(yè)本身，而且更加重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民三者間的融合發(fā)展，這對(duì)拉美國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)性地位、解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題都具有重要的借鑒意義。

另一方面，有利于提升我國(guó)在國(guó)際糧農(nóng)事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)。習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾和進(jìn)出口失衡的現(xiàn)實(shí)情況，尤其注重利用國(guó)內(nèi)外不同的市場(chǎng)和資源增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性。既倡導(dǎo)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)“走進(jìn)來(lái)”，也十分重視我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品能夠“走出去”，并通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、完善農(nóng)業(yè)境外投資政策體系等方式，鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到市場(chǎng)環(huán)境穩(wěn)定的國(guó)家投資設(shè)廠、培育世界級(jí)糧商和農(nóng)業(yè)公司，從而逐步使我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)能夠有效利用國(guó)際農(nóng)業(yè)資源，并積極參與全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則的制定和投資項(xiàng)目的談判，使我國(guó)在全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)上對(duì)糧農(nóng)事務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)不斷提升，進(jìn)而提高我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際上的影響力。