姜英梅

(中國社會科學(xué)院 西亞非洲研究所，北京 100007)

1979年1月，伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命，推翻巴列維王朝。同年4月1日，霍梅尼宣布成立伊朗伊斯蘭共和國，建立“法基赫”統(tǒng)治為基礎(chǔ)的神權(quán)政治國家。2017年伊朗GDP約為4434億美元，人均GDP5250美元。[1](P10)是中東僅次于土耳其、沙特阿拉伯的第三大經(jīng)濟(jì)體，是中東僅次于埃及的第二大人口大國，石油天然氣和其他礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)體系比較完備，但基礎(chǔ)薄弱。從巴列維王朝時期的“白色革命”到伊斯蘭共和國霍梅尼時代的激進(jìn)“伊斯蘭化”，再到后霍梅尼時代的有限自由化，以及近幾年哈梅內(nèi)伊提出的“抵抗型經(jīng)濟(jì)政策”，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措均未能解決發(fā)展問題，失業(yè)率和通貨膨脹率居高不下，貧富差距逐漸擴(kuò)大，腐敗問題日益嚴(yán)重，人民生活水平并未有實(shí)質(zhì)性提升。2018年伊始，伊朗發(fā)生大規(guī)模騷亂，起因即民生問題。那么，制約伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾有哪些？對中伊共建“一帶一路”會產(chǎn)生何種影響？

一、伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展：從西方化到伊斯蘭現(xiàn)代主義

豐富的石油天然氣和其他礦產(chǎn)等自然資源、充足的勞動力、廣闊的國內(nèi)市場以及優(yōu)越的戰(zhàn)略地位，是伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。但是從19世紀(jì)開始，伊朗就淪為英國和俄國的半殖民地。第二次世界大戰(zhàn)后，美國積極向中東擴(kuò)張，伊朗成為英美爭奪中東石油產(chǎn)地的重點(diǎn)。20世紀(jì)30年代伊朗開啟經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，并在二戰(zhàn)后的50年代和70年代中期出現(xiàn)兩次較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。伊朗伊斯蘭革命推翻巴列維王朝建立政教合一國家，說明“白色革命”資本主義發(fā)展道路的不可持續(xù)性，從而探索伊斯蘭現(xiàn)代主義發(fā)展道路，伊朗經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化?！拔ㄓ幸了固m能解決”是現(xiàn)代伊斯蘭主義的響亮口號，也是其政治總綱領(lǐng)。它從宗教理論上指出只有伊斯蘭才能解決當(dāng)代伊斯蘭國家、社會及個人所遇到的問題。但是，由于缺少正常的發(fā)展環(huán)境，以及伊朗自身經(jīng)濟(jì)制度和政策的原因，伊朗經(jīng)濟(jì)舉步維艱，困難重重。

(一)巴列維王朝經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化(西方化)

第二次世界大戰(zhàn)后，在大國夾縫中求生存的伊朗為維護(hù)民族獨(dú)立、實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)，開始了現(xiàn)代化改革之路。巴列維國王的現(xiàn)代化繼承其父禮薩·汗改革的基本原則，但在現(xiàn)代化改革的范圍和力度上都比前者來得更猛烈。由于西方強(qiáng)國通過工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛，代表世界經(jīng)濟(jì)、軍事和技術(shù)的最前沿，巴列維國王企圖憑借石油美元和美國的支持，復(fù)制西方國家經(jīng)濟(jì)起飛的成功經(jīng)驗(yàn)，通過西方式的工業(yè)化改變傳統(tǒng)的社會生產(chǎn)方式，成為現(xiàn)代化強(qiáng)國。20世紀(jì)70年代中后期，伊朗現(xiàn)代化表現(xiàn)為“全盤西化”，經(jīng)歷了石油繁榮引發(fā)的“瘋狂的現(xiàn)代化”階段。巴列維國王的現(xiàn)代化改革雖然改變了伊朗傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)獲得了較大的發(fā)展，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治、社會和文化層面上的發(fā)展極不平衡，各種社會矛盾不斷積累，最終爆發(fā)伊斯蘭革命，巴列維最終遠(yuǎn)走他國。

(二)霍梅尼時代經(jīng)濟(jì)伊斯蘭化

霍梅尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想是20世紀(jì)70年代以來伊斯蘭現(xiàn)代主義和伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動的重要組成部分?！肮?、平等、互助”是伊斯蘭經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容?；裘纺嵴J(rèn)為伊斯蘭經(jīng)濟(jì)既不同于社會主義經(jīng)濟(jì)，也不同于資本主義經(jīng)濟(jì)，而是優(yōu)于二者的“健康經(jīng)濟(jì)”。在霍梅尼伊斯蘭經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下，土地改革、國有化運(yùn)動和政府干預(yù)的擴(kuò)大構(gòu)成霍梅尼時期伊斯蘭化經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容，平民主義和國家主義則是伊斯蘭化經(jīng)濟(jì)舉措的宗旨所在。經(jīng)過激進(jìn)的國有化和伊斯蘭化，伊斯蘭共和國經(jīng)濟(jì)機(jī)制從巴列維王朝時期自由的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向僵化的計劃經(jīng)濟(jì)，國營經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)主體，嚴(yán)格限制私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種激進(jìn)的伊斯蘭化并沒有為伊朗人民帶來福音，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的激烈交鋒，保守的對內(nèi)對外政策，導(dǎo)致伊朗外交上更加孤立，再加上兩伊戰(zhàn)爭的影響，經(jīng)濟(jì)停滯不前，社會矛盾越來越多。[2](P184)

(三)后霍梅尼時代經(jīng)濟(jì)有限自由化

20世紀(jì)80年代，新自由主義逐漸從西歐和北美蔓延到全球。與此同時，由于各種因素的影響，中東許多國家計劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無以為繼，為獲得國際貨幣基金組織和世界銀行的援助和貸款，在這兩大機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下開始了大范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整。1989年霍梅尼去世和1989年憲法修正使“后霍梅尼時代”伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新轉(zhuǎn)機(jī)，結(jié)束了伊朗全面伊斯蘭化的時代，逐步開始結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)改革。但是相比其他中東國家，這些改革與調(diào)整是漸進(jìn)的和緩慢的，且不能違背伊斯蘭教法原則。哈梅內(nèi)伊認(rèn)為：“我們并沒有追隨西方自由市場經(jīng)濟(jì)的概念，我們的自由市場經(jīng)濟(jì)是通過伊斯蘭的方式來滿足人民需要?！盵3](P150)后霍梅尼時代伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上受到西方新自由主義的影響，在伊斯蘭神權(quán)政治原則下實(shí)行有限自由化，獲得了相對寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在務(wù)實(shí)的拉夫桑賈尼和哈塔米時期，經(jīng)濟(jì)政策傾向于改革開放；而在保守派內(nèi)賈德總統(tǒng)時期，經(jīng)濟(jì)政策相對保守，更強(qiáng)調(diào)社會公正；外交領(lǐng)域的強(qiáng)硬立場及由此而來的制裁使伊朗經(jīng)濟(jì)接近崩潰邊緣。

(四)抵抗型經(jīng)濟(jì)政策[4]

2008年國際金融危機(jī)和2010年底開始的“阿拉伯之春”表明新自由主義和“看不見的手”并不是萬能的，西方發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家的新自由主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到質(zhì)疑。中東各國在探索適合自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的同時，紛紛“向東看”，對中國經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生了濃厚興趣。針對政策上的分歧和爭議，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的問題，2014年2月伊朗領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊宣布了新經(jīng)濟(jì)政策——抵抗型經(jīng)濟(jì)總政策綱領(lǐng)，確立了伊朗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。哈梅內(nèi)伊指出，伊朗擁有豐富的自然資源、大量的基礎(chǔ)設(shè)施和高素質(zhì)的勞動力人口以及求發(fā)展的決心，如果奉行一種源于伊斯蘭革命文化的本土的新經(jīng)濟(jì)模式，不僅能夠戰(zhàn)勝所有的經(jīng)濟(jì)困難，而且能夠打敗敵人強(qiáng)加的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。這種經(jīng)濟(jì)模式不僅是伊朗而且是很多發(fā)展中國家近年來選擇的道路，它能增強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性和抗壓性。2013年8月務(wù)實(shí)改革派魯哈尼上臺執(zhí)政，貫徹實(shí)施抵抗型經(jīng)濟(jì)思想，采取以開放促發(fā)展、以發(fā)展促開放的政策，帶領(lǐng)伊朗經(jīng)濟(jì)止跌回升，尤其在降低通貨膨脹率方面卓有成效。2017年5月魯哈尼競選連任成功，承諾在第二任期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行抵抗型經(jīng)濟(jì)政策，刺激國家經(jīng)濟(jì)，降低經(jīng)濟(jì)脆弱性和外國壓力。然而，三十多年來的經(jīng)濟(jì)治理不善導(dǎo)致伊朗民生壓力偏大。2018年伊始，政府提高燃油價格和改革補(bǔ)貼政策，引發(fā)國內(nèi)大規(guī)模的示威和騷亂，民眾對政府的失望，對貧窮、高失業(yè)率和腐敗的憤慨，幾乎各個階層都認(rèn)為自己是受害者。

二、伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾

伊朗伊斯蘭共和國建立了神權(quán)政治體制，確保伊朗政治相對穩(wěn)定，且未受到“阿拉伯之春”的影響。石油美元是伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資金來源。然而，神權(quán)政治和石油型經(jīng)濟(jì)也成為伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾。[3](P3、247)此外，由于美伊長期對峙，伊朗作為中東唯一的什葉派政權(quán)與其他遜尼派國家之間的斗爭與沖突，致使伊朗缺乏良好的發(fā)展環(huán)境，具體表現(xiàn)為西方國家及國際社會對伊朗的制裁，這成為伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在結(jié)構(gòu)性矛盾。

(一)石油型經(jīng)濟(jì)

石油型經(jīng)濟(jì)是伊朗經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的弊病，即經(jīng)濟(jì)高度依賴石油，受國際原油價格波動影響明顯。石油天然氣工業(yè)是伊朗財政收入、外匯收入主要來源，約占總收入一半以上，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%左右。[1](P10)

從20世紀(jì)60年代巴列維的現(xiàn)代化改革，到霍梅尼時代以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的自給自足經(jīng)濟(jì)，到拉夫桑賈尼和哈塔米的經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，再到內(nèi)賈德的保守政策，歷屆政府大力發(fā)展進(jìn)口替代工業(yè)化政策，促進(jìn)非石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力圖擺脫國民經(jīng)濟(jì)對石油的依賴，但并未取得多大成效，政府財政收入和外匯收入仍以石油收入為主，伴隨石油價格和石油產(chǎn)量波動而變動。以財政收入為例，從1970～2010年，在石油價格暴漲的1974年，石油收入占財政收入比例最高達(dá)到70%，稅收收入為30%。而在石油價格暴跌的1986年，石油收入占財政收入比例降至40%。2012年西方加大對伊朗制裁以后，伴隨石油產(chǎn)量下降、國際貿(mào)易結(jié)算困難以及石油價格下跌，石油收入占財政收入的比例甚至降至31%。[5](P426)石油貿(mào)易在伊朗對外貿(mào)易中占據(jù)主要地位，石油出口收入成為伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要資金來源。20世紀(jì)70年代原油和天然氣出口額占總出口額的97.8%，伊斯蘭共和國建立后，受新經(jīng)濟(jì)政策的影響，非石油產(chǎn)品出口出現(xiàn)快速發(fā)展，石油出口收入在出口總額中的比重有所下降，但截至20世紀(jì)末，石油出口收入占出口總額的比例仍高達(dá)85%左右。這說明伊斯蘭共和國將石油型外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣赓Q(mào)結(jié)構(gòu)的努力基本沒有成功。2011～2015年，受低油價和歐美制裁影響，石油出口收入占出口總額的比例從81.7%降至54.7%，2017年為66.7%。[1](P11)但這并不能說明伊朗經(jīng)濟(jì)多元化和出口多元化目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，只不過是由于油價持續(xù)下跌，導(dǎo)致石油出口收入減少，當(dāng)然，伊朗大力發(fā)展非石油產(chǎn)品出口的努力也值得肯定。

豐富的石油、天然氣資源為伊朗帶來巨額石油美元，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本資源。然而，高度依賴石油的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在國際油價下跌時表現(xiàn)出極大的經(jīng)濟(jì)脆弱性。油價低迷之際，魯哈尼政府致力擺脫對石油經(jīng)濟(jì)的過分依賴，政府預(yù)算中的石油收入占比逐年下降，振興工業(yè)以“繁榮經(jīng)濟(jì)和增加就業(yè)”是魯哈尼政府重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。由于美國等西方國家對伊朗的貿(mào)易和金融制裁，伊朗石油產(chǎn)量和石油出口受到嚴(yán)重影響。內(nèi)賈德執(zhí)政后期，伊朗經(jīng)濟(jì)已經(jīng)接近崩潰。伊朗豐富的油氣資源、廣闊的市場決定了石油工業(yè)仍具有極強(qiáng)的投資吸引力，除美國外的世界石油公司，尤其是歐洲和亞洲公司，都將參與伊朗油氣資源的重新開發(fā)。但是，國際低油價、新油氣合同久拖未決、國內(nèi)投資環(huán)境以及美國單方面退出伊核協(xié)議和新制裁措施都將成為影響伊朗石油工業(yè)的重要因素。

(二)政治派系斗爭

伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展深受政治影響，伊朗政治上的結(jié)構(gòu)性矛盾，在伊朗巴列維時期表現(xiàn)為王權(quán)與教權(quán)、世俗與宗教之間的矛盾；在伊斯蘭共和國時期，表現(xiàn)為總統(tǒng)與領(lǐng)袖之間、改革派與保守派之間的矛盾，雙方在國家政治經(jīng)濟(jì)政策、社會文化、外交等方面的斗爭從未停止過，尤其是在后霍梅尼時代，表現(xiàn)尤為突出。伊斯蘭共和國確立了“法基赫的統(tǒng)治”的神權(quán)政治體制，以憲法的形式確立了宗教領(lǐng)袖至高無上的權(quán)威。鞏固伊斯蘭政權(quán)和伊斯蘭革命成果是歷屆政府施政綱領(lǐng)的基本原則，這也是領(lǐng)袖權(quán)威的前提條件。伊朗政治體制決定了總統(tǒng)位置的權(quán)限，因此，無論是拉夫桑賈尼、哈塔米還是魯哈尼，他們在新自由主義思想影響下進(jìn)行的對外開放、私有化和自由化舉措，都不能逾越這一原則。一旦改革觸犯了保守派的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，就會招致他們的批評和阻撓。宗教領(lǐng)袖作為最大的保守派，在其政治合法性和政治權(quán)威遭受威脅之際，就會動用宗教領(lǐng)袖權(quán)威壓制改革派。這也是改革派歷屆政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的主要原因之一。由于哈梅內(nèi)伊宗教資質(zhì)比霍梅尼弱，在其任宗教領(lǐng)袖時期，保守派和改革派之前的斗爭異常激烈，宗教領(lǐng)袖只能通過平衡政治，增強(qiáng)自身的政治合法性和宗教權(quán)威，這也是保守派和改革派此消彼長的重要原因。[6](P161)2017年3月的專家會議上，領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊認(rèn)為本屆政府施政只實(shí)施了一部分抵抗型經(jīng)濟(jì)措施，如果政府執(zhí)行了所有抵抗型經(jīng)濟(jì)措施，那么今天的伊朗經(jīng)濟(jì)狀況和民生情況將顯著不同。他呼吁政府應(yīng)堅定不移地執(zhí)行抵抗型經(jīng)濟(jì)政策，因?yàn)檫@是解決伊朗目前問題的唯一途徑。[7]伊朗各界也有人質(zhì)疑伊核協(xié)議是否符合領(lǐng)袖的抵抗型經(jīng)濟(jì)政策。對此魯哈尼不止一次表示，他的政府始終堅持抵抗型經(jīng)濟(jì)政策，并將該政策貫徹到底。2018年1月份，伊朗爆發(fā)民眾抗議示威活動，保守派借機(jī)指責(zé)魯哈尼政府政策失誤。抗議示威活動爆發(fā)后，領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊也承認(rèn)，盡管這次騷亂背后有外國勢力煽動，但這并不是說伊朗國內(nèi)自身就沒有問題。他呼吁伊朗國內(nèi)所有政府官員、不同政治派別團(tuán)結(jié)一致，攜手解決這些問題，尤其是窮人所面臨的問題。然而，2018年5月8日，美國單方面退出伊核協(xié)議，并稱要對伊朗實(shí)施新的制裁，這更成為保守派攻擊魯哈尼的口實(shí)。此外，政治上的不確定性還包括普遍的貪腐、影子集團(tuán)的活動，例如伊斯蘭基金會和革命衛(wèi)隊，他們擁有大量、隱藏的經(jīng)濟(jì)利益，反對政府改革政策。目前伊朗經(jīng)濟(jì)的85%仍由官方或半官方控制。[8]大量政府附屬企業(yè)和準(zhǔn)政府企業(yè)的存在，既是政府私有化一大掣肘，還對私營部門參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成困難，限制了私營部門的投資。

伊朗政治結(jié)構(gòu)上的矛盾決定了伊朗無論是拉夫桑賈尼還是后來的繼任者，沒有政治改革做先導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革是不可能輕易成功的，而政治改革又是一個涉及法基赫體制形式的大問題，這種政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的互動在一定程度上導(dǎo)致了伊朗國內(nèi)改革的復(fù)雜性和緩慢性。[9]相比其他中東國家，伊斯蘭政權(quán)確保伊朗具有較好的政治穩(wěn)定性，在可預(yù)見的將來，伊朗神權(quán)政治體制仍將保持相對穩(wěn)定，伊朗政治結(jié)構(gòu)上的矛盾仍將被束縛在法基赫體制框架之內(nèi)，改革的穩(wěn)步推進(jìn)與維護(hù)伊斯蘭政權(quán)的根基同樣重要。但是，哈梅內(nèi)伊之后，誰將出任下一任和下下一任宗教領(lǐng)袖？能否獲得足夠的政治合法性和宗教合法性？能否在維護(hù)伊斯蘭政權(quán)與推進(jìn)改革之間尋求平衡？因此，伊朗探索未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路、并成功轉(zhuǎn)型，可謂前路曲折。

(三)外在結(jié)構(gòu)性矛盾——制裁

多年來，伊朗經(jīng)濟(jì)一直與外部政治、外交事態(tài)發(fā)展相關(guān)聯(lián)。伊斯蘭共和國建立后，長期受到以美國為首的西方國家的制裁(通過切斷伊朗與國際其他經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易聯(lián)系來限制其經(jīng)濟(jì)增長)，缺乏良好的外部環(huán)境成為伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在結(jié)構(gòu)性矛盾，其中尤以美伊關(guān)系最為關(guān)鍵。伊斯蘭革命以及伊朗人質(zhì)危機(jī)后，伊美兩國斷交，美國對伊朗實(shí)施全面制裁，凍結(jié)伊朗在美國的海外資產(chǎn)達(dá)幾百億美元。1996年8月美國通過一項為期5年的“達(dá)馬托法”，加強(qiáng)對伊朗和利比亞的制裁。2002年，因伊核問題，美國對伊朗實(shí)施單邊制裁，此后安理會通過4項對伊朗制裁決議。自2008年以來，美國加大對伊朗制裁力度，2010年美國敦促安理會通過1929號決議，對其他國家向伊朗能源領(lǐng)域投資施壓，迫使西方國家的石油企業(yè)中斷或撤離伊朗油氣項目，限制或禁止其他國家的金融機(jī)構(gòu)與伊朗銀行開展國際金融結(jié)算業(yè)務(wù)。同年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布繼續(xù)延長自1979年以來對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁。2012年6月，美國對伊朗金融制裁法案生效。歐盟、加拿大、日本等國也相繼推出一系列更加嚴(yán)厲的對伊朗單邊制裁措施。聯(lián)合國及歐美對伊朗制裁主要是能源和金融領(lǐng)域。在能源領(lǐng)域，迫使其他國家減少從伊朗石油進(jìn)口，并停止石油領(lǐng)域投資。在金融領(lǐng)域，禁止伊朗銀行使用SWIFT系統(tǒng)，禁止第三國銀行與伊朗銀行的大宗金融交易，并凍結(jié)伊朗銀行在海外資產(chǎn)。據(jù)伊朗媒體報道，伊朗被凍結(jié)的海外資產(chǎn)達(dá)到1300億美元(伊朗央行稱伊朗海外資產(chǎn)約1000億歐元)，[10]除了資本資產(chǎn)還包括被封鎖在外的石油款，主要是向印度、日本、韓國和中國出口的石油款。在貿(mào)易領(lǐng)域，通過對伊朗國有海運(yùn)公司的制裁，切斷貿(mào)易路線，通過將伊朗銀行排除在SWIFT系統(tǒng)之外，對伊朗正常的經(jīng)貿(mào)結(jié)算和投資造成影響。制裁切斷了伊朗能源進(jìn)出口、金融跨境業(yè)務(wù)和對外貿(mào)易，嚴(yán)重破壞了伊朗經(jīng)濟(jì)，制裁大大打擊了伊朗石油和天然氣行業(yè)，很大程度上隔絕了伊朗與世界的金融聯(lián)系。制裁不僅惡化了伊朗經(jīng)濟(jì)，還嚇跑了外國投資者。歐洲外資紛紛撤出伊朗，亞洲企業(yè)在伊朗開展規(guī)模經(jīng)營也數(shù)量有限。截至2012年12月，伊朗受到制裁的實(shí)體達(dá)到490個，個人達(dá)到150人。[11]制裁嚴(yán)重影響了伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到2012年底，伊朗經(jīng)濟(jì)收縮6.6%，2013年通貨膨脹率高達(dá)39.3%，失業(yè)率也增加到13%。伊朗20年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)是2025年伊朗成為中東最大經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，充分就業(yè)。然而內(nèi)賈德兩屆任期內(nèi)，通貨膨脹率高達(dá)兩位數(shù)，失業(yè)率超過10%，生產(chǎn)率年均增長率低于5%。唯一值得肯定的是貧富差距縮小，基尼系數(shù)從0.42下降到0.25。然而，非石油出口增速從2006年的25.2%下降到2013年的6.1%，伊朗經(jīng)濟(jì)接近崩潰邊緣，國際油價持續(xù)下跌更令伊朗經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

2013年魯哈尼執(zhí)政后，對外實(shí)行“溫和主義”外交政策，積極改善與西方國家的關(guān)系，并于2015年7月14日推動伊朗與美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國就伊核問題達(dá)成全面協(xié)議，為伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了寬松的國際環(huán)境。2016年隨著伊核全面協(xié)議生效及美國等西方國家取消對伊朗的制裁，伊朗石油產(chǎn)量基本恢復(fù)到制裁前的水平，石油及非石油產(chǎn)品出口大幅增長，銀行體系重新與SWIFT相連。伊朗經(jīng)濟(jì)增長率從2015年的-1.3%大幅提升到2016的13.4%，2017年也達(dá)到4.5%的較高增長率。外國直接投資從2015年的20.5億美元上升到2017年的43.1億美元，[1](P12)但仍與政府吸引外資目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。盡管2015年7月伊核問題六國、歐盟和伊朗達(dá)成伊核問題全面協(xié)議，美國對伊朗的單邊制裁依然存在，從而打擊國內(nèi)外投資者信心。國際上的大多數(shù)銀行仍選擇避免與伊朗銀行開展美元業(yè)務(wù)，從而阻礙伊朗吸收外資、重回國際金融體系。目前伊朗對外貿(mào)易仍不得不采用易貨方式，或者采用歐元、本幣為結(jié)算貨幣。2018年5月8日，美國單方面宣布退出伊朗核協(xié)議，對伊朗實(shí)施新的制裁措施，并且將在寬限期過后適用于任何美國之外和伊朗有商業(yè)來往的企業(yè)。這對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重、亟須外國資本和外國技術(shù)的伊朗來說可謂雪上加霜。

總之，伊朗要實(shí)現(xiàn)2025遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)——把伊朗建設(shè)成為中東地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和國防領(lǐng)域最強(qiáng)大的國家，就必須破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與政治結(jié)構(gòu)上的兩大痼疾，并為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

三、伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾對“一帶一路”的影響

近年來，中國與伊朗在政治、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的友好合作關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，兩國高層保持接觸，2016年1月兩國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中伊經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，中國連續(xù)多年保持為伊朗第一大貿(mào)易伙伴，也是伊朗最大的石油及非石油產(chǎn)品出口市場和第五大外資來源地。伊朗是中國在中東地區(qū)第三大貿(mào)易伙伴，全球第六大原油進(jìn)口來源地，以及重要的工程承包市場和投資目的地。2017年雙邊貿(mào)易額達(dá)371.8億美元，同比增長19.0%，其中，中國對伊朗出口186.0億美元，自伊朗進(jìn)口185.8億美元，同比分別增長13.3%和25.3%。

(一)對“一帶一路”的影響

鑒于伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大結(jié)構(gòu)性矛盾，伊朗地緣政治短時期內(nèi)尚難有根本性轉(zhuǎn)變，伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有不確定性，從而對中伊“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生影響。

首先，美伊關(guān)系是關(guān)鍵。雖然西方國家解除了對伊朗與核問題相關(guān)的制裁，增加了外國投資者對伊朗投資信心，但美國仍保留對伊朗的單邊制裁，對那些在伊朗投資的外資公司構(gòu)成重大風(fēng)險。2017年5月，美國總統(tǒng)特朗普出訪沙特時指責(zé)伊朗“助長教派沖突和恐怖的火焰”，呼吁所有國家共同努力，孤立伊朗，意圖打造中東版北約。此外，中東地緣政治風(fēng)險同樣也是伊朗國家安全的隱患，以沙特為首的中東仍將伊朗視為重要威脅，2017年6月，卡塔爾斷交危機(jī)就與卡塔爾與伊朗發(fā)展關(guān)系脫不開干系；實(shí)際上，沙伊之爭背后是美俄之間的較量。2018年5月21日，美國宣布12項對伊制裁措施，那些已經(jīng)進(jìn)入伊朗的外國企業(yè)正考慮是否撤出伊朗市場以避免美國制裁。缺少良好的外部發(fā)展環(huán)境，必將對伊朗發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重影響。

第二，伊朗國內(nèi)投資環(huán)境和營商環(huán)境并不理想。一直以來，國內(nèi)政治和宗教強(qiáng)硬派與務(wù)實(shí)改革派意見分歧和政治斗爭不斷，阻礙了經(jīng)濟(jì)改革的深度和力度，有時會導(dǎo)致投資項目流產(chǎn)。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)改革措施較之西方解除制裁更為重要。由于保守派的阻撓，截至2017年7月，旨在吸引外資、促進(jìn)伊朗石油天然氣工業(yè)發(fā)展的新石油合同已被多次推遲，正在接受伊朗最高國家安全委員會的審查。根據(jù)世界銀行2016年《營商環(huán)境報告》，在伊朗進(jìn)行商業(yè)活動前五位的障礙分別是融資困難、政策不穩(wěn)定、通脹嚴(yán)重、政府效率低下及基礎(chǔ)設(shè)施差。伊朗對外資公司股份、勞工條款、外商合同條款及利潤匯出設(shè)有諸多限制。截至目前，伊朗金融系統(tǒng)仍無法使用美元結(jié)算，從而對投資和貿(mào)易結(jié)算產(chǎn)生負(fù)面影響。

第三，伊朗核問題仍有逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險。2018年1月，特朗普宣布最后一次延長美國針對伊核問題的制裁豁免期，5月8日美國宣布單方面退出伊核協(xié)議。伊朗方面則一方面堅持不會就伊核協(xié)議重新談判，另一方面積極與歐盟、中國和俄羅斯等國家溝通協(xié)商，爭取他們留在伊核協(xié)議內(nèi)。盡管歐盟在伊朗有很多利益，如道達(dá)爾、西門子、空客等公司伊核協(xié)議簽署后積極開展對伊投資，但在美國強(qiáng)大制裁壓力下，他們能堅持多久還是個問題。與此同時，伊朗國內(nèi)保守強(qiáng)硬派會不會再度執(zhí)政、并重啟核計劃，還有待觀察。但毋庸置疑，對于一個經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)體而言，伊核協(xié)議的終結(jié)絕不會是好兆頭。

第四，伊朗經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以石油為主，經(jīng)濟(jì)依然脆弱。根據(jù)伊朗國家統(tǒng)計中心最新報告，由于原油及相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)量和出口大增，伊歷2016年3月至2017年3月，伊朗經(jīng)濟(jì)增長8.3%，非油經(jīng)濟(jì)增長6.3%。世界銀行發(fā)布的中東北非經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測報告顯示，2016年伊朗經(jīng)濟(jì)增速為6.4%(IMF6.5%)，主要原因?yàn)榈V業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)增速較高。[12]但是該報告指出，伊朗中期增長前景一般，原油已經(jīng)接近產(chǎn)能容量，非油行業(yè)低迷，除非外國直接投資復(fù)蘇、伊朗重新聯(lián)系國際銀行體系、伊朗國內(nèi)改革取得更多進(jìn)展，否則非油經(jīng)濟(jì)不會快速增長。

第五，深化經(jīng)貿(mào)合作面臨來自伊朗國內(nèi)的阻力。出于國家安全理念和意識形態(tài)的考慮，伊朗政府對于兩國戰(zhàn)略對接問題仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。中國在中東的“軟實(shí)力”還很有限，伊朗民眾并不認(rèn)可中國發(fā)展模式對其具有吸引力，認(rèn)為中國廉價商品廉價劣質(zhì)，還損害伊朗本國工業(yè)，導(dǎo)致伊朗外匯減少、工人失業(yè)。政府內(nèi)部有人認(rèn)為伊朗不應(yīng)該從依靠西方轉(zhuǎn)向依靠中國，也有反對“向東看”的聲音，認(rèn)為伊朗應(yīng)該和不同的國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作多樣化，中國不是唯一選擇。

第六，雙方文化差異較大。中國是儒家傳統(tǒng)，實(shí)行社會主義制度，主張無神論。伊朗則是一個政教合一的神權(quán)國家，伊朗人文化優(yōu)越感和民族自尊心極強(qiáng)，多數(shù)人認(rèn)為中國應(yīng)感謝伊朗源源不斷地提供石油和天然氣資源，伊朗人骨子里更是仰慕西方國家，認(rèn)同歐洲標(biāo)準(zhǔn)。例如，在中國承建的工程承包項目里，不允許使用中國的機(jī)械設(shè)備和原材料，只能使用歐盟產(chǎn)品。[13]中國企業(yè)在伊朗將會面臨激烈的競爭壓力，尤其是來自歐盟、日本和韓國的競爭。

(二)對中伊共建“一帶一路”的建議

中伊共建“一帶一路”前景看好，但由于存在諸多阻礙因素，具有不確定性。未來雙方應(yīng)在以下幾個方面加強(qiáng)溝通交流，為“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造良好的條件：

第一，抓住伊朗改革派總統(tǒng)開放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，以及伊朗2025年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)，敦促伊朗改善投資環(huán)境，在稅收、法律、政策和行政審批等方面給予外資優(yōu)惠政策，促進(jìn)中伊能源合作和產(chǎn)能合作。

第二，中國企業(yè)要做好功課，充分了解伊朗的政治、歷史、文化和商業(yè)生態(tài)，把握其未來發(fā)展道路走向。加強(qiáng)與伊朗國內(nèi)不同政治派別之間的溝通交流，了解其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對外政策，并為后哈梅內(nèi)伊?xí)r代做好應(yīng)有的準(zhǔn)備。

第三，美伊關(guān)系是影響伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。中國應(yīng)充分利用聯(lián)合國安理會常任理事國地位，在美伊關(guān)系上發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的作用，做好協(xié)調(diào)工作，為伊朗未來發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的國際環(huán)境。

第四，鑒于第三方因素干擾，中國應(yīng)加強(qiáng)與美國、俄羅斯、歐盟以及中東地區(qū)大國的溝通交流，避免地區(qū)形勢變化引發(fā)中國與其他國家之間的誤解與矛盾。當(dāng)下的要務(wù)是聯(lián)合歐盟、俄羅斯等國與美國進(jìn)行談判，爭取獲得美國對伊朗新制裁措施的豁免權(quán)。

第五，加大培育復(fù)合型人才，既懂波斯語，又通曉市場規(guī)律和國際形勢。伊朗很多文件都是用波斯語書寫，運(yùn)用波斯語進(jìn)行面對面溝通交流在后期的工作中非常重要。

第六，熟悉伊朗法律，并遵紀(jì)守法。了解伊朗當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、雙邊投資協(xié)定、稅收體系，并與具有實(shí)地工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的國際商務(wù)專業(yè)律師事務(wù)所合作。

第七，如果不能從行業(yè)或部門最高層來入手，選擇一個可靠的中間人也非常重要，并與之建立長期的合作伙伴關(guān)系。

第八，提高自身產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)核心競爭力，是中資企業(yè)應(yīng)對競爭最好的辦法。中國企業(yè)還可以與其他國家企業(yè)合作，揚(yáng)長避短，互利共贏。

第九，建立中國與伊朗的投融資體系，例如合理利用伊朗存放在中國金融機(jī)構(gòu)的石油款，簽署雙邊本幣互換協(xié)議，進(jìn)而推動人民幣國際化，消除美國金融制裁對投資貿(mào)易的影響。

第十，加強(qiáng)人文交流，提升中國文化軟實(shí)力；加強(qiáng)民間溝通交流，促進(jìn)民心相通。