寧政〔2018〕86號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

現(xiàn)將《西寧市關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

西寧市人民政府

2018年8月29日

（此件公開發(fā)布）

西寧市關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民增收最基本的支撐。為深入貫徹黨的十九大關(guān)于在發(fā)展中保障改善民生和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重大部署，按照省委十三次黨代會(huì)、省委十三屆四次全會(huì)和市第十四次黨代會(huì)部署，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，緊緊圍繞“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號(hào)）和省政府《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見的實(shí)施意見》（青政〔2017〕57號(hào)）精神，全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，把就業(yè)作為重中之重，不斷提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，以就業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人，年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，確保高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下實(shí)施意見。

一、全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)聯(lián)動(dòng)

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)。各級政府要把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)之一，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間調(diào)控的下限，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資、結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，深化宏觀經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響評價(jià)機(jī)制，綜合評價(jià)對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等帶來的影響，完善公共投入和重大項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)評估制度，在開展政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)證時(shí)，綜合考慮吸納就業(yè)數(shù)量和崗位安排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，帶動(dòng)就業(yè)崗位供給水平的提升，在促發(fā)展、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市金融辦、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、各縣區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭部門，下同）

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)實(shí)施政府和社會(huì)資本合作，加快發(fā)展研究設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、全域旅游、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、人力資源服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)比重和就業(yè)創(chuàng)業(yè)吸納能力，打造新的就業(yè)增長點(diǎn)。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，依托我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，聚焦節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展，鞏固提高骨干產(chǎn)業(yè)和大中企業(yè)促就業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢。加快培育發(fā)展新能源、新材料、特色生物制藥、高端裝備制造、藏毯絨紡、電子信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)冶金制造、紡織、輕工、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域，引領(lǐng)和帶動(dòng)區(qū)域、行業(yè)加快發(fā)展。推動(dòng)高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，提高綠色有機(jī)、規(guī)模集約、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平。深入推進(jìn)綠色低碳潔凈生產(chǎn)方式、節(jié)約健康環(huán)保生活方式，積極發(fā)展環(huán)境可承載、就業(yè)更充分的產(chǎn)業(yè)。以統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域就業(yè)均衡協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。（市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市商務(wù)局、市文廣局、市衛(wèi)計(jì)委、市旅游局、市農(nóng)牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。全面優(yōu)化西寧地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，支持中小微企業(yè)發(fā)展。積極落實(shí)加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的若干措施、落實(shí)小微企業(yè)降稅減負(fù)等一系列扶持政策和清理規(guī)范涉企收費(fèi)有關(guān)政策，繼續(xù)研究制定中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展政策。積極爭取省上項(xiàng)目和資金支持，進(jìn)一步建設(shè)和完善全市區(qū)域性中小微企業(yè)工業(yè)集中區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地（孵化園）標(biāo)準(zhǔn)廠房、綜合設(shè)施以及對租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房入駐園區(qū)的企業(yè)給予廠房租金補(bǔ)助等，推動(dòng)區(qū)域中小微企業(yè)集聚化發(fā)展步伐。持續(xù)完善、提升中小微企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行水平，著力推進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向小微企業(yè)開放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持；鼓勵(lì)高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理，對企業(yè)新招用勞動(dòng)者，符合相關(guān)條件的按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市民政局、市人社局、市稅務(wù)局、市文廣局、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）鼓勵(lì)引導(dǎo)困難地區(qū)、民族地區(qū)勞動(dòng)者來寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)。采取有效措施鼓勵(lì)引導(dǎo)困難地區(qū)、民族地區(qū)勞動(dòng)者來西寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對來寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)的困難地區(qū)、民族地區(qū)勞動(dòng)者及時(shí)提供高效便捷的公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)與困難地區(qū)、民族地區(qū)的對接，加大職業(yè)介紹、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。用人單位招用人員，應(yīng)當(dāng)依法對民族地區(qū)勞動(dòng)者給予適當(dāng)照顧。積極爭取省上高校畢業(yè)生民生實(shí)事和基層服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)分配等方面的政策支持，增強(qiáng)吸納困難地區(qū)、民族地區(qū)高校畢業(yè)生來寧服務(wù)的承載能力。采取政府引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相結(jié)合的方式，進(jìn)一步拓寬民族餐飲、食品和民族手工藝品加工、古建筑維修、民族特色旅游等優(yōu)勢就業(yè)領(lǐng)域，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和民族特色產(chǎn)業(yè)不斷開發(fā)適合困難地區(qū)、民族地區(qū)勞動(dòng)者的就業(yè)崗位。積極對接爭取國家和省上政策支持，培育發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)吸納困難地區(qū)、民族地區(qū)勞動(dòng)者就業(yè)能力。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大對商貿(mào)流通、交通物流、信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)和改造項(xiàng)目的傾斜力度，完善公共服務(wù)設(shè)施。對低端制造業(yè)、有色金屬去產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)任務(wù)重、待崗職工多、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的縣區(qū)及園區(qū)，有組織地開展跨地區(qū)勞務(wù)對接，實(shí)施就業(yè)援助行動(dòng)。（市發(fā)改委、市民宗委、市人社局、市教育局、市科技局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市交通局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、積極支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域

（五）支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展。改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財(cái)政、信貸等優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展適合西寧實(shí)際的新興產(chǎn)業(yè)，合力打造鋰電、新能源等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。對符合條件被評為省級眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器并通過績效評價(jià)的，享受省上100萬元以內(nèi)的績效獎(jiǎng)勵(lì)。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)，適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)工業(yè)信貸管理模式，研發(fā)信貸產(chǎn)品，服務(wù)好“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、新一代信息技術(shù)運(yùn)用等工業(yè)領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，加大科技創(chuàng)新信貸投入。推動(dòng)政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過新興業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。經(jīng)市行政審批服務(wù)局或縣區(qū)市場監(jiān)管部門登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。未到市行政審批服務(wù)局或縣區(qū)市場監(jiān)管部門登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，穩(wěn)定經(jīng)營且信譽(yù)良好的，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。指導(dǎo)新興業(yè)態(tài)企業(yè)改善用工管理，新招用勞動(dòng)者符合相關(guān)條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持。積極對接爭取省上新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持資金等各類政府引導(dǎo)、投資基金和資金，吸引金融資金、創(chuàng)投資金、社會(huì)資本進(jìn)入新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，支持多層次資本市場創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，多渠道為早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供融資支持，進(jìn)一步推動(dòng)新興業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市科技局、市商務(wù)局、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度。支持勞動(dòng)者通過新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的，企業(yè)要依法為其參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，符合條件的可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)的相關(guān)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加相應(yīng)的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、繳納住房公積金；積極推進(jìn)和加快完善“網(wǎng)上社?！苯?jīng)辦服務(wù)，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。依托全國住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。（市人社局、市財(cái)政局、市公積金中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、努力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（八）進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。深化商事制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革，推行企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，開展企業(yè)名稱登記管理制度改革，不斷提升市場主體登記注冊便利化水平。持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，堅(jiān)持做好簡政放權(quán)的“減法”、監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，深入開展政務(wù)服務(wù)的“最多跑一次”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，大幅降低政府與市場、市場內(nèi)部之間的制度性交易成本，努力把西寧建成全國制度性交易成本最低的城市之一。大力推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以新一代信息技術(shù)應(yīng)用為突破口，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”專業(yè)化、協(xié)同化發(fā)展。深入推進(jìn)“一站式、一網(wǎng)通”便捷服務(wù)，提高審批效率。以營商環(huán)境改善和激發(fā)市場主體活力為主，強(qiáng)化企業(yè)投資資本主體地位，創(chuàng)新服務(wù)方式，推動(dòng)更多部門將實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。加快整合市場監(jiān)管職能和執(zhí)法力量，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法工作，著力解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題。（市市場監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局、市發(fā)改委、市科技局、市編辦、市公共資源交易中心、市人社局，各縣區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)載體。充分挖掘社會(huì)資源，鼓勵(lì)利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、閑置場地、廠房、校舍、樓宇等適合聚集創(chuàng)業(yè)的場所，通過政府出資、社會(huì)力量投資、多元化投資等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供生產(chǎn)、經(jīng)營場地支持，也可利用符合條件的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、小微企業(yè)孵化園等通過掛牌、共建等方式，認(rèn)定為創(chuàng)業(yè)孵化基地。對創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、眾創(chuàng)空間、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)載體的房租、寬帶接入費(fèi)用和公共軟件等給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間，到2020年，打造集創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、政策支持、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)等功能為一體的西寧市城北“雙創(chuàng)”聚集區(qū)，在北川地區(qū)1平方公里核心區(qū)范圍內(nèi)，總體建成有規(guī)模、上檔次的各類大中型創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園）10家以上，創(chuàng)業(yè)公寓2處，眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等10家以上。全市建成眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）30家以上，培育企業(yè)600家以上，初步形成要素齊全、功能完善、合作開放和專業(yè)高效的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。創(chuàng)業(yè)孵化基地一般孵化周期不超過3年，對確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可再延長不超過2年的孵化周期。各縣區(qū)可根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐實(shí)體數(shù)量和孵化效果，積極落實(shí)稅收優(yōu)惠減免等相關(guān)政策。進(jìn)一步完善以提升孵化效能為核心的市、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)孵化機(jī)制，加快西寧地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地建設(shè)發(fā)展和提檔升級，促進(jìn)全市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型社區(qū)及創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作，打通創(chuàng)業(yè)服務(wù)“最后一公里”，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。（市人社局、市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市規(guī)建局、市稅務(wù)局、各縣區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）進(jìn)一步拓寬融資渠道。落實(shí)好各項(xiàng)金融政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)依托信用信息，科學(xué)評估創(chuàng)業(yè)者還款能力，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控，在政策允許和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索建立商業(yè)銀行根據(jù)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保函，對符合條件的創(chuàng)業(yè)者給予貸款機(jī)制；探索確定將個(gè)人征信記錄作為發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的依據(jù)，大力支持信用貸款。凡在我市以個(gè)體、合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)（含網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)），且已辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者（不受戶籍限制，外省市來寧創(chuàng)業(yè)者需辦理《居住證》），以及當(dāng)年新增就業(yè)崗位吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到原有職工總數(shù)20%（100人以上的企業(yè)達(dá)到10%）以上的小微企業(yè)，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。有條件的縣區(qū)可通過財(cái)政出資引導(dǎo)社會(huì)資本投入，設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金，并提供股權(quán)投資、融資擔(dān)保等服務(wù)。積極對接省上相關(guān)部門，爭取建立西寧市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。有條件的縣區(qū)可探索建立初創(chuàng)企業(yè)運(yùn)營基金，為初創(chuàng)三年內(nèi)的企業(yè)提供資金運(yùn)營支持，提高初創(chuàng)企業(yè)成功率。建立對金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放的考評機(jī)制，以促進(jìn)放貸效率。（市金融辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局，各縣區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）繼續(xù)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。全面落實(shí)重點(diǎn)群體和退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)定期限額扣減稅收優(yōu)惠、小微企業(yè)增值稅起征點(diǎn)優(yōu)惠、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額優(yōu)惠以及安置殘疾人員工資加計(jì)扣除等各類優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期稅收壓力，支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單管理制度，全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金涉及市場監(jiān)管和準(zhǔn)入以及其他具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加大政策扶持力度，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（十二）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，健全涵蓋校內(nèi)外各階段、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)體系，促進(jìn)供需對接和精準(zhǔn)幫扶。以高校為主體，積極推動(dòng)能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護(hù)等五大行動(dòng)落實(shí)見效。教育引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀念，積極參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃，構(gòu)建和引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層工作長效機(jī)制。繼續(xù)統(tǒng)籌實(shí)施教師特崗計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、基層青年專項(xiàng)、農(nóng)技特崗等基層服務(wù)項(xiàng)目，逐步推進(jìn)“大學(xué)生村官”工作和選調(diào)生工作并軌，認(rèn)真組織實(shí)施好高校畢業(yè)生就業(yè)民生實(shí)事項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。落實(shí)學(xué)費(fèi)代償、資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等扶持政策，健全基層服務(wù)保障機(jī)制，暢通高校畢業(yè)生流動(dòng)渠道。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到社會(huì)組織就業(yè)，對于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì)組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)列支，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。鼓勵(lì)大學(xué)生應(yīng)征入伍，落實(shí)好學(xué)費(fèi)資助、助學(xué)貸款代償、優(yōu)撫安置等政策。按照全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄（招聘）計(jì)劃，合理安排全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄（招聘）和高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目招募工作，為高校畢業(yè)生求職就業(yè)提供便利。支持高校畢業(yè)生到國際組織實(shí)習(xí)任職。加大就業(yè)見習(xí)力度，允許就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼用于見習(xí)單位為見習(xí)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)以及對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用，將見習(xí)對象范圍擴(kuò)大到離校未就業(yè)中職畢業(yè)生。加大對困難高校畢業(yè)生的幫扶力度，將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍擴(kuò)展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制數(shù)據(jù)庫和專門臺(tái)賬，對就業(yè)困難和長期失業(yè)畢業(yè)生開展精準(zhǔn)指導(dǎo)和服務(wù)。促進(jìn)留學(xué)回國人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃，鼓勵(lì)留學(xué)人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。簡化留學(xué)人員學(xué)歷認(rèn)證等手續(xù)，降低服務(wù)門檻，依法為全國重點(diǎn)引才計(jì)劃引進(jìn)人才及由政府主管部門認(rèn)定的海外高層次留學(xué)人才申請永久居留提供便利。強(qiáng)化人才支撐，實(shí)施和落實(shí)有效的人才引進(jìn)和扶持政策，對急需緊缺人才可提供研究場地、科研經(jīng)費(fèi)、安家補(bǔ)助等政策支持，吸引更多人才回流或來寧投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。承接全省高校畢業(yè)生來寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對省內(nèi)外來寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，按照相關(guān)規(guī)定同等享受我省各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，自主創(chuàng)業(yè)后符合就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策規(guī)定條件的，可享受相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。（市人社局、市教育局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市編辦、市公安局、市財(cái)政局、市民政局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)計(jì)委、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市文廣局、市金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）穩(wěn)妥安置化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工。鼓勵(lì)引導(dǎo)去產(chǎn)能企業(yè)多渠道分流安置職工，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，對不裁員或少裁員的，積極落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，按規(guī)定給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。促進(jìn)分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的，按規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策；對自主創(chuàng)業(yè)的分流人員，要優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策；對確實(shí)難以安置的就業(yè)困難人員，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置。積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理符合條件的去產(chǎn)能企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系，按照規(guī)定將下崗職工納入現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。對化解產(chǎn)能過剩企業(yè)職工因解除勞動(dòng)合同依法取得的一次性補(bǔ)償收入，符合相關(guān)稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的，可享受相關(guān)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能過程中的職工安置工作。（市人社局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國資委、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者在我市城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的，可在我市城鎮(zhèn)常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)，符合條件的可享受我市普惠性就業(yè)政策。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)、魅力小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間。實(shí)施就業(yè)扶貧，帶動(dòng)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)加大就業(yè)扶貧基地的認(rèn)定力度，積極吸納安置農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)，鼓勵(lì)本地區(qū)企業(yè)加大對農(nóng)村貧困勞動(dòng)力的就業(yè)安置力度。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體，其中依法辦理工商登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策，對吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展原則，運(yùn)用扶貧再貸款優(yōu)先支持帶動(dòng)建檔立卡貧困戶就業(yè)的企業(yè)及家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)主體。適應(yīng)新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，多渠道、廣領(lǐng)域拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)，加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地有效對接，提高轉(zhuǎn)移輸出數(shù)量和質(zhì)量。落實(shí)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高組織化程度。扶持勞務(wù)品牌發(fā)展，培育打造一批新的勞務(wù)品牌，加大扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度。加強(qiáng)東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作，與南京共建勞務(wù)對接基地，及時(shí)搜集發(fā)布崗位需求和用工信息，擴(kuò)大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模；積極引導(dǎo)承接南京產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目向西寧轉(zhuǎn)移，通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移對接，擴(kuò)大貧困勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的安置能力；積極推動(dòng)與南京職業(yè)技術(shù)（技工）學(xué)校的結(jié)對協(xié)作、聯(lián)合招生辦學(xué)、“訂單式”辦學(xué)等模式，積極開展相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)優(yōu)勢資源互補(bǔ)和農(nóng)村貧困勞動(dòng)力合理流動(dòng)對接。（市人社局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土局、市農(nóng)牧局、市教育局、市金融辦、市旅游局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）完善就業(yè)援助長效機(jī)制。全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，建立動(dòng)態(tài)管理、跟蹤服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中的各類失業(yè)人員就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)困難人員認(rèn)定，強(qiáng)化分類幫扶。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《公益性崗位開發(fā)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，整合各類公益性崗位，健全實(shí)名制臺(tái)賬，積極落實(shí)就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)及社會(huì)保險(xiǎn)政策銜接和服務(wù)。進(jìn)一步健全完善零就業(yè)家庭就業(yè)援助制度，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)零就業(yè)家庭情況，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和登記臺(tái)賬，及時(shí)開展“一對一”就業(yè)幫扶，確保零就業(yè)家庭、低保家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。分類制定幫扶措施，對零就業(yè)家庭成員、城鄉(xiāng)低保家庭成員和殘疾人在公益性崗位中予以優(yōu)先安置；對距退休年齡不足5年登記失業(yè)人員，可通過培訓(xùn)提升技能、組織勞務(wù)對接、鼓勵(lì)靈活就業(yè)等方式，幫助其就業(yè)創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。按照省上相關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼政策享受范圍和申領(lǐng)程序。加強(qiáng)社會(huì)保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，對實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時(shí)可扣減必要的就業(yè)成本，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作由農(nóng)村向城鎮(zhèn)延伸，幫扶對象由低保家庭向貧困家庭拓展，明確目標(biāo)任務(wù)、堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理、完善檔案管理、嚴(yán)格督查考核和營造良好氛圍，進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)貧困和困難群體的就業(yè)精準(zhǔn)幫扶工作。（市人社局、市民政局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實(shí)、妥善安置。對自主就業(yè)的，要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，落實(shí)優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。（市人社局、市民政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力

（十七）提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。堅(jiān)持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的人力資源開發(fā)導(dǎo)向，著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。深入推進(jìn)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加快院校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，健全專業(yè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，深化課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式改革。發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)作用，推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、精準(zhǔn)契合受教育者需求，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力提高學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)造能力。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例。貫徹落實(shí)國家高技能人才振興計(jì)劃和大國工匠培訓(xùn)支持計(jì)劃，深入貫徹“高端引領(lǐng)、校企合作、多元辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展”辦學(xué)理念，大力發(fā)展技工教育；以開展企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武、培訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)、校企合作、表彰獎(jiǎng)勵(lì)為載體，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)；重點(diǎn)通過師徒傳授、能人帶動(dòng)、技能競賽、跟進(jìn)服務(wù)、上門鑒定等方式，開展崗位技能提升行動(dòng)，加快培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)足額提取并合理使用。落實(shí)國家技能人才多元化評價(jià)機(jī)制，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制定。落實(shí)好技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定政策，做好與職業(yè)資格制度的銜接工作，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應(yīng)層級工程技術(shù)人員享受同等待遇。（市教育局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）積極構(gòu)建終身職業(yè)培訓(xùn)制度。建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對象普惠化、培訓(xùn)資源市場化、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)管理規(guī)范化，大規(guī)模開展高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者3萬人，力爭到2020年基本滿足與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的技能人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際，采取政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)等方式，支持企業(yè)開展新招用和轉(zhuǎn)崗人員技能培訓(xùn)。以市場為導(dǎo)向，根據(jù)各類勞動(dòng)者和企業(yè)用工需求，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)供給側(cè)改革，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，充分發(fā)揮技師學(xué)院、國家級高技能人才培訓(xùn)基地主渠道作用，大力開展各種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展勞動(dòng)者素質(zhì)提升行動(dòng)和特殊就業(yè)人群職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)對新生代農(nóng)民工全覆蓋，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和形式，深入實(shí)施新生代農(nóng)民工技能提升計(jì)劃、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃、高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動(dòng)和殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃及在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育相互銜接。積極推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)模式，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。加大實(shí)施企業(yè)直接培訓(xùn)技能勞動(dòng)者培訓(xùn)項(xiàng)目，支持企業(yè)開展“崗前+產(chǎn)業(yè)技能”培訓(xùn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對新型產(chǎn)業(yè)急需勞動(dòng)力技能培訓(xùn)培養(yǎng)力度，通過培訓(xùn)項(xiàng)目單獨(dú)招標(biāo)采購、委托培訓(xùn)或企業(yè)直培的辦法，解決新型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力技能人才短缺問題。推進(jìn)培訓(xùn)鑒定輸轉(zhuǎn)一體化模式，使每個(gè)貧困家庭有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)力都能得到培訓(xùn)，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書或培訓(xùn)證書。探索建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向的人才評價(jià)、技能等級等制度，探索實(shí)行企業(yè)技術(shù)工人按技能要素和創(chuàng)新成果貢獻(xiàn)參與分配的辦法，鼓勵(lì)憑技能創(chuàng)造財(cái)富、增加收入。建立職業(yè)技能評價(jià)機(jī)制，優(yōu)化技能培訓(xùn)資源配置。積極推行和落實(shí)國家、省上關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見，不斷提高技術(shù)工人待遇。依托省金保工程，建立西寧市產(chǎn)業(yè)技能人才信息庫，全面掌握全市產(chǎn)業(yè)技能人才分布等情況，為職業(yè)技能培訓(xùn)提供決策支撐。（市人社局、市教育局、市財(cái)政局、市農(nóng)牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式。落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。把城鎮(zhèn)未就業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生）、服刑戒毒人員、企業(yè)新招用人員等全部納入就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，采取政府購買服務(wù)的方式，逐步建立職業(yè)培訓(xùn)需求統(tǒng)計(jì)調(diào)查長效機(jī)制，定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導(dǎo)目錄，對指導(dǎo)目錄內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定簡化審核流程，動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在校期間的大學(xué)生（含技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類學(xué)生）和初期創(chuàng)業(yè)者（取得工商營業(yè)執(zhí)照的獨(dú)資、個(gè)體創(chuàng)業(yè)者和合伙、合作及投資、控股人）可以享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。上述人員參加職業(yè)技能鑒定的，給予鑒定費(fèi)補(bǔ)貼；就業(yè)困難人員參加短期培訓(xùn)期間給予生活費(fèi)和一次性交通住宿費(fèi)補(bǔ)貼；農(nóng)牧區(qū)及城市低保家庭中未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的，培訓(xùn)期間給予一定標(biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi)補(bǔ)貼。對建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力到涉及青海拉面經(jīng)營的企業(yè)參加“帶薪在崗實(shí)訓(xùn)”，對學(xué)員、拉面企業(yè)和帶徒師傅給予培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)。對取得技師、高級技師職業(yè)資格證書及高級技師參加提高培訓(xùn)的企業(yè)職工給予高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼，對企業(yè)單位首席技師給予一次性高技能人才補(bǔ)助。連續(xù)3年參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)的企業(yè)職工，取得初、中、高級職業(yè)資格證書按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)金中給予職工個(gè)人一次性補(bǔ)貼。（市人社局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市農(nóng)牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。著力推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、信息化，進(jìn)一步健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。著力推進(jìn)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)力量，確保每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）配備1至2名就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專職工作人員，服務(wù)任務(wù)重、轄區(qū)人口多的可適當(dāng)增加。要將就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員能力素質(zhì)提升納入年度工作計(jì)劃，定期組織開展業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)，努力建成一支專業(yè)化、職業(yè)化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。著力推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)規(guī)范化，以適應(yīng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向，健全服務(wù)功能，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)、精細(xì)服務(wù)意識(shí)。創(chuàng)新服務(wù)理念和模式，根據(jù)不同群體、企業(yè)的特點(diǎn)，提供個(gè)性化、專業(yè)化職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo)，不斷豐富和完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。著力提升“雙創(chuàng)”服務(wù)能力，鼓勵(lì)成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者以及政府部門懂經(jīng)濟(jì)、擅管理的黨員干部等擔(dān)任志愿創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍和專家導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，為創(chuàng)客提供免費(fèi)、專業(yè)、細(xì)致的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，形成互助機(jī)制。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，聘請企業(yè)家、經(jīng)理、投資人等擔(dān)任創(chuàng)客專職導(dǎo)師，對創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)提供針對性的輔導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者引路。著力推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化，在充分利用現(xiàn)有平臺(tái)和社會(huì)資源的基礎(chǔ)上，依托省金保工程“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)，建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)用工求職、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、政策享受等服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端等延伸，擴(kuò)大服務(wù)對象自助服務(wù)范圍，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理全程信息化，為勞動(dòng)者和用人單位提供全面及時(shí)便捷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。依托省、市兩級就業(yè)信息資源庫，開展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，支持資金審核監(jiān)管、服務(wù)績效考核和就業(yè)形勢分析研判。以市場需求為導(dǎo)向，各級政府要加大財(cái)政投入力度，適當(dāng)增加基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)；探索建立通過政府購買服務(wù)方式設(shè)立社區(qū)（村）就業(yè)聯(lián)絡(luò)員和企業(yè)就業(yè)聯(lián)絡(luò)員，承擔(dān)基本就業(yè)服務(wù)職能，為勞動(dòng)者提供職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。（各縣區(qū)政府、市人社局、市編辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）推進(jìn)人力資源市場建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《人力資源市場暫行條例》，深化人力資源市場整合改革，統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)限制，用人單位招聘不得設(shè)置民族、戶籍、性別、宗教信仰等限制性條件，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。密切關(guān)注女性平等就業(yè)情況，促進(jìn)婦女、殘疾人等公平就業(yè)。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的人力資源供求預(yù)測和信息發(fā)布制度。開展人力資源市場誠信體系建設(shè)，落實(shí)人力資源市場各類標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃。簡化勞動(dòng)者求職手續(xù)，有條件的縣區(qū)可建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，盡力避免手續(xù)過于繁瑣、重復(fù)體檢。（市人社局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)和政策落地

（二十二）強(qiáng)化政府責(zé)任。充分發(fā)揮市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，形成促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的合力。各級政府要切實(shí)履行促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志為就業(yè)工作第一責(zé)任人。完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績考核。按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的原則，合理安排就業(yè)資金支出，加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。（各縣區(qū)政府，市發(fā)改委、市人社局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）狠抓政策落實(shí)。強(qiáng)化督查問責(zé)和政策落實(shí)情況評估。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對抓落實(shí)有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時(shí)予以表彰；對大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過程中由于難以預(yù)見因素出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤的，可容錯(cuò)免責(zé)；對不履行或者不正確履行職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。（各縣區(qū)政府，市人社局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和形勢研判。按照國家統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度建立新就業(yè)形態(tài)、勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)。進(jìn)一步改進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)方式，擴(kuò)大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，對在建重大項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）、服務(wù)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等帶動(dòng)就業(yè)情況，行業(yè)主管部門要定期向就業(yè)主管部門通報(bào)。加強(qiáng)就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的比對分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展就業(yè)監(jiān)測，為加強(qiáng)形勢研判、落實(shí)完善政策、實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐。（各縣區(qū)政府，市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局西寧調(diào)查隊(duì)、市人社局、市教育局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)服務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)，按照分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策的原則，健全完善應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，縣區(qū)政府要及時(shí)按程序上報(bào)市政府，市政府及時(shí)上報(bào)省政府，同時(shí)通過落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策、開展以工代賑、組織跨地區(qū)勞務(wù)對接、合理降低企業(yè)人工成本、階段性延長領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限、開展生活幫扶等措施，化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（各縣區(qū)政府，市人社局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市民政局、市商務(wù)局、市金融辦、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）加強(qiáng)政策宣傳。各級各部門要結(jié)合工作職能，加強(qiáng)政策解讀和宣傳，使企業(yè)和勞動(dòng)者都能夠了解政策，熟悉政策，正確運(yùn)用政策，分享政策紅利，積極營造全社會(huì)關(guān)心就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（各縣區(qū)政府，市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各縣區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步抓好本《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供有力保障。