深圳市優(yōu)才人力資源有限公司 王皇丨文

新的公路建設(shè)投融資方式，必然帶來工程建設(shè)投資主體的多樣性和復(fù)雜性，為工程質(zhì)量安全監(jiān)督帶來一定難度。土地、資源、環(huán)境等因素的剛性約束日益加大，交通建設(shè)成本不斷提高，為工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)留下隱患。隨著國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的不斷深入，交通建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境日益復(fù)雜，市場(chǎng)監(jiān)管水平亟待顯著提升。

本文結(jié)合深圳市交通工程施工安全監(jiān)督站近年來的舉措，針對(duì)交通建設(shè)工程施工安全管理工作中存在的問題，諸如：思想認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任落實(shí)不到位、安全教育培訓(xùn)不到位、安全經(jīng)費(fèi)投入不足、安全管理不到位、技術(shù)管理不到位、安全監(jiān)管體系不夠健全等進(jìn)行分析，以期能夠最大限度地控制和減少交通建設(shè)工程事故發(fā)生，提升依法行政能力，強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)水平，創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)建安全健康的交通建設(shè)工程市場(chǎng)。

安全監(jiān)督三大挑戰(zhàn)

監(jiān)督工程規(guī)模大

據(jù)初步估算，隨著深圳市外環(huán)高速、沿江二期、東部過境高速、春風(fēng)路隧道等項(xiàng)目相繼大規(guī)模推進(jìn)，全年深圳市交通監(jiān)督工程的投資規(guī)模將達(dá)到800億以上，年度完成額將超過200億，工程體量極大。

工程技術(shù)難度大

由于用地、環(huán)保等多種因素的影響，長(zhǎng)大橋隧較多，一些工程技術(shù)難度是深圳市交通建設(shè)前所未遇見的，比如：東部過境高速公路連接線工程在水庫水位20 m以下隧道施工、5車道超寬隧道分叉斷面、間距6 m隧道上下立體交叉，同時(shí)還要穿越地質(zhì)斷裂帶；春風(fēng)路城市隧道涉及建筑物換樁，等等，技術(shù)難度之大前所未有。

質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)大

主要表現(xiàn)有3方面：一是由于工程技術(shù)難度大，也意味著質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)大；二是一些重大項(xiàng)目還面臨進(jìn)度壓力大的問題，特別是東部過境高速公路具有2018年關(guān)門工期的要求，容易導(dǎo)致?lián)尮て诙鲆曎|(zhì)量安全的現(xiàn)象；三是特種設(shè)備安全監(jiān)管必須持證上崗，而相關(guān)證件必須是在國(guó)家質(zhì)檢總局或者地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)部門從事特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的公務(wù)員才有考試資格，但交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員一般都是事業(yè)編制，無法取得特種設(shè)備安全監(jiān)察員資格證書，監(jiān)管工作制度存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

監(jiān)督工作問題“三突出”

施工企業(yè)問題突出

主要表現(xiàn)在兩方面：一是掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象還一定程度存在，施工企業(yè)參差不齊，工程被低價(jià)承建，安全投入不足，問題不斷；二是深圳市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)諸多重大項(xiàng)目同時(shí)上馬，用工荒問題嚴(yán)重，很多項(xiàng)目甚至出現(xiàn)婦女和老齡工人，基層從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，質(zhì)量安全存在較多隱患。

施工監(jiān)理問題突出

主要表現(xiàn)為：監(jiān)理工作周期長(zhǎng)，收費(fèi)偏低，工程監(jiān)理員工資低，總體素質(zhì)普遍不高，流動(dòng)性大，部分項(xiàng)目監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)，工程監(jiān)理流于形式，沒有起到工程監(jiān)理三控（工程進(jìn)度控制、工程質(zhì)量控制、工程投資控制）、兩管（合同管理、信息管理）、一協(xié)調(diào)（全面地組織協(xié)調(diào)）的真正作用。

安全監(jiān)督力量不足問題突出

監(jiān)督人員數(shù)量不足，比例嚴(yán)重失調(diào)，人均監(jiān)督負(fù)荷太重；另外，養(yǎng)護(hù)工程和地鐵交通疏解工程分散了有限的監(jiān)督力量，不利于把力量集中到高快速路、大型橋梁和隧道的監(jiān)督工作上去。

創(chuàng)新安全監(jiān)督工作機(jī)制

面對(duì)日益繁重的建設(shè)任務(wù)，如何做好安全監(jiān)督工作是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。筆者根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)及觀察思考，總結(jié)出了“四三二一”安全監(jiān)督機(jī)制，即：四個(gè)方面加強(qiáng)管理，三個(gè)方面加強(qiáng)完善，兩個(gè)方面加強(qiáng)推進(jìn)，一個(gè)方面進(jìn)行提高。具體內(nèi)容如下：

四個(gè)方面加強(qiáng)管理

1.加強(qiáng)安全監(jiān)督差異化管理。面對(duì)繁重的任務(wù)，在開展日常檢查、專項(xiàng)抽查、綜合檢查的基礎(chǔ)上，實(shí)行差異化管理，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵工序和施工部位的檢查頻次，拓寬檢查內(nèi)容，狠抓質(zhì)量問題的整改落實(shí)和整改閉合，提升安全監(jiān)督工作實(shí)效。

2.加強(qiáng)質(zhì)量通病專項(xiàng)治理。一是堅(jiān)持按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求進(jìn)行專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)施工工藝檢查和對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的抽檢，嚴(yán)格質(zhì)量通病治理的信用管理，逐步實(shí)現(xiàn)質(zhì)量通病治理工作的常態(tài)化、制度化；二是針對(duì)同類工程項(xiàng)目集中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，和建設(shè)單位一道，研究推行改善的設(shè)計(jì)方案、施工工法，解決突出問題。

3.加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理行為的監(jiān)管。目前部分監(jiān)理人員良莠不齊，監(jiān)理工作流于形式。為此，可制定進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理監(jiān)管的辦法，從總監(jiān)負(fù)責(zé)制、信息化管理、信用管理和監(jiān)理取費(fèi)等方面進(jìn)行規(guī)范；二是配合建設(shè)單位推進(jìn)開展“將黨支部建在項(xiàng)目監(jiān)理部”的試點(diǎn)，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。

4.加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分檢測(cè)單位低價(jià)搶攬業(yè)務(wù)，檢測(cè)數(shù)據(jù)甚至有意造假。對(duì)此，一方面可進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)檢查，加大處罰力度，維護(hù)檢測(cè)行業(yè)的嚴(yán)肅性、科學(xué)性；另一方面可與建設(shè)單位一道，研究企業(yè)自檢委托方式的改革，將施工單位委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)改為由建設(shè)單位直接委托。

三個(gè)方面加強(qiáng)完善

1.多管齊下，完善質(zhì)量安全評(píng)價(jià)評(píng)比體系。一是研究制定對(duì)市政道路驗(yàn)收的評(píng)分體系，在工程驗(yàn)收合格的條件下給予評(píng)分，改變目前工程干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)狀；二是在日常監(jiān)督檢查中堅(jiān)持將實(shí)體檢測(cè)與查驗(yàn)施工保證資料相結(jié)合，并將檢查結(jié)果進(jìn)行量化打分，納入專項(xiàng)檢查評(píng)比的內(nèi)容；三是利用微信平臺(tái)點(diǎn)贊榜和曝光臺(tái)，對(duì)質(zhì)量安全管理優(yōu)秀的企業(yè)予以表揚(yáng)，對(duì)質(zhì)量安全管理混亂的企業(yè)予以批評(píng)，完善質(zhì)量信用信息通報(bào)機(jī)制。

2.購(gòu)買服務(wù)，完善質(zhì)量安全的監(jiān)督體系。針對(duì)安監(jiān)人員少、項(xiàng)目多、缺少特殊專業(yè)人才的問題，積極引入專業(yè)咨詢（檢測(cè)）機(jī)構(gòu)，為監(jiān)督執(zhí)法提供科學(xué)、專業(yè)的技術(shù)支持，提高監(jiān)督檢查的頻率、深度和覆蓋率，提高監(jiān)管的力度和水平。尤其對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管，一是引入專業(yè)機(jī)構(gòu)開展特種設(shè)備資料協(xié)審、特種設(shè)備委托監(jiān)督檢查等咨詢服務(wù)；二是積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推動(dòng)交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員進(jìn)行特種設(shè)備安全監(jiān)察培訓(xùn)和考試，盡快實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員執(zhí)證上崗，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.齊抓共管，完善文明樣板工地創(chuàng)建工作。一是繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)各在監(jiān)項(xiàng)目持續(xù)開展“樣板工地”“品質(zhì)工程”創(chuàng)建活動(dòng)；二是貫徹落實(shí)“安全講評(píng)會(huì)”制度，推廣交通工程建設(shè)行業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)良工法，在交通工程建設(shè)領(lǐng)域形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。

兩個(gè)方面加強(qiáng)推進(jìn)

1.推進(jìn)智能監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)。建立涵蓋監(jiān)督站監(jiān)督、檢測(cè)、造價(jià)管理業(yè)務(wù)的“智慧監(jiān)督管理平臺(tái)”。該平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)交委、監(jiān)督站、檢測(cè)、業(yè)主、監(jiān)理、施工等多單位協(xié)同辦公，共享大數(shù)據(jù)資源，建立起更加規(guī)范、高效、透明、智能的質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。

2.推進(jìn)造價(jià)審核制度改革，提高審核工作時(shí)效。按照深圳市交委“重心下沉，夯實(shí)基層，下放事權(quán)，提升效能”的改革精神，研究推進(jìn)進(jìn)一步將各轄區(qū)養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)審核工作下放，提升造價(jià)審核效率和市交委的年度支付率。

一個(gè)方面進(jìn)行提高

提高全行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。一是加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍自身的建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、規(guī)范管理，不斷提高安監(jiān)隊(duì)伍的素質(zhì)，建立一支公正廉潔、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范統(tǒng)一、監(jiān)督有力的安全隊(duì)伍，為提高交通建設(shè)工程安全水平提供有力保障；二是聘請(qǐng)權(quán)威專家、業(yè)內(nèi)先進(jìn)對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理、建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人每年進(jìn)行1～2次培訓(xùn)教育，推廣安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)；三是結(jié)合“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng),通過派發(fā)宣傳海報(bào)、安全撲克的方式，提高一線農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識(shí)，普及安全生產(chǎn)常識(shí)；四是有針對(duì)性地開展造價(jià)管理及業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，努力提高相關(guān)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力。