中共江西省委黨史研究室

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出建設(shè)美麗中國的目標(biāo)，開啟了生態(tài)文明建設(shè)新時代。省委、省政府高位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，牢記習(xí)近平總書記“打造生態(tài)文明‘江西樣板”“打造美麗中國‘江西樣板”的殷切囑托，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，舉全省之力、集各方之智，接續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，保護(hù)好、鞏固好、發(fā)展好江西綠色生態(tài)優(yōu)勢，大氣、水、土壤污染防治行動計劃深入實施，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程順利推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系加快形成，生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)成效顯著，綠色發(fā)展新動能加快培育，邁出了打造美麗中國“江西樣板”的堅實步伐。

從生態(tài)文明建設(shè)“先行示范區(qū)”到“試驗區(qū)”

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。此后，黨中央、國務(wù)院就加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列決策部署，先后印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，強(qiáng)力推動全國范圍內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)。

良好的生態(tài)環(huán)境，是江西最突出的優(yōu)勢和最大的財富。黨的十八大以來，省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)。2013年7月，省委十三屆七次全會把“綠色崛起”納入省委十六字方針，并提出把江西建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范省的目標(biāo)。2014年11月4日，國家發(fā)展改革委等六部委正式批復(fù)《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》，明確江西建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的示范定位、階段目標(biāo)、六大任務(wù)以及重點(diǎn)工程和行動計劃等，標(biāo)志著江西成為全國首批5個全境列入生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的省份之一，也是江西第一個在全省域?qū)嵤┑膰覒?zhàn)略。

省委、省政府抓住這個歷史契機(jī)，積極作為，全面發(fā)力推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。堅持高位推動，省級成立省委書記任組長、省長任第一副組長的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織機(jī)構(gòu)體系實現(xiàn)全覆蓋。與此同時，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實。11月22日，省委、省政府召開全省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)啟動大會，動員全省緊緊抓住寶貴歷史機(jī)遇，搶占發(fā)展升級制高點(diǎn)，推動生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。12月31日，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的實施意見》，確定六大體系、十大工程、60個項目包和208項建設(shè)任務(wù)，努力實現(xiàn)一年開好局、三年見成效、六年大進(jìn)展。2015年1月，省十二屆人大四次會議審議通過《關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的決議》，首次以省人民代表大會決議案方式推動國家戰(zhàn)略實施，推動生態(tài)文明建設(shè)成為全省人民的意志和行動。

2015年3月6日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團(tuán)審議時明確要求：“著力推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子，打造生態(tài)文明建設(shè)的江西樣板?！笔∥⑹≌J(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的重要要求，扎實推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。7月，省委十三屆十一次全會對推進(jìn)綠色崛起、建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)進(jìn)行再動員、再部署。11月2日，全省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會在武寧縣召開，第一時間貫徹黨的十八屆五中全會提出的綠色發(fā)展理念，作出了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、與新型城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)、與民生幸福、與社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化“五個協(xié)調(diào)共進(jìn)”部署，確立了“綠色發(fā)展”理念的江西行動。2016年1月，江西在全國首創(chuàng)把“生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)情況和生態(tài)環(huán)境狀況”報告作為全省兩會重要報告內(nèi)容。經(jīng)過全省上下的努力，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)順利實現(xiàn)“一年開好局”目標(biāo)。

2016年2月，習(xí)近平總書記在江西視察工作時又明確提出，“綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護(hù)好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國‘江西樣板”。從“打造生態(tài)文明建設(shè)‘江西樣板”到“打造美麗中國‘江西樣板”，習(xí)近平總書記的重要要求，既是對江西生態(tài)保護(hù)實踐的充分肯定，又賦予江西更大的責(zé)任和更高的期許。

8月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，明確將江西列為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，探索形成可在全國復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗。從“先行示范區(qū)”到“試驗區(qū)”，意味著江西在全國生態(tài)文明建設(shè)格局中的地位進(jìn)一步提升。

江西踐行生態(tài)文明建設(shè)新使命，按照“邊申報、邊推進(jìn)、邊落實”的原則，在編制、修改完善并向中央報送《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案（送審稿）》的同時，全面啟動國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。

11月，省第十四次黨代會明確把建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)、打造美麗中國“江西樣板”作為未來發(fā)展的總體要求，并提出江西生態(tài)建設(shè)的路線圖：推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)先全國，綠色經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展，資源節(jié)約利用水平大幅提高，形成一批可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明建設(shè)制度成果，成為生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)跑者。2017年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議審議通過《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》。7月，省委十四屆三次全體（擴(kuò)大）會議專門研究部署推進(jìn)。9月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》（簡稱《江西方案》）?！督鞣桨浮钒焉鷳B(tài)文明體制改革與中部地區(qū)綠色崛起、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略部署深度融合，明確了江西建設(shè)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位、階段目標(biāo)、六大體系、42項重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，以及38項重點(diǎn)制度成果清單。《江西方案》的正式印發(fā)，標(biāo)志著江西建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)正式進(jìn)入實施階段。9月30日，省委、省政府迅即印發(fā)《關(guān)于深入落實〈國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案〉的意見》，提出有步驟、分階段推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)“一年開好局、兩年有變化、四年見成效”的目標(biāo)。

五年來，全省上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央和省委的決策部署與工作要求，把綠色發(fā)展理念貫徹于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，全力推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新制度建設(shè)，厚植生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，做活山水文章，打響“綠色生態(tài)”品牌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，邁出了打造美麗中國“江西樣板”的堅實步伐。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)

黨的十八大以來，江西堅持破立并舉，一手抓突出環(huán)境污染問題的綜合整治，一手抓生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，全省生態(tài)優(yōu)勢得到進(jìn)一步鞏固。

（一）狠抓綜合整治，突出環(huán)境污染問題得到進(jìn)一步解決

江西以中央環(huán)保督察問題整改為總抓手，堅持“預(yù)防為主、源頭控制、綜合治理”，著力解決空氣、水、土壤等方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步提高環(huán)境質(zhì)量，努力增加人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)中的獲得感。

狠抓中央環(huán)保督察問題整改。2016年7月14日至8月14日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對江西開展環(huán)境保護(hù)督察，并于11月17日向省委、省政府進(jìn)行了意見反饋。江西直面督察發(fā)現(xiàn)的問題，切實做到真認(rèn)賬、真反思、真整改，迅速制定出臺整改落實方案，對反映的重大問題實行清單管理，做到“按期交賬、定期查賬、據(jù)實銷賬”，督察組交辦的環(huán)境信訪件已全部辦結(jié)。2017年，中央環(huán)保督察30項年度整改任務(wù)全面完成，問責(zé)106名相關(guān)責(zé)任人。同時，舉一反三，切實加大環(huán)境執(zhí)法力度，全省共立案處理環(huán)保案件1765起，批捕犯罪嫌疑人296人，提起公訴1147人，對10起重大破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪案件予以掛牌督辦。2017年，對6個設(shè)區(qū)市開展省級環(huán)保督察，形成責(zé)任追究問題清單，全年查處環(huán)境污染類案件828起，批捕犯罪嫌疑人398人，提起公訴1449人。

大力實施“凈空”行動。2013年、2016年，江西先后出臺《江西省落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》《江西省大氣污染防治條例》，為全省大氣污染防治工作提供了行動指南和法律依據(jù)。2014年，重點(diǎn)從整治城市揚(yáng)塵污染、機(jī)動車排氣污染、工業(yè)企業(yè)污染三方面努力控制PM2.5霧霾污染。2015年至2016年，抓住重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝、除塵設(shè)施改造升級、機(jī)動車尾氣污染防治等三個關(guān)鍵，全面完成158個重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理項目建設(shè)，火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)脫硫脫硝設(shè)備全部建成，脫硫脫硝效率達(dá)到國家要求；燃煤小鍋爐淘汰率達(dá)61.8%，比國家要求高11.8個百分點(diǎn)。深入開展機(jī)動車尾氣治理，11個設(shè)區(qū)市全部落實黃標(biāo)車限行規(guī)定。抓好空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警，2013年南昌市開始實時發(fā)布空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，成為全國首批74個實施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的城市之一；2015年實現(xiàn)PM2.5實時監(jiān)測設(shè)區(qū)市中心城區(qū)全覆蓋。2017年，超額完成火電機(jī)組超低排放改造任務(wù)，提前完成全省156家火電行業(yè)排污許可證核發(fā)工作；開展城市“四塵”“三煙”“三氣”專項整治。

大力實施“凈水”行動。2014年重點(diǎn)從整治飲用水源地污染、重點(diǎn)流域水污染、“五河”及東江源頭污染三方面遏制水環(huán)境惡化勢頭，加密對“五河”及東江源頭保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測頻次，由原來的每年監(jiān)測6次增加到每年監(jiān)測12次。2015年出臺《江西省水污染防治工作方案》。此后，先后實施“五河一湖”、強(qiáng)化河長巡河督導(dǎo)、實施清河提升、長江經(jīng)濟(jì)帶突出問題整改等專項行動，全面啟動劣V類水和城市黑臭水體整治。完成25個重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)污水配套管網(wǎng)建設(shè)，全省在運(yùn)營的工業(yè)園區(qū)污水處理廠全部達(dá)到“一級B”排放標(biāo)準(zhǔn)。實施鄱陽湖流域重點(diǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境治理項目，完成48個縣市污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。

大力實施“凈土”行動。重點(diǎn)從農(nóng)村環(huán)境連片整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治、重金屬污染綜合整治三個方面抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。針對農(nóng)村垃圾污染問題，啟動農(nóng)村生活垃圾五年專項整治行動，全面推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到80.7%。鷹潭等城鄉(xiāng)環(huán)境第三方治理試點(diǎn)基本完成，全省90%的行政村納入城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理體系。啟動南昌、宜春等生活垃圾分類試點(diǎn)，開展生活垃圾處理收費(fèi)改革試點(diǎn)。實施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場糞污治理專項行動，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場創(chuàng)建工作，啟動病死畜禽無害化集中處理體系建設(shè)。推進(jìn)贛江源頭、樂安河流域7個重點(diǎn)防控區(qū)重金屬污染監(jiān)測、治理與修復(fù)工程建設(shè)，完成整治項目146個，重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染物排放量連續(xù)三年下降。

（二）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢愈加明顯

黨的十八大以來，江西圍繞筑牢生態(tài)屏障，大力實施一批生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程，努力打造山水林田湖生命共同體。

突出水生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)。2013年開始啟動水生態(tài)文明建設(shè)工作試點(diǎn)，逐步編制江西省水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建四級聯(lián)動水生態(tài)文明建設(shè)體系，推進(jìn)南昌、新余、萍鄉(xiāng)等全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)工作，積極開展水生態(tài)文明縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)。2015年，全省用水總量控制在250億立方米紅線內(nèi)，國家重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%。2016年進(jìn)一步突出系統(tǒng)治理，實施流域綜合管控著力推進(jìn)“四個統(tǒng)一”，初步實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)。

突出森林生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)。2013年至2016年累計完成植樹造林877.6萬畝、森林撫育1456萬畝；全省森林蓄積量達(dá)到5.51億立方米，居全國第9位。2015年在全國率先出臺《關(guān)于實施低產(chǎn)低效林改造提升森林資源質(zhì)量的意見》，安排5000萬元財政資金啟動低產(chǎn)低效林改造，截至2016年，已改造低產(chǎn)低效林150萬畝。加大“五河”中上游特別是源頭地區(qū)生態(tài)公益林保護(hù)力度，提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，納入國家、省級補(bǔ)償范圍的公益林面積達(dá)5100萬畝，占全省林地面積的32%。

突出濕地生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)。編制《江西省濕地保護(hù)工程規(guī)劃》，強(qiáng)化濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。針對我省城市濕地湖泊較多的特點(diǎn)，開展城市規(guī)劃區(qū)濕地資源調(diào)查，將8公頃以上城區(qū)濕地納入省重要濕地管理，嚴(yán)格控制開發(fā)占用自然濕地。實施濕地保護(hù)工程，建立濕地總量管理、分級管控、占補(bǔ)平衡機(jī)制，濕地保有量連續(xù)5年保持穩(wěn)定，濕地占國土面積比重達(dá)到5.5%。

經(jīng)過五年的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，江西生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先。全省森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%；全省國家考核主要河流斷面水質(zhì)優(yōu)良率92%，比國家考核目標(biāo)值高12個百分點(diǎn)；全省PM10平均濃度72.6微克/立方米，達(dá)到國家考核目標(biāo)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率83.9%。

加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展步伐

黨的十八大以來，在應(yīng)對“把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”的問題上，江西因勢而定、乘勢而上，堅持把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的基本途徑。

做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“加減法”，著力推動新舊動能轉(zhuǎn)換。在培育新動能上做“加法”，建立創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+N”政策體系，制定出臺《關(guān)于加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動能的意見》，聚焦新制造經(jīng)濟(jì)、新服務(wù)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)等主攻方向，“一產(chǎn)一策”支持航空制造、中醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市等成功獲批。新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)國家轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)落戶鷹潭。在改造傳統(tǒng)動能上做“減法”，積極化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能；深入推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

推動生態(tài)價值“快轉(zhuǎn)化”，加快生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展“生態(tài)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入實施“綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)十大行動”，推進(jìn)“百縣百園”工程，創(chuàng)建11個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，成為唯一的“全國綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地試點(diǎn)省”，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園152個，推進(jìn)2個國家級田園綜合體試點(diǎn)，啟動全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)，全省“三品一標(biāo)”總量達(dá)4712個。大力發(fā)展油茶、毛竹、香精香料、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)，全省林業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，位列全國“第一方陣”。大力發(fā)展“生態(tài)+”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出抓好“大健康”產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一核三帶四板塊”的大健康產(chǎn)業(yè)總體布局；加快全域旅游發(fā)展，創(chuàng)建4個國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、41個國家水利風(fēng)景區(qū)、4個中國天然氧吧，進(jìn)一步唱響“江西風(fēng)景獨(dú)好”旅游品牌。

實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“新規(guī)劃”，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排。深入實施江西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排“十三五規(guī)劃”；推動貴溪市、吉安市、豐城市、樟樹市先后納入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市（縣）試點(diǎn)，井岡山經(jīng)開區(qū)、南昌經(jīng)開區(qū)納入國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，豐城市納入國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。同時，積極推進(jìn)131個省級試點(diǎn)示范建設(shè)，示范引領(lǐng)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)資源充分利用、經(jīng)濟(jì)效益倍增。深入實施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，開展能效對標(biāo)，創(chuàng)建能效“領(lǐng)跑者”制度；嚴(yán)格控制“三高”產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能項目；將符合改造條件的燃煤電廠全部納入超低排放和節(jié)能改造計劃，推動有色、建材等9個行業(yè)50個重點(diǎn)節(jié)能技改示范項目建設(shè)。

健全生態(tài)文明建設(shè)制度體系

制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的核心。黨的十八大以來，江西在生態(tài)文明建設(shè)中，強(qiáng)化制度改革創(chuàng)新，初步形成了“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的生態(tài)文明“四梁八柱”制度框架。

建立健全“源頭嚴(yán)防”制度體系。一是劃定三條紅線。建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，編制《江西省生態(tài)空間保護(hù)紅線區(qū)劃》《江西省生態(tài)空間保護(hù)紅線管理辦法》，明確生態(tài)空間保護(hù)紅線的劃定原則、區(qū)域范圍、管理主體、保護(hù)措施等。劃定保護(hù)范圍5.52萬平方公里，占全省土地面積的33.1%，成為全國第三個正式發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線的省份。建立覆蓋省、市、縣水資源紅線制度。修訂并實施《江西省水資源條例》，制定“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動工作方案，嚴(yán)格水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線，將水資源管理納入市縣科學(xué)發(fā)展考核體系。建立土地資源紅線制度。全面劃定城市周邊永久基本農(nóng)田3693萬畝，出臺開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用土地考核辦法，并將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，列為市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容。二是完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度。啟動水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作，新建區(qū)、廬山市、貴溪市、高安市、南城縣5個試點(diǎn)地區(qū)基本完成試點(diǎn)任務(wù)。三是健全空間管控制度。省域空間規(guī)劃編制完成，湖口縣、吉安縣、鷹潭市、婺源縣、豐城市、樟樹市6個市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)形成規(guī)劃成果；深入實施江西省主體功能區(qū)規(guī)劃，推動26個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣（市）全面實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度。

建立健全“過程嚴(yán)管”制度體系。一是不斷完善“河長制”。2015年，出臺《江西省實施“河長制”工作方案》，全省境內(nèi)河流湖泊全部實施“河長制”，構(gòu)建省、市、縣三級“河長”組織體系，省委書記、省長分別任省級正副“總河長”，7名省領(lǐng)導(dǎo)分別任鄱陽湖、贛江、撫河、信江、饒河、修河以及長江江西段等境內(nèi)主要河流、湖泊的“河長”，高位推動河湖管理與保護(hù)，以“省級會議制度、信息通報制度、工作督辦制度、工作考核制度、責(zé)任追究制度”等相關(guān)制度為有效保障，規(guī)范推進(jìn)“河長制”。2016年，進(jìn)一步建立健全黨政同責(zé)、區(qū)域與流域相結(jié)合的省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級河長組織體系和區(qū)域、流域、部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。全省11個設(shè)區(qū)市、100個縣（市、區(qū)）均明確了由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市級、縣級總河長和副總河長，實現(xiàn)河長制工作全覆蓋。2017年，以《江西省全面推行河長制工作方案（修訂）》《關(guān)于以推進(jìn)流域生態(tài)綜合治理為抓手打造河長制升級版的指導(dǎo)意見》出臺為標(biāo)志，江西“打造河長制升級版”工作正式啟動。二是完善全流域生態(tài)補(bǔ)償制度。2014年，出臺江西首部生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償規(guī)劃《江西東江源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償規(guī)劃》。2015年，出臺《江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》，在全國率先實行全流域生態(tài)補(bǔ)償，按照“保護(hù)者受益、受益者補(bǔ)償”的原則，重點(diǎn)補(bǔ)償“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。2016年，首期籌集資金20.91億元在全省境內(nèi)實施流域生態(tài)補(bǔ)償，成為全國流域生態(tài)補(bǔ)償覆蓋范圍最廣、資金籌集量最大的省份，實現(xiàn)了自籌資金、跨流域橫向補(bǔ)償?shù)葞状笳哳I(lǐng)域的創(chuàng)新突破。2017年，全省流域生態(tài)補(bǔ)償資金總量達(dá)到26.9億元。創(chuàng)新探索跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。2016年10月，江西省與廣東省簽訂東江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，建立東江流域上下游江西、廣東兩省橫向水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，國家和江西、廣東兩省每年安排補(bǔ)償資金5億元。2017年，新增東江流域跨省生態(tài)補(bǔ)償資金3億元。加大生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，對省級自然保護(hù)區(qū)實施獎勵政策，建立“五河”和東江源頭生態(tài)保護(hù)區(qū)獎勵機(jī)制。2017年，擴(kuò)大天然林補(bǔ)償范圍，下達(dá)天然林停伐管護(hù)資金6.65億元，補(bǔ)償面積達(dá)到2290.5萬畝。三是完善環(huán)境管理與督察制度。推進(jìn)流域水環(huán)境監(jiān)測事權(quán)改革，上收流域斷面水質(zhì)自動監(jiān)測事權(quán)，出臺江西省環(huán)境保護(hù)督察方案，基本建立市縣城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理、一個部門管理、一個主體運(yùn)營的新機(jī)制；環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革全面啟動，贛江流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)、贛江新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法試點(diǎn)有序推進(jìn)；健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，初步建立覆蓋省市縣三級法院的環(huán)資審判體系，生態(tài)檢察試點(diǎn)取得階段性成果。四是完善生態(tài)文明市場導(dǎo)向制度。制定江西省主要污染物初始排污權(quán)核定與分配技術(shù)規(guī)范、排污權(quán)出讓收入管理實施辦法，基本完成萍鄉(xiāng)山口巖水庫省級水權(quán)交易試點(diǎn)，推進(jìn)南昌、鷹潭環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，江西省碳排放權(quán)交易中心獲批成立。

建立健全“后果嚴(yán)懲”制度體系。一是完善考核評價機(jī)制。優(yōu)化市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評價體系，進(jìn)一步提高生態(tài)文明在考核中的權(quán)重，明確提出對全省11個設(shè)區(qū)市和100個縣（市、區(qū)）的發(fā)展評價按不同的生態(tài)功能區(qū)，實行分類差異化考核，樹牢綠色政績觀。建立生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系。增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)園區(qū)污水處理、農(nóng)村生活垃圾處理、用水總量控制、節(jié)約集約用地等5個考核指標(biāo)；提高生態(tài)文明類考核指標(biāo)權(quán)重，一、二、三類縣生態(tài)文明建設(shè)考評分值占比分別由12.7%、16%和19.3%提高到15.7%、18.6%和22.6%。《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》專門設(shè)立18項生態(tài)文明指標(biāo)，占指標(biāo)數(shù)的45%。二是探索自然資源資產(chǎn)負(fù)債表及離任審計制度。2016年7月，出臺《江西省編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》，在撫州等4個市縣開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)并形成初步成果；2017年1月，出臺《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的實施意見》，完成萍鄉(xiāng)等3個市縣領(lǐng)導(dǎo)干部的試點(diǎn)審計，為2018年全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計奠定了制度基礎(chǔ)。三是完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。2017年3月，出臺《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》，構(gòu)建全過程的生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度體系。

培育全社會生態(tài)文明理念

黨的十八大以來，江西始終把生態(tài)文明建設(shè)作為重要民生工程，健全教育宣傳機(jī)制，培育生態(tài)環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、低碳生活，初步形成生態(tài)文明理念廣泛認(rèn)同、生態(tài)文明建設(shè)廣泛參與、生態(tài)文明成果廣泛共享的良好局面。

大力推進(jìn)綠色惠民。著力實施生態(tài)扶貧工程，完成生態(tài)移民10.7萬人；結(jié)合國有林場改革，推動2萬伐木工轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)“護(hù)林員”，選聘生態(tài)“護(hù)林員”1.05萬名；全面推進(jìn)光伏扶貧，爭取國家下達(dá)光伏扶貧計劃62萬千瓦；爭取列入全國網(wǎng)絡(luò)扶貧試點(diǎn)，獲得金融機(jī)構(gòu)授信200億元；啟動生態(tài)扶貧試驗區(qū)建設(shè)；水電資源開發(fā)收益扶貧改革試點(diǎn)取得初步成果。加快建設(shè)綠色城市，開展城鎮(zhèn)閑置及裸露土地排查和復(fù)綠工程，在全國率先實現(xiàn)國家園林城市設(shè)區(qū)市全覆蓋。推進(jìn)美麗村莊建設(shè)，實施“整潔美麗、和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動，啟動中心村布局試點(diǎn)和規(guī)劃編制工作，新增一批全國宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊。

大力弘揚(yáng)綠色文化。舉辦世界綠色發(fā)展投資貿(mào)易博覽會、中國鄱陽湖國際生態(tài)文化節(jié)、環(huán)鄱陽湖國際自行車大賽、節(jié)能宣傳周、綠色家庭創(chuàng)建、“保護(hù)母親河”“評選最美家庭”等主題活動，實施公交優(yōu)先、“綠色出行”計劃，大力推廣新能源汽車。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，培訓(xùn)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部1840人次，新編義務(wù)教育省情教材《美麗江西》，創(chuàng)建21所全國文明校園、195所省級文明校園，推進(jìn)15個生態(tài)文明教育基地建設(shè)。

大力引導(dǎo)綠色共建。進(jìn)一步完善重大項目環(huán)境影響評價群眾參與機(jī)制，推動環(huán)境敏感性項目“鄰避”論證。完善環(huán)境保護(hù)信息公開制度，建立環(huán)境保護(hù)信息公開平臺。推進(jìn)生態(tài)環(huán)保項目與社會資本合作，重點(diǎn)推介撫河流域綜合治理等50個生態(tài)文明PPP項目。出臺環(huán)保社會組織行為規(guī)范指導(dǎo)意見，引導(dǎo)社會各界參與環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳和輿論引導(dǎo)，建立環(huán)境污染問題媒體曝光、解決、處理、通報制度。

（執(zhí)筆：羅軍生）

責(zé)任編輯 / 梁發(fā)明