王修蘭

摘 要：本文針對榕江縣高速公路建設(shè)中的社會矛盾糾紛問題進行調(diào)研，指出當(dāng)前榕江縣境內(nèi)高速公路建設(shè)過程中的矛盾糾紛問題，并針對上述問題提出五項對策建議。

關(guān)鍵詞：高速公路建設(shè) 矛盾糾紛 對策建議

中圖分類號：U415 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）12-0-01

一、引言

“十三五”時期，我縣境內(nèi)有三條高速公路項目建設(shè)，即荔榕高速、劍榕高速、雷榕高速，其中荔榕高速、劍榕高速正在施工建設(shè)中，雷榕高速公路也即將全面施工。由于諸方面的原因，在荔榕高速、劍榕高速榕江境內(nèi)的項目工程施工過程中，引發(fā)了不少的社會矛盾糾紛問題。雖然通過調(diào)處之后，當(dāng)前所產(chǎn)生的矛盾糾紛問題已得到妥善解決，但現(xiàn)在我縣境內(nèi)荔榕、劍榕高速公路仍處于施工建設(shè)階段，項目工程尚未竣工，加上雷榕高速公路即將全面施工，各種新情況、新問題、新挑戰(zhàn)將會不斷出現(xiàn)，而且所產(chǎn)生的矛盾糾紛問題可能更加復(fù)雜、無可預(yù)料，這將會影響到我縣境內(nèi)高速公路項目建設(shè)的整體進度和沿線的社會治安穩(wěn)定。如何解決高速公路建設(shè)中的矛盾糾紛問題，對我縣境內(nèi)高速公路建設(shè)順利推進和沿線社會治安穩(wěn)定具有重要意義。

二、榕江縣境內(nèi)高速公路建設(shè)中的五大突出問題

1.生產(chǎn)生活設(shè)施受到損壞，村民與施工方發(fā)生矛盾糾紛高速公路開工建設(shè)，各施工單位在新修施工便道、拉接電線、搭建工棚等過程中損毀村民林木、河床、莊稼、通村通組公路基礎(chǔ)設(shè)施等引起與村民的矛盾糾紛。比如，在荔榕高速公路建設(shè)中， 8標段修便道引起糾紛，9標段破壞河床糾紛，8標段山林山地引起的糾紛，8標段高免村硬化道路被損毀，8標段立電桿占地，劍榕高速公路11標段由于損壞農(nóng)戶魚塘、農(nóng)田而引發(fā)的糾紛。

2.鄉(xiāng)村公路損壞嚴重，村民出行困難而有很大意見。我縣境內(nèi)新修的部分通村硬化道路被運輸高速公路材料的重車超載碾壓，造成道路損壞嚴重，路面開裂，坑坑洼洼，凹凸不平，給過往車輛和行人出行帶來不便。部分道路被截斷，車輛擁堵現(xiàn)象時有發(fā)生，造成群眾通行不便。春播秋收時節(jié)，小型貨車和農(nóng)用機械有時不能正常通行，影響群眾生產(chǎn)。對此，群眾意見很大。

3.征地拆遷、補償問題而引發(fā)的矛盾糾紛。一是群眾認為補償?shù)汀⒀a償款沒有及時發(fā)放到位，二是未簽協(xié)議先行施工。個別農(nóng)戶因經(jīng)濟補償或房屋、豬牛圈拆遷安置等問題，在雙方尚未達成一致協(xié)議的情況下，施工方為了不影響高速公路建設(shè)的整體進度，在尚未簽訂相關(guān)協(xié)議的情況下，先行施工，造成矛盾激化，對立情緒加劇。

4.環(huán)境污染，村民怨聲較大。在高速公路工程建設(shè)中，有的施工單位對工程施工過程中產(chǎn)生的廢渣、廢物沒有采取必要的措施，導(dǎo)致河流受到污染，河里的魚被毒死，村民怨聲較大。另外，噪聲污染，施工方為趕工程進度，有時會通宵作業(yè)，有的甚至連續(xù)通宵施工達數(shù)十天，施工車輛往返、攪拌機等機器作業(yè)產(chǎn)生的噪聲，影響附近村民正常生活。

5.施工單位在施工過程中因墳?zāi)拱徇w而引發(fā)的矛盾糾紛。高速公路建設(shè)期間，施工單位為強化工程進度，從全國各地招用了大量的民工到各標段工區(qū)務(wù)工。由于民工均為外地人，他們對當(dāng)?shù)貙嶋H情況不熟悉、不了解，他們在施工過程中有些事情因協(xié)調(diào)溝通不好而引發(fā)矛盾糾紛。

三、解決榕江縣境內(nèi)高速公路建設(shè)中突出問題的五項對策建議

針對榕江縣境內(nèi)高速公路建設(shè)過程中產(chǎn)生的又需要面對的這些矛盾糾紛問題，在調(diào)查訪談的基礎(chǔ)上我們提出以下對策建議：

1.妥當(dāng)化解矛盾糾紛，促進文明規(guī)范施工。高速公路施工單位及其施工人員在施工過程中務(wù)必要做到文明、規(guī)范，盡可能地將項目施工過程中對沿線村民帶來生產(chǎn)生活上的影響降到最低限度。高速公路指揮部要在協(xié)調(diào)、教育、監(jiān)督上下功夫，對群眾反映的由于施工過程中引發(fā)的一些問題，要認真聽取和受理，耐心作出相關(guān)解釋，加強溝通反饋，積極爭取村民們的理解、支持與配合。對需要作進一步調(diào)查的投訴反映件，要及時組織有關(guān)人員進行調(diào)查，妥善處理。尤其是對一些群眾反映較為強烈的房屋或者豬牛圈拆遷、征地補償、墳?zāi)拱徇w、鄉(xiāng)村公路損毀補償或者恢復(fù)等類似投訴問題，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高速公路建設(shè)指揮部、所在地的基層組織與施工單位要及時派人員到現(xiàn)場調(diào)查了解情況，并予以及時、妥善處理。

2.著力緩解交通壓力，加快工程施工進度。高速公路建設(shè)要進一步體現(xiàn)以人為本的理念。施工單位要在確保施工質(zhì)量的同時，以“周期短、見效快”為原則，配足配好施工人員，抓緊施工進度。相關(guān)職能部門要督促施工單位做好便道的日常清理和整修。

3.加強環(huán)境保護意識，樹立綠色發(fā)展理念。在高速公路建設(shè)中要始終堅持“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的原則，秉承綠色發(fā)展理念，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的施工方式。施工單位在工程施工過程中借用老百姓的農(nóng)田及一些臨時性料場，在施工結(jié)束后，施工單位要及時將余留物、污染物清理干凈。有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強對施工單位的督促，避免土地資源的浪費。

4.妥善處理征遷矛盾，推進項目工程建設(shè)。各有關(guān)部門和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強對高速公路建設(shè)征遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好征遷政策的宣傳解釋工作，提高征遷工作透明度。征遷補償標準保持相對統(tǒng)一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間要加強聯(lián)系、銜接，避免存在較大的差異等。

5.嚴厲打擊各種違法犯罪，為高速公路建設(shè)構(gòu)建和諧與穩(wěn)定的環(huán)境。一是要全力排查和調(diào)處好各類矛盾糾紛，營造和諧的社會關(guān)系。高速公路建設(shè)期間可能引發(fā)的山林、水利、征地補償、房屋拆遷、墳?zāi)拱徇w等方面的矛盾糾紛，要堅持貫徹“調(diào)防結(jié)合，以調(diào)為主”的方針，妥善處理好各方面的利益關(guān)系。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村（社區(qū)）兩委，要本著“合理利用，可持續(xù)發(fā)展”的思路，結(jié)合當(dāng)前的脫貧攻堅工作，引導(dǎo)高速公路征地拆遷戶管理好使用好所得的補償資金。三是要建立堅持“嚴打”長效機制，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。四是要教育引導(dǎo)村民以理性、合法、人性化的形式正確對待施工單位在施工期間給村民帶來的損害，表達合理訴求，著力解決人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益矛盾，自覺維護公平、正義。四是施工單位要積極與當(dāng)?shù)卣?lián)系，建立健全聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治工作制度，進一步完善高速公路沿線社會治安防控體系。