馮玉兵

（甘肅省白銀市靖遠(yuǎn)縣三灘鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，白銀 730600）

0 引言

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》的規(guī)定，縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的跨省動(dòng)物調(diào)運(yùn)檢疫工作，出具檢疫證明，對(duì)動(dòng)物檢疫過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。然而，在跨省動(dòng)物調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作實(shí)踐中，受相關(guān)法律法規(guī)宣傳不到位、監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)督執(zhí)法力度不足、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)水平不高等因素的影響，導(dǎo)致動(dòng)物調(diào)運(yùn)監(jiān)管體系不完善，不利于動(dòng)物外來(lái)疫情的有效防范。

1 存在問(wèn)題

1.1 法律法規(guī)宣傳不到位

在跨省動(dòng)物調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，部分從事動(dòng)物販運(yùn)的個(gè)體戶(hù)不了解跨省動(dòng)物調(diào)運(yùn)的審批流程，沒(méi)有對(duì)動(dòng)物調(diào)運(yùn)活動(dòng)辦理相關(guān)手續(xù)，未進(jìn)行備案，導(dǎo)致跨省動(dòng)物調(diào)運(yùn)的相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)不到位，行業(yè)自律程度偏低。大部分個(gè)體戶(hù)只在跨省動(dòng)物調(diào)運(yùn)中需要辦理動(dòng)物檢疫合格證明和運(yùn)載工具消毒證明，甚至有的販運(yùn)戶(hù)未辦理運(yùn)載工具消毒證明，他們不了解《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)的法律知識(shí)，這充分暴露出基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)的普法宣傳工作不到位。

1.2 監(jiān)管力量薄弱

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的日常工作繁重，既要負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病的防控，又要負(fù)責(zé)畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的宣傳，加之該機(jī)構(gòu)配備的人員數(shù)量有限，所以導(dǎo)致該機(jī)構(gòu)對(duì)跨省動(dòng)物調(diào)運(yùn)的監(jiān)管力度不足。在實(shí)際工作中，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)受辦公經(jīng)費(fèi)、人員配置等因素的限制，未能對(duì)跨省動(dòng)物調(diào)運(yùn)實(shí)施全程監(jiān)管，造成部分調(diào)運(yùn)行為沒(méi)有及時(shí)登記備案，一旦發(fā)生疫情，則很難快速查找到根源。

1.3 監(jiān)管執(zhí)法不到位

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，錯(cuò)誤地認(rèn)為逃避檢疫等情節(jié)并不嚴(yán)重，沒(méi)必要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)懲，這種認(rèn)識(shí)上的偏差，不但沒(méi)有使違法者的行為得到遏制，甚至還有變本加厲的趨勢(shì)。同時(shí)，部分縣區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠，使基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員未能通過(guò)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺(tái)，讀取跨省動(dòng)物調(diào)運(yùn)的信息，使得執(zhí)法的積極性降低，未能發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管作用，監(jiān)管效果也差強(qiáng)人意。

1.4 實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力不足

根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，所有跨省調(diào)運(yùn)的動(dòng)物，均必須進(jìn)行隔離觀察，并且還應(yīng)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。然而，受到一些因素的限制，如技術(shù)落后、資金不足等，實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)能力無(wú)法滿(mǎn)足相關(guān)檢測(cè)工作的開(kāi)展需要，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)驗(yàn)室無(wú)法高效完成比較基本的病種檢測(cè)，對(duì)于跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物必須進(jìn)行的禽白血病等病種的檢測(cè)更是無(wú)法開(kāi)展。由于實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)能力不足，使得實(shí)驗(yàn)檢測(cè)工作流于形式，未能達(dá)到應(yīng)有的效果，給一些疫病的傳播提供了渠道。

2 相關(guān)建議

2.1 加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，利用冬閑時(shí)節(jié)組織養(yǎng)殖場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，對(duì)他們開(kāi)展禽畜調(diào)運(yùn)知識(shí)培訓(xùn)，讓從事跨省動(dòng)物調(diào)運(yùn)活動(dòng)的販運(yùn)戶(hù)知法懂法[1]。同時(shí)，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)還可利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、廣播等多家媒體，對(duì)跨省動(dòng)物調(diào)運(yùn)的審批流程、審批辦理手續(xù)以及相關(guān)備案工作進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范販運(yùn)戶(hù)的動(dòng)物調(diào)運(yùn)行為。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)

地方政府要加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備高素質(zhì)的監(jiān)督執(zhí)法人員，通過(guò)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺(tái)，及時(shí)、有效做好跨省動(dòng)物的調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作。基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真履行監(jiān)管職能，定期組織工作人員參加培訓(xùn)，確保工作人員熟悉動(dòng)物防疫的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，掌握與之相關(guān)的法律法規(guī)，能夠在立案、辦案環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行工作流程，促進(jìn)跨省動(dòng)物調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作規(guī)范化開(kāi)展。同時(shí)，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段和方法，建立檢疫監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)防機(jī)制，針對(duì)畜禽市場(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)跨省動(dòng)物調(diào)運(yùn)實(shí)施嚴(yán)格的審批報(bào)檢制度，全面防范外來(lái)疫情對(duì)本地畜禽產(chǎn)品安全造成的威脅[2]。

2.3 打擊違法犯罪行為

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出自身的監(jiān)督職能，加大對(duì)違法犯罪行為的打擊力度，具體可從如下幾個(gè)方面著手開(kāi)展工作：首先，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取增加人員編制，對(duì)現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以此來(lái)滿(mǎn)足監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展需要。同時(shí)，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作給予大力支持，加大資金投入，提高疫病的防控效果。其次，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)考核機(jī)制進(jìn)行不斷完善，建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)的制度，借此來(lái)調(diào)動(dòng)人員的工作積極性。最后，可在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的明顯位置，公示監(jiān)督舉報(bào)電話，發(fā)現(xiàn)違法調(diào)運(yùn)動(dòng)物的情況，應(yīng)積極主動(dòng)與基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，并對(duì)此類(lèi)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以此來(lái)確?？缡≌{(diào)運(yùn)動(dòng)物的監(jiān)管工作能有序的進(jìn)行[3]。

2.4 加強(qiáng)基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

為提高基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)能力，必須不斷加大相關(guān)方面的投入，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其具備對(duì)各種疫病的檢測(cè)能力。首先，可鼓勵(lì)有關(guān)的企業(yè)單位參與到疫病檢測(cè)工作中，如飼料企業(yè)、獸藥生產(chǎn)企業(yè)等，并在進(jìn)一步明確獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，將一些普通的檢疫任務(wù)交給具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。其次，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)物疫病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，建議國(guó)家及地方政府加大資金投入，為實(shí)驗(yàn)室配備先進(jìn)的檢測(cè)儀器及設(shè)備，同時(shí)動(dòng)物疫病防控部門(mén)則應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部之間的聯(lián)系，爭(zhēng)取相應(yīng)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，對(duì)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有的硬件及軟件設(shè)施進(jìn)行更新?lián)Q代，提高實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)能力，使其能對(duì)各種常規(guī)的疫病進(jìn)行有效的檢測(cè)，確?？缡≌{(diào)運(yùn)動(dòng)物監(jiān)管工作的有序開(kāi)展[4]。

3 結(jié)束語(yǔ)

跨省動(dòng)物調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作是保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全的一項(xiàng)重要工作，與公共衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康息息相關(guān)?；鶎觿?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在監(jiān)管工作中加大普法宣傳力度，認(rèn)真履行監(jiān)管職能，秉承嚴(yán)格執(zhí)法的原則嚴(yán)厲懲處違法亂紀(jì)行為，消除外來(lái)的疫情隱患，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。