孫建美，王冬梅

（1.云南省普洱市江城縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，普洱 665900；2.云南省普洱市江城縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，普洱 665900）

0 引言

按照轉(zhuǎn)變政府職能、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、科學(xué)劃分中央和地方事權(quán)的要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)要求，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部認(rèn)真總結(jié)近年動(dòng)物疫病防控政策實(shí)施和試點(diǎn)工作情況，立足動(dòng)物防疫實(shí)際，決定從2017年開始調(diào)整完善重大動(dòng)物疫病的防控工作，對(duì)豬瘟和豬藍(lán)耳病暫不實(shí)行國(guó)家強(qiáng)制免疫措施，結(jié)合實(shí)際情況將疫情風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行了如下分析。

1 基本情況

江城縣位于云南省南部，隸屬普洱市，東與綠春縣為鄰，北與墨江縣相望，西與景洪市、勐臘縣毗鄰，南與老撾接壤，地處中、老、越三國(guó)交界處，素有“一眼望三國(guó)”的美譽(yù)?？偯娣e3 544.38 km2，總?cè)丝?2萬余人，是江城縣的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，全縣轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，48個(gè)村民委員會(huì)，2個(gè)社區(qū)，546個(gè)村民小組。2017年末江城縣家畜存欄10.2593萬頭、 （其中豬6.2393萬頭、牛2.4157萬頭、羊1.6043萬只），家禽存欄53.0958萬羽。畜禽養(yǎng)殖以散養(yǎng)為主，規(guī)模養(yǎng)殖極少。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)防疫部門要明確防疫機(jī)制，嚴(yán)格遵循上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，按照“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的原則合理分工，落實(shí)防疫責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，積極推行動(dòng)物防疫推進(jìn)工作。采取“分片包干、集中免疫、整村推進(jìn)”的方式，加強(qiáng)對(duì)重大疾病的防疫，如口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病和高致病性禽流感等需要進(jìn)行強(qiáng)制免疫。隨著江城縣免疫工作仍在持續(xù)推進(jìn)，目前當(dāng)?shù)匦笄莩Ｄ昝庖呙芏燃s為90%，強(qiáng)制免病抗體合格率達(dá)70%以上，江城縣動(dòng)物疫病防治工作取得了顯著成效，重大動(dòng)物疫情總體保持平穩(wěn)[1]。

2 退出強(qiáng)制免疫存在風(fēng)險(xiǎn)

2.1 推行“321”免疫技術(shù)

從2013年起，開始逐步加強(qiáng)對(duì)生豬養(yǎng)殖散戶進(jìn)行強(qiáng)制免疫，主要通過采取“321”免疫技術(shù)對(duì)豬瘟、豬藍(lán)耳病以及口蹄疫等重大疾病實(shí)施防疫，并對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)按程序進(jìn)行免疫。近5年，由于實(shí)施“整村推進(jìn)”防疫模式和實(shí)施散養(yǎng)生豬重大動(dòng)物疫病“321”免疫技術(shù)，生豬重大動(dòng)物疫病群體免疫密度常年維持在90%以上，免疫抗體合格率維持在70%以上，且5年中該區(qū)域未發(fā)生過重大疫情，有效控制疫病發(fā)生態(tài)勢(shì)，降低了生豬口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等發(fā)生概率，保障了江城縣養(yǎng)豬業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

2.2 檢測(cè)情況顯示存在風(fēng)險(xiǎn)

2013－2016年江城縣送云南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心檢測(cè)脾、肺組織情況見表1。

2013－2016年7月20日，江城縣共送檢130份豬脾、肺樣品，樣品來源于7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢測(cè)結(jié)果為豬瘟陽(yáng)性樣品2份，陽(yáng)性率1.5%，高致病性豬藍(lán)耳病全部為陰性。

2.3 市場(chǎng)監(jiān)管存在風(fēng)險(xiǎn)

流通環(huán)節(jié)：江城縣跨境貿(mào)易檢疫機(jī)構(gòu)不健全，難以禁止動(dòng)物及產(chǎn)品從境外進(jìn)入，攜帶病菌的畜禽產(chǎn)品一旦進(jìn)入市場(chǎng)，會(huì)迅速且大范圍傳播病害，加大消費(fèi)者的安全風(fēng)險(xiǎn)，且沒有經(jīng)無害化處理的病死畜禽，亂丟、亂扔在生活區(qū)域后也會(huì)導(dǎo)致疫情蔓延，從而增加動(dòng)物疫情的風(fēng)險(xiǎn)。因此，要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理，嚴(yán)格把控畜禽生產(chǎn)加工的各個(gè)環(huán)節(jié)，并大力宣傳無害化處理技術(shù)，確保進(jìn)入市場(chǎng)的畜禽產(chǎn)品健康、安全及衛(wèi)生。

2.4 邊境疫情存在風(fēng)險(xiǎn)

境外無動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，動(dòng)物防疫工作滯后，邊民互市、互相通婚、走親串戚、互送種用畜禽等情況頻繁，隨時(shí)都有可能將境外動(dòng)物疫病傳入境內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)較大。

3 應(yīng)對(duì)措施

要繼續(xù)鞏固強(qiáng)制免疫成果，對(duì)生豬實(shí)施全面免疫，需及時(shí)制定有效的實(shí)施免疫方案，做好免疫效果評(píng)價(jià)，必要時(shí)將豬瘟、豬藍(lán)耳病納入江城縣強(qiáng)制免疫病種補(bǔ)助的范圍。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作，持續(xù)開展疫情監(jiān)測(cè)，加大病原學(xué)監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握病原遺傳的演化規(guī)律、病原分布和疫情動(dòng)態(tài)，科學(xué)評(píng)估豬瘟、豬藍(lán)耳病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和疫苗免疫效果，并加大預(yù)測(cè)預(yù)警，及時(shí)有效地發(fā)布信息，更好地制定預(yù)防措施。

對(duì)發(fā)病豬進(jìn)行撲殺凈化，發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)，按照早、快、嚴(yán)、小的原則，立即進(jìn)行撲殺和消毒，按照防治技術(shù)規(guī)范進(jìn)行處置，凈化疫情。

加強(qiáng)活畜監(jiān)管，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化生豬產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，建立以實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依托的產(chǎn)地檢疫機(jī)制，提升檢疫科學(xué)化水平。強(qiáng)化生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管，特別要做好跨省調(diào)運(yùn)種豬產(chǎn)地檢疫和監(jiān)管工作，規(guī)范跨省調(diào)運(yùn)電子出證，實(shí)現(xiàn)檢疫數(shù)據(jù)互聯(lián)互通[2]。

加強(qiáng)邊境免疫防控帶建設(shè)，構(gòu)筑有效免疫屏障。

每年春、秋兩防時(shí)組織防疫員對(duì)我縣邊境地區(qū)豬、牛、羊進(jìn)行強(qiáng)制免疫，特別是該縣過牧牲畜的強(qiáng)制免疫，沿邊境線建立強(qiáng)制免疫帶，確保免疫密度和質(zhì)量，確保易感動(dòng)物處于有效保護(hù)狀態(tài)，構(gòu)建有效免疫屏障[3]。

4 結(jié)束語

江城縣退出豬瘟和高致病性豬藍(lán)耳病國(guó)家強(qiáng)制免疫，內(nèi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定潛在的風(fēng)險(xiǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)不大。邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于境外無動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，動(dòng)物防疫工作滯后，邊民互市、互相通婚、走親串戚、互送種用畜禽等情況頻繁，隨時(shí)都有可能將境外動(dòng)物疫病傳入境內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)較大。

自2017年開始調(diào)整完善重大動(dòng)物疫病防控工作，對(duì)豬瘟和豬藍(lán)耳病暫不實(shí)行國(guó)家強(qiáng)制免疫措施，結(jié)合江城縣實(shí)際情況將疫情風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行分析，提出應(yīng)對(duì)措施。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）要明確自己的主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主動(dòng)防疫的意識(shí)，主動(dòng)免疫豬瘟和豬藍(lán)耳病；各級(jí)獸醫(yī)主管部門要儲(chǔ)備好高品質(zhì)的豬瘟、豬藍(lán)耳病疫苗，出售給養(yǎng)殖戶，讓他們主動(dòng)免疫、自覺免疫，將發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)降低，提高生豬養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)效率。