張鄭裴，禤健，馮高炎，梁郁全

（1.廣東省佛山市禪城區(qū)市場監(jiān)督管理局石灣鎮(zhèn)分局，佛山 528041；2.深圳市光明集團，深圳 518000）

0 引言

寵物是為了精神目的而豢養(yǎng)的動物，通常是為了陪伴、娛樂、護衛(wèi)等。由于獨生子女、獨居老人、空巢老人的數(shù)量越來越多，同時人們生活水平的提高，豢養(yǎng)寵物的數(shù)量也越來越多，一方面給飼養(yǎng)者帶來了益處，另一方面也給寵物管理帶來了麻煩。

1 飼養(yǎng)現(xiàn)狀

1.1 數(shù)量增加，品種豐富

我國城鄉(xiāng)飼養(yǎng)的寵物數(shù)量越來越多，品種也越來越豐富。很多大城市的寵物數(shù)量據(jù)悉已過百萬，而且品種很多。犬分為小型、中型和超大型。小型：貴賓犬、卷毛比雄犬、拉薩犬、西藏獵犬、西帕基犬、羅秦犬；中型：松獅、柴犬、法國斗牛犬、英國斗牛犬、大麥町犬、美國愛斯基摩犬、中國沙皮犬、波士頓梗、西藏梗、墨西哥無毛犬、荷蘭毛獅犬、芬蘭波美拉尼亞絲毛狗；超大型：挪威倫德獵犬金毛、拉布拉多、藏獒等多種品種。飼養(yǎng)寵物已從過去貴族階層的專利轉(zhuǎn)變成群眾飼養(yǎng)的大眾模式，而且品種也從過去的貓、犬、兔子等擴充到現(xiàn)在的蛇、倉鼠、蜘蛛、蟑螂等。鄉(xiāng)村以本地品種或者獵犬比較多，佛山市禪城區(qū)飼養(yǎng)的貓犬數(shù)量就有超過10 000只。

1.2 傷人事件多發(fā)

各地區(qū)飼養(yǎng)寵物中貓犬居多，雖然經(jīng)過飼養(yǎng)后貓犬都比較溫馴、忠實，特別是犬，但寵物傷人事件屢屢發(fā)生，涵蓋各種大小型寵物種類。因各種原因如貓犬病患、走失、隨外來工流動性棄養(yǎng)流浪貓犬不斷增加。而其中帶來的嚴重危險是狂犬病的發(fā)生，該病傳染性強，且沒有治療方法，一旦發(fā)病，基本都會死亡，人們只能通過免疫控制。佛山市禪城區(qū)飼養(yǎng)的10 000只貓犬，免疫注射的僅為6 000只左右，免疫率僅60.0%左右，遠沒有達到100%。

1.3 管理不規(guī)范

寵物身上有很多細菌，是多種動物疾病的易感群體，對于寵物的免疫管理不夠規(guī)范，其他方面的管理也不規(guī)范，如禪城區(qū)由于貓犬的存在出現(xiàn)如下問題：貓犬隨便大小便破壞環(huán)境衛(wèi)生；本地食貓犬進補習慣，常發(fā)生毒殺貓犬屠宰出售的現(xiàn)象；正當販賣肉用貓犬不能進入正規(guī)肉聯(lián)屠宰場屠宰，出現(xiàn)貓犬檢疫脫節(jié)，造成食品安全隱患[1]。還有對于寵物管理責任歸責不到位，公安無法進行管理，城管沒有管，農(nóng)業(yè)獸醫(yī)只負責防疫，市場監(jiān)督局無依據(jù)管理，使得寵物管理混亂。

2 管理現(xiàn)狀

2.1 存在誤區(qū)

一方面，國內(nèi)相關部門沒有重視寵物管理，或者只重視狂犬病的出現(xiàn)，而忽視了其他人畜共患病，如沙門氏菌病、炭疽、鼠疫、禽流感等，都可能在飼養(yǎng)寵物過程中通過人群傳播。國家對于狂犬病的防范，通常是將疫苗給被咬傷的人群注射，而不是給飼養(yǎng)的狗注射，這樣就增加了飼養(yǎng)成本，而且降低了防疫效率[2]。另一方面，對于寵物飼養(yǎng)的管理，基本是依靠提高收費來提高養(yǎng)殖門檻，進而限制人群養(yǎng)殖，但已不適合新形式的發(fā)展。

2.2 制度不健全

對于寵物類專項法律法規(guī)方面還不完善，沒有專門的立法，通常是在《動物防疫法》、《動物保護法》等法規(guī)方面有所涉及，而在很多地方進行寵物管理依靠的是地方性的寵物飼養(yǎng)管理條例，沒有普適性，法律體系不夠健全，特別相比國外。另外，當前有關立法的可操作性不強，執(zhí)行困難，無法真正指導寵物飼養(yǎng)管理，導致管理手段落后，長效機制缺乏。

2.3 社會參與度低

我國對于寵物飼養(yǎng)的管理是以公安機關為主，輔助以動物保護部門，但是在現(xiàn)在飼養(yǎng)寵物已成為大眾活動的基礎上，僅依靠公安機關管理存在很大的不足，首先，人手不足，管理監(jiān)管不到位，所能管轄范圍小，管理效果不良；其次，管理人員素質(zhì)不高，專業(yè)知識缺乏，很多都沒有相關寵物管理的經(jīng)驗；最后，執(zhí)法手段過于粗暴，基本上是人感染狂犬病后，集中時間“打狗”或者進行高額處罰，飼養(yǎng)人群的自愿性較低，不利于寵物管理。

3 相關建議

3.1 完善法律法規(guī)

在國情和飼養(yǎng)狀況的基礎上，參考其他國家的相關法律法規(guī)進行專門的立法，提高法律法規(guī)的完善性和可操作性，擴大立法的覆蓋范圍，包含寵物飼養(yǎng)在內(nèi)的所有事物，如寵物運輸交易、規(guī)模飼養(yǎng)、繁殖、防疫、美容等在內(nèi)，重點是對寵物傷人事件的責任判處以及對流浪寵物、棄養(yǎng)寵物、自然死亡寵物的處理等，保證寵物飼養(yǎng)整個行業(yè)有法可依。另外，因為寵物可能傳播多種人畜共患病，所以最好對寵物進行分級，如狂犬病不可治愈，貓弓形體對妊娠有所危害等，按照帶來威脅程度的不同，將寵物劃分等級，實行不同的管理規(guī)范。像貓犬類危害較大的，需要重點關注疫病防控、活動范圍限制等問題。

3.2 規(guī)范寵物管理

隨著信息技術的逐漸發(fā)達，很多人提出了信息化在寵物管理上的應用。主要是對寵物的身份管理，有人提出參照動物耳標的方式，為寵物提供電子身份卡，或者二維碼，上面有詳細的寵物信息、日齡、品種、免疫時間、飼養(yǎng)者的姓名和住址電話等。這樣當寵物走丟時可以及時找回，在出現(xiàn)寵物傷人事件時可以及時了解該寵物是否注射狂犬疫苗，有利于對受害者處理方式的判斷。對于沒有佩戴標志的寵物要及時送往公益性的流浪動物收容所。對于飼養(yǎng)寵物的家庭[3]，也要及時登記寵物信息，降低飼養(yǎng)寵物的門檻，減少收費，在寵物出現(xiàn)死亡等情況時及時報告，方便管理。另外，還要建立長效管理機制，綜合分析寵物管理存在的問題，在當前飼養(yǎng)基礎上，準備完善的配套管理設施，形成長效的管理機制。

3.3 協(xié)調(diào)各個機構共同參與

寵物是有生命、可活動的動物，因此對于它們的管理有難度，特別是在寵物數(shù)量快速增加的背景下，除公安機關外，還需要其他機構的參與進行飼養(yǎng)管理，包括專業(yè)的獸醫(yī)服務部門，監(jiān)督寵物交易的市場監(jiān)督管理部門、寵物醫(yī)院等，因此需要建立協(xié)調(diào)機制來規(guī)范各個單位的協(xié)同管理，保證分工明確、責任清晰，還能避免無人管理、多頭管理、互相推卸責任等情況的發(fā)生。另外，還要積極組織基層組織和群眾參與寵物管理，尤其是居委會、村委會、小區(qū)物業(yè)等，因為與飼養(yǎng)者了解較多，因此對于寵物的了解也較詳細，為進行寵物管理提供便利。

4 結束語

寵物飼養(yǎng)管理目前存在很多問題，相關部門需要從立法、身份證明、飼養(yǎng)管理、群眾參與等方面入手，完善寵物管理體系，提升管理水平。