林華濤，劉玉國(guó)，劉玉鳳

（吉林省白山市江源區(qū)牧業(yè)管理服務(wù)中心，白山 134700）

0 引言

病死動(dòng)物無害化處理工作是控制動(dòng)物疫情傳播，維護(hù)消費(fèi)者和畜牧產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定的必要措施。做好病死動(dòng)物無害化處理工作關(guān)系整個(gè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的安全、動(dòng)物源食品安全、公共安全和生態(tài)環(huán)境安全，因此各個(gè)地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)到病死動(dòng)物產(chǎn)生的危害，以及無害化處理工作的重要性和艱巨性，切實(shí)履行好監(jiān)管職能，進(jìn)一步規(guī)范病死動(dòng)物無害化處理行為，確保病死動(dòng)物統(tǒng)一收集和無害化處理措施落實(shí)到位。但在長(zhǎng)時(shí)間病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)很多養(yǎng)殖戶法律意識(shí)淡薄，疫病防范意識(shí)較差，在利益驅(qū)動(dòng)下，將病死動(dòng)物上市銷售，使得病死動(dòng)物無害化處理工作難以步入正軌，給養(yǎng)殖業(yè)和公共衛(wèi)生安全帶來巨大安全隱患。

1 存在的問題

1.1 不按規(guī)定處理病死動(dòng)物

盡管吉林省白山市江源區(qū)采取一切措施，促進(jìn)該地區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，但家庭式小規(guī)模飼養(yǎng)模式依然占據(jù)主導(dǎo)地位，一家一戶的飼養(yǎng)方式使得病死動(dòng)物無害化處理存在極大不規(guī)范問題。基層地區(qū)很多養(yǎng)殖戶科學(xué)防疫意識(shí)較差，病死動(dòng)物無害化處理相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)淡薄，為減少養(yǎng)殖場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)損失，將病死動(dòng)物低價(jià)或打折賣給非法經(jīng)銷商，使得病死動(dòng)物在動(dòng)物市場(chǎng)流通。另外，很多養(yǎng)殖戶對(duì)于難以處理的病死動(dòng)物又不能嚴(yán)格按照無害化處理要求進(jìn)行處理，隨意丟棄動(dòng)物，將病死動(dòng)物丟棄在鄉(xiāng)間道路、池塘邊，對(duì)土壤、水源、環(huán)境造成嚴(yán)重污染，給動(dòng)物疫病傳播提供了條件。

1.2 處理方法不科學(xué)

在廣大基層地區(qū)，養(yǎng)殖戶在進(jìn)行病死動(dòng)物處理中，主要選擇掩埋的方法。但在進(jìn)行處理時(shí)，病死動(dòng)物掩埋地點(diǎn)選擇、掩埋深度、消毒方法均達(dá)不到規(guī)范要求。在掩埋坑開挖中，存在很大隨意性，并不能結(jié)合病死動(dòng)物處理數(shù)量配置合理的掩埋坑，并在掩埋處理中，不能進(jìn)行嚴(yán)格消毒，使得無害化處理方法流于形式，給多種動(dòng)物疫病、某些重特大傳染性疫病的傳播流行埋下了安全隱患。

1.3 違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象常見

養(yǎng)殖戶在病死動(dòng)物處理中，為減少自身?yè)p失，同時(shí)受到高額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)影響，銷售、販賣、加工病死動(dòng)物的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈客觀存在[1]。非法經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)加工病死動(dòng)物，運(yùn)輸病死動(dòng)物和相關(guān)產(chǎn)品的行為屢禁不止。由于廣大基層地區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模較小，養(yǎng)殖點(diǎn)分散，給動(dòng)物疫病監(jiān)管部門的監(jiān)管工作帶來了巨大挑戰(zhàn)，使得病死動(dòng)物非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象勢(shì)頭不減，甚至越來越隱蔽。病死動(dòng)物非法銷售、加工、販賣會(huì)加大本地疫病向其他地區(qū)流行傳播的幾率。

2 流程監(jiān)管對(duì)策

2.1 強(qiáng)化屬地管理

病死動(dòng)物無害化處理流程監(jiān)管中，要按照屬地管理企業(yè)主體易于收集、集中處理、配套聯(lián)動(dòng)綜合治理的思路，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善處理措施。要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度和引導(dǎo)力度，在基層地區(qū)積極構(gòu)建病死動(dòng)物回收和無害化處理補(bǔ)貼機(jī)制，將市場(chǎng)機(jī)制融入其中，強(qiáng)化與病死動(dòng)物相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行病死動(dòng)物無害化處理社會(huì)化服務(wù)，全面提高基層地區(qū)病死動(dòng)物處理能力，使得養(yǎng)殖場(chǎng)的病死動(dòng)物能夠得到及時(shí)妥善的處理。同時(shí)，各級(jí)政府部門還要依法履行屬地管理職責(zé)，明確責(zé)任分工，盡快形成網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化和聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管工作格局，確保病死動(dòng)物無害化處理和監(jiān)管工作的全面開展，不遺漏任何一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶[2]。要采取定期和不定期結(jié)合的方法，組織有關(guān)部門對(duì)病死動(dòng)物隨意丟棄的易發(fā)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格排查，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織基層獸醫(yī)部門和村級(jí)基層組織深入養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，督促整個(gè)轄區(qū)范圍內(nèi)所有養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶切實(shí)承擔(dān)起落實(shí)病死動(dòng)物無害化處理、動(dòng)物防疫等措施的第一責(zé)任人責(zé)任?；鶎荧F醫(yī)部門應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮自身職能作用，加強(qiáng)養(yǎng)殖戶病死動(dòng)物無害化處理工作、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。城管部門、環(huán)衛(wèi)部門、市政部門和城鎮(zhèn)街道，應(yīng)該對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的公共場(chǎng)所、河流、土壤、水庫(kù)等進(jìn)行全面清理。

2.2 加強(qiáng)能力建設(shè)

第一，大型規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)必須配備先進(jìn)的無害化處理設(shè)施，在生產(chǎn)中產(chǎn)生的病死動(dòng)物，必須進(jìn)行嚴(yán)格的無害化處理，嚴(yán)禁流入市場(chǎng)、流入社會(huì)；第二，積極構(gòu)建區(qū)市病死動(dòng)物無害化集中處理廠。對(duì)于生豬年出欄30萬頭，家禽年出欄1 000萬只以上的養(yǎng)殖區(qū)域，均應(yīng)該配置建立一處病死動(dòng)物無害化集中處理廠。對(duì)于已經(jīng)建成的，要及時(shí)投入使用；尚未建成的，要落實(shí)好病死動(dòng)物深埋場(chǎng)所選擇，并對(duì)所有病死動(dòng)物進(jìn)行嚴(yán)格的無害化處理，迅速啟動(dòng)無害化集中處理設(shè)施建設(shè)。而對(duì)于養(yǎng)殖規(guī)模較小的養(yǎng)殖區(qū)域，可以自建病死動(dòng)物無害化集中處理中心，也可以通過購(gòu)買等方式，委托已經(jīng)建有無害化處理中心的大型養(yǎng)殖場(chǎng)或加工企業(yè)，回收病死動(dòng)物進(jìn)行集中處理；第三，建立區(qū)域性病死動(dòng)物回收站。各個(gè)地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖數(shù)量和分布范圍，依托基層動(dòng)物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，或通過購(gòu)買公共服務(wù)等方式，建立區(qū)域性病死動(dòng)物回收站，負(fù)責(zé)統(tǒng)一回收本地區(qū)規(guī)模以上養(yǎng)殖戶產(chǎn)生的病死動(dòng)物和社會(huì)援助病死動(dòng)物，集中收集后帶到市區(qū)及無害化處理場(chǎng)，進(jìn)行集中無害化處理。同時(shí)，還要為區(qū)域性病死動(dòng)物回收站配置相應(yīng)的冷藏回收設(shè)備，確保病死動(dòng)物回收工作能夠高質(zhì)量完成。

2.3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各個(gè)地區(qū)應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保病死動(dòng)物無害化處理工作的高效科學(xué)、穩(wěn)定有序開展。同時(shí)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)病死動(dòng)物統(tǒng)一收集和統(tǒng)一無害化處理工作的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽發(fā)病后隱瞞不報(bào)的現(xiàn)象，避免隨意處理病死動(dòng)物，甚至銷售病死動(dòng)物等違法情況的發(fā)生[3]。要構(gòu)建安全責(zé)任和責(zé)任追究管理制度，對(duì)不嚴(yán)格按照病死動(dòng)物無害化處理規(guī)程，以及謊報(bào)瞞報(bào)處理數(shù)量的行為，要依法進(jìn)行查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。