李承普，袁淑茹

（陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，商洛 711500）

0 引言

畜禽產(chǎn)品作為食品的重要組成部分，其質(zhì)量安全與否對(duì)整個(gè)動(dòng)物市場(chǎng)乃至人類生命健康安全造成嚴(yán)重的影響，同時(shí)關(guān)系到畜牧業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程及我國(guó)畜牧業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力和農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。為有效推進(jìn)依法治牧，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)法制建設(shè)，提升畜牧產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保動(dòng)物市場(chǎng)上的產(chǎn)品安全，維護(hù)廣大農(nóng)牧民群眾和消費(fèi)者合法權(quán)益，國(guó)家連續(xù)多年出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策。但在縣級(jí)基層地區(qū)，畜牧綜合執(zhí)法能力依然較弱，部分執(zhí)法行為履行不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就需要養(yǎng)殖戶充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施畜牧綜合執(zhí)法的依據(jù)和必要性，切實(shí)采取措施做好縣級(jí)畜牧綜合執(zhí)法工作。

1 法律依據(jù)與政策依據(jù)

1.1 法律依據(jù)

縣級(jí)實(shí)施畜牧綜合執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)，主要包含《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《種畜禽管理?xiàng)l例》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，在這些法律法規(guī)中，分別從不同層面給予基層畜牧執(zhí)法部門應(yīng)有的執(zhí)法權(quán)力，由縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)法規(guī)的執(zhí)行，強(qiáng)化畜牧業(yè)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和相關(guān)動(dòng)物防疫監(jiān)督管理執(zhí)法，并做好獸藥使用中的飼料和飼料添加劑的監(jiān)督管理，以及乳產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)督管理，做好轄區(qū)范圍內(nèi)種畜禽監(jiān)督管理工作。

1.2 政策依據(jù)

縣級(jí)實(shí)施畜牧綜合執(zhí)法的政策依據(jù)，主要包括《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見(jiàn)》以及《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的意見(jiàn)》。在上述國(guó)家出臺(tái)的兩項(xiàng)政策中，第一個(gè)就縣級(jí)實(shí)施畜牧綜合執(zhí)法的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，并進(jìn)一步明確了綜合行政處罰法的范圍和執(zhí)法權(quán)屬；第二個(gè)主要堅(jiān)持以全面履行畜牧獸醫(yī)部門法定職責(zé)為工作核心，重點(diǎn)做好動(dòng)物檢疫、種畜禽生產(chǎn)、飼料、獸藥、飼料添加劑、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督工作，以縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主要依據(jù)，不斷完善執(zhí)法人員隊(duì)伍，努力提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，創(chuàng)新獸醫(yī)執(zhí)法新體制，切實(shí)提高縣級(jí)市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法部門的綜合執(zhí)法能力，促進(jìn)轄區(qū)范圍內(nèi)畜牧業(yè)向健康可持續(xù)的方向發(fā)展。

2 必要性

2.1 畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)的共同追求

從上述幾部法律法規(guī)的立法目的可以得知，出臺(tái)這些法律法規(guī)，是為促進(jìn)一個(gè)地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)向著可持續(xù)化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展，保障動(dòng)物市場(chǎng)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)消費(fèi)者的身體健康。頒布實(shí)施的各個(gè)法律法規(guī)，主要從不同層面明確了縣級(jí)畜牧綜合執(zhí)法部門的主體和工作范圍。畜牧法規(guī)主要側(cè)重于畜牧業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為；動(dòng)物防疫法主要注重動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作；獸藥、飼料、添加劑相關(guān)法律法規(guī)，主要注重獸藥的經(jīng)營(yíng)、銷售行為以及飼料和飼料添加劑的使用監(jiān)督。依據(jù)上述法律法規(guī)，在縣級(jí)實(shí)施畜牧綜合執(zhí)法，能夠有效保障畜牧業(yè)向更加穩(wěn)定、健康、環(huán)保、持續(xù)的方向發(fā)展。

2.2 畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展需求

從現(xiàn)階段畜牧業(yè)發(fā)展的形式以及畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)逐漸步入了由傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式向現(xiàn)代養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，這個(gè)時(shí)期也是畜產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全事件的高發(fā)時(shí)期，重視基層地區(qū)畜牧執(zhí)法工作，對(duì)有效保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力有很大幫助。

2.3 有利于統(tǒng)一各個(gè)部門

在畜牧行政機(jī)關(guān)單位設(shè)置的情況下，只有先將系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和衛(wèi)生安全的行政執(zhí)法職能進(jìn)行統(tǒng)一，才能在部門內(nèi)部形成強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法能力，更加高效科學(xué)的管理畜牧生產(chǎn)行為，保證動(dòng)物食品安全。如縣級(jí)人民政府畜牧行政主管部門和轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)保部門有效配合，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染整治，與工商部門開(kāi)展配合，進(jìn)一步提高畜產(chǎn)品市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻。

3 合理對(duì)策

3.1 完善管理體制

縣級(jí)實(shí)施畜牧綜合執(zhí)法工作，應(yīng)該建立省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一的辦公機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制。省級(jí)執(zhí)法部門、市級(jí)部門和縣區(qū)級(jí)三級(jí)應(yīng)該設(shè)立名稱統(tǒng)一的畜牧綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并按照國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)，明確該機(jī)構(gòu)的權(quán)屬[1]。可以將法律法規(guī)授權(quán)畜牧獸醫(yī)行政主管部門的執(zhí)法權(quán)委托給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)以執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名義和法律法規(guī)的權(quán)利要求，實(shí)行一崗多責(zé)綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法能力。

3.2 確保制度之間的聯(lián)系

執(zhí)法部門需與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行有效的聯(lián)系，要依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，依法申請(qǐng)?jiān)O(shè)立相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并確保政府部門全力支持，否則單靠部門不可能完成綜合執(zhí)法工作。執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)該經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣幹婆鷾?zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法資源進(jìn)行高效整合，要為現(xiàn)有的執(zhí)法隊(duì)伍提供充足的編制，確保執(zhí)法隊(duì)伍人員充足?，F(xiàn)階段不論是新成立畜牧綜合執(zhí)法大隊(duì)，還是以原有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展執(zhí)法，只要將執(zhí)法權(quán)委托給一家，并強(qiáng)化執(zhí)法資源的有效整合[2]，做好日常執(zhí)法監(jiān)督工作，就能夠在很大程度上提高現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍的工作水平和工作能力，促進(jìn)地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)向健康可持續(xù)的方向發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)教育

縣級(jí)畜牧綜合執(zhí)法工作開(kāi)展，需要高質(zhì)量、專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、執(zhí)法能力較強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍，因此需要對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)的教育培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和工作水平。畜牧部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)本部門執(zhí)法人員法律法規(guī)和專業(yè)能力的培訓(xùn)教育，確?？h域范圍內(nèi)的執(zhí)法人員能夠全面靈活的掌握現(xiàn)行法律法規(guī)，并根據(jù)工作重點(diǎn)適當(dāng)側(cè)重，分工合作、明確職責(zé)、確保不同執(zhí)法人員都有工作職責(zé)，進(jìn)一步提升綜合執(zhí)法能力和執(zhí)法效率[3]。待時(shí)機(jī)成熟后積極爭(zhēng)取省級(jí)、市級(jí)、縣區(qū)級(jí)三級(jí)分別成立畜牧綜合執(zhí)法總隊(duì)、大隊(duì)、支隊(duì)，實(shí)施垂直化管理。