趙得福

（青海省互助土族自治縣水務(wù)局，青海 互助 810599）

1 工程概況

互助縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范工程位于互助縣塘川鎮(zhèn)西南的河川地帶，項(xiàng)目區(qū)互助縣沙塘川東渠灌區(qū)控制范圍涉及10個行政村，4306戶。沙塘川東渠灌區(qū)農(nóng)田灌溉引水水源為沙塘川河，采取自流灌溉方式，控制灌溉面積16210畝?，F(xiàn)有引水樞紐2座，干渠2條（沙塘川東渠干渠和聯(lián)合渠干渠），全長26.98km支渠 33條，長 51.56km，斗渠 216條，長 64.75km，建成各類渠系建筑物820座，目前沙塘川東渠灌區(qū)由塘川流域水利管理所負(fù)責(zé)管理，切實(shí)做到了管理產(chǎn)權(quán)明確，制度建設(shè)規(guī)范，管理主體落實(shí)到位。

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況擬新組建3個農(nóng)民用水戶協(xié)會。分別為：東渠灌區(qū)用水者協(xié)會、凱峰農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)協(xié)會和聯(lián)合渠灌區(qū)用水者協(xié)會。協(xié)會分布在各個村，管理范圍以村為單位，管理內(nèi)容為管轄范圍內(nèi)的末級渠系及量水設(shè)施，共參與行政村10個，農(nóng)戶4306戶、20013人。

2 主要工程內(nèi)容及規(guī)模

2.1 工程任務(wù)

以合理利用水資源、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水戶協(xié)會規(guī)范運(yùn)行，建立合理的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。

2.2 工程規(guī)模

本工程總設(shè)計(jì)灌溉面積16210畝，根據(jù)《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252-2000）的等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目工程屬IV等?。?）型工程，主要建筑物為4級，次要及臨時建筑物級別均為5級，概況設(shè)計(jì)保證率為75%，地震設(shè)防烈度7度。

3 工程管理單位及參與工程建設(shè)情況

該工程由塘川流域水利管理所管理，現(xiàn)有管理人員15人，該灌區(qū)有專門的管理人員2名。水價改革工程項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，管理單位就積極參與了工程的整個施工過程，建立了相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)了施工技術(shù)資料積累，整理分析，為后期工程管理打下了良好的基礎(chǔ)。

4 工程初期運(yùn)行及工程效益

4.1 灌溉效益

該工程可控制灌溉面積16210畝用水量信息數(shù)據(jù)傳送服務(wù)，提高水資源的利用率，以現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，調(diào)整區(qū)內(nèi)作物種植比例。

4.2 生態(tài)效益、社會效益

通過灌溉，有利于農(nóng)作物和林木的生長，提高地表植被覆蓋率，必然會改善當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，并遏止不良物理地質(zhì)現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展主要受制于干旱，通過工程的運(yùn)行，能有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，對當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展也會起到一定的促進(jìn)作用。

4.3 節(jié)水效益

項(xiàng)目區(qū)水利工程中干渠渠道已進(jìn)行砼襯砌，支、斗渠進(jìn)行了襯砌，提高了渠系水利用系數(shù)，渠系水利用系數(shù)由0.35提高到0.60，可節(jié)約水量134.06萬m3,改善了農(nóng)田的灌溉現(xiàn)狀，節(jié)水效益顯著。

5 工程的運(yùn)行管理

5.1 組織管理

工程完工后,移交給塘川流域水利管理所管理。為了工程充分發(fā)揮效益，合理利用灌區(qū)內(nèi)水資源，節(jié)約用水，確保工程的安全運(yùn)行，對該工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理實(shí)行統(tǒng)一有效的行政領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理。

5.1.1 建立健全管理機(jī)構(gòu)及人員配備。(1)塘川流域水利管理所，現(xiàn)有管理人員15名，在該灌區(qū)負(fù)責(zé)的運(yùn)行管理人員2名，巡渠工2名。(2)建立健全了崗位責(zé)任制。定員定崗，將管理人員的“責(zé)、權(quán)、利”結(jié)合起來，使每個職工明確職責(zé)和管理范圍，做到責(zé)任到人，分工明確，杜絕無人管理現(xiàn)象的發(fā)生。(3)對各類建筑物及配套設(shè)施經(jīng)常進(jìn)行認(rèn)真的檢查、觀測，及時掌握工程的動態(tài)變化，對運(yùn)行中出現(xiàn)的現(xiàn)象要進(jìn)行分析處理，防患于未然，把事故消滅在萌芽之中，從而確保工程的安全運(yùn)行。(4)建立經(jīng)常性的巡視和觀測制度，將觀測資料整理存檔，以便作為灌渠安全分析的依據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時上報(bào)，以確保工程完整和正常的運(yùn)行能力。(5)按國家有關(guān)的水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，按時足額征收水費(fèi)，最終達(dá)到以水養(yǎng)水的目的。

5.1.2 人員培訓(xùn)。對本工程管理人員實(shí)行有計(jì)劃、有步驟的全員培訓(xùn)。緊密結(jié)合工作上的需要，采取多種形式的培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高了管理人員的管理素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使管理工作進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化。

5.2 工程管理

互助縣沙塘川東渠灌區(qū)工程的管理，實(shí)行統(tǒng)一管理，分級管理、專人管護(hù)和群眾管護(hù)相結(jié)合的原則，由互助縣水利局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，塘川流域水利管理所安排專門的運(yùn)行管理人員2名。干渠由流域水利管理所管理，配套的支、斗渠由受益村村委會管理。

運(yùn)行管理，應(yīng)遵循的規(guī)定：(1)水價改革的基本原則是：統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)；多方聯(lián)動，形成合力；因地制宜，積極穩(wěn)妥。(2)為了充分發(fā)揮該工程的效益，保證灌區(qū)農(nóng)田的適時灌溉，合理配水，均衡受益，使渠系水調(diào)配工作逐步達(dá)到“穩(wěn)、準(zhǔn)、靈、均”的要求，提高灌溉工程的有效利用，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。(3)嚴(yán)格遵照《互助縣渠道管理辦法》《互助縣水利工程管護(hù)條例》進(jìn)行管理，堅(jiān)持誰建設(shè)、誰受益、誰管理的原則。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、水權(quán)集中、合理利用、按比例分配的管理程序，實(shí)行渠道—站—段—村—用水戶五級配水，水量調(diào)配由塘川流域水利管理所負(fù)責(zé)，渠道放水水量不得超過干渠設(shè)計(jì)流量，且按實(shí)際灌溉面積需求提供最大供水。(4)節(jié)約用水，合理灌溉，每輪灌溉用水的調(diào)配原則是：自下而上，先遠(yuǎn)后近，全面滿足。嚴(yán)禁上游地段隨便扒渠澆地，確保自下而上按順序進(jìn)行灌溉。先澆水田，后澆旱地，先灌成片田，后灌零星分散田。(5)灌溉時一定要堅(jiān)持晝夜灌溉制度，不許晝開夜關(guān)，或晝大夜小，晝灌夜不灌。若造成不良后果，誰家造成，由誰家負(fù)責(zé)。(6)要切實(shí)做好灌溉前的準(zhǔn)備工作，建立建全管理組織，組織好渠道巡護(hù)隊(duì)，專業(yè)澆地隊(duì)，達(dá)到組織健全，分工明確。(7)建立建全各項(xiàng)灌溉制度，灌溉前整修好田間渠道網(wǎng)，做到計(jì)劃用水，維護(hù)用水秩序。停水期間，要認(rèn)真檢查維修各級渠道建筑物，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，使其完整無損，保證安全輸水和閘門啟閉靈活，要盡量減少渠道滲漏損耗，提高渠系水的利用率。(8)灌溉期間根據(jù)需求，要合理安排管理任務(wù)，組織臨時巡渠工加強(qiáng)巡渠工作，若巡渠工擅離職守，發(fā)生搶水、荒水問題，其責(zé)任由巡渠工承擔(dān)；發(fā)生垮渠、漫地現(xiàn)象，巡渠工承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)損失外，還要視其情節(jié)給予一定的行政處罰。巡渠工要各負(fù)其責(zé)，保證渠道安全運(yùn)行。

6 水價改革運(yùn)行管理的意義

互助縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范工程的目的是為了使灌渠更好地發(fā)揮效益，而工程的效益必須通過科學(xué)的運(yùn)行管理得以實(shí)現(xiàn)。為使該灌區(qū)充分發(fā)揮效益，達(dá)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的，必須加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，使水利工程日常運(yùn)行養(yǎng)護(hù)工作有章可循，確保工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。

6.1 水價改革對水資源利用有十分重要的意義

水價改革對于充分發(fā)揮市場機(jī)制和價格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，進(jìn)一步推進(jìn)水價改革，促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率，努力建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，具有十分重要的意義。

6.2 水價改革對社會有現(xiàn)實(shí)意義

改革農(nóng)業(yè)供水體制和價格機(jī)制，改進(jìn)農(nóng)村末級渠系水價管理，將農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)水價納入政府價格管理范圍，推行到農(nóng)戶的終端水價制度，完善水費(fèi)計(jì)收方式，減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)約用水。在制定調(diào)整水價時要綜合考慮上游水利工程供水價格、水資源費(fèi)、供水企業(yè)正常運(yùn)行和合理的盈利以及改善水質(zhì)、管網(wǎng)和計(jì)量系統(tǒng)造價、污水處理收費(fèi)等因素，強(qiáng)化成本約束，合理制定調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格。同時，加大對農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施改造力度，因地制宜，對末級渠系改造等進(jìn)行試點(diǎn)工作，創(chuàng)造條件逐步實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。降低管理成本，合理制定調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格，逐步達(dá)到保本水平。

因此，工程的運(yùn)行管理，為保證工程發(fā)揮效益具有非常重要的意義。

7 農(nóng)業(yè)水價綜合改革要達(dá)到的目標(biāo)

堅(jiān)持綜合改革，形成農(nóng)田水利工程管理體制，促進(jìn)農(nóng)民節(jié)約用水，增加農(nóng)民收入，維護(hù)社會穩(wěn)定，建立農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制，保障灌排工程良性運(yùn)行。通過努力，在示范區(qū)達(dá)到以下目標(biāo)：

——明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，實(shí)行“封頂”政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，定額內(nèi)用水實(shí)行優(yōu)惠水價，超定額用水累進(jìn)加價。

——試點(diǎn)區(qū)實(shí)行終端計(jì)量供水，地表水灌區(qū)精確計(jì)量到斗口，粗放計(jì)量到農(nóng)口，井灌區(qū)計(jì)量到井。

——萬畝以上灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)供水價格至少達(dá)到補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用水平，力爭達(dá)到成本水平；萬畝以上灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格達(dá)到運(yùn)行維護(hù)水平，有條件的地區(qū)達(dá)到補(bǔ)償成本適當(dāng)盈利水平。

——實(shí)行差別化價格政策，區(qū)分不同水源、不同用途等實(shí)行不同的供水價格。

——建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，保障糧食生產(chǎn)基本用水需求。

——畝均用水量降低10%以上。

——農(nóng)民用水合作組織全面建立、運(yùn)作規(guī)范，水費(fèi)收取率達(dá)到90%以上。

——小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)明晰，管護(hù)責(zé)任明確。