陳耀民

（遼寧省朝陽市喀左縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局，遼寧 喀左 122300）

新形勢下處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系是深化農(nóng)村改革的主線，處理土地問題的一個(gè)重大創(chuàng)新是把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)分置并行，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供了有利條件，現(xiàn)就加快推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置（以下簡稱“三權(quán)分置”）并行健康有序?qū)嵤Y(jié)合喀左縣實(shí)際，談?wù)剛€(gè)人看法。

1 落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)

1.1 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

依法明晰農(nóng)村土地等集體資源資產(chǎn)歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有權(quán)能，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位。以維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)未承包到戶的農(nóng)村土地等資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作和聯(lián)合為導(dǎo)向，推動農(nóng)民集體資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的有效實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，落實(shí)農(nóng)民主人翁地位。加快推進(jìn)農(nóng)村集體資源和資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定，清產(chǎn)核資，要盡快完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

1.2 完善農(nóng)村土地集體所有權(quán)頒證工作

做好農(nóng)村土地集體所有權(quán)入庫整理、更新維護(hù)及相關(guān)資料檔案管理等工作。重視和處理好集體土地確權(quán)與林地和農(nóng)戶承包地確權(quán)工作的銜接，核實(shí)弄準(zhǔn)農(nóng)村土地的底子。

1.3 支持農(nóng)民集體依法發(fā)包、收回、調(diào)整承包地

農(nóng)民集體有權(quán)發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地。在收回、調(diào)整承包地時(shí)，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。承包合同約定不得調(diào)整的，按照合同約定。

1.4 規(guī)范集體土地承包行為

指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)民集體按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證后新版合同標(biāo)準(zhǔn)樣本，簽訂和完善農(nóng)村土地承包合同，督促依法按程序發(fā)包集體土地。對外發(fā)包的集體土地，要及時(shí)備案并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。農(nóng)民集體要按時(shí)收回到期的集體土地，禁止違規(guī)發(fā)包尚未到期的集體土地。

1.5 支持農(nóng)民集體行使監(jiān)督權(quán)

農(nóng)民集體依法監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地；制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為；對承包農(nóng)戶在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)互換、轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的，須經(jīng)農(nóng)民集體同意；其他流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，須向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒浮?/p>

2 穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)

2.1 做好農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作

對確權(quán)登記頒證過程中形成的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等資料，按照檔案管理要求，做好收集、整理、鑒定、保管、編研和利用工作，確保管有人、存有地、查有據(jù)。啟動信息應(yīng)用平臺建設(shè)并使其早日運(yùn)行。

2.2 全面落實(shí)集體林、草原承包經(jīng)營制度

大力推進(jìn)集體林權(quán)數(shù)據(jù)建庫工作，建立草地確權(quán)承包數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化草原法、遼寧省政府關(guān)于草原權(quán)屬確定工作的指導(dǎo)意見貫徹落實(shí)，以保護(hù)草原資源、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)利用，穩(wěn)定草原資源總量，合理配置農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，落實(shí)草原坐落方位和邊鄰四至，確定草原權(quán)屬和承包經(jīng)營制，核發(fā)草原使用權(quán)證和草原承包經(jīng)營權(quán)證。

2.3 加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)用分配、使用和管理

農(nóng)民集體要認(rèn)真制訂征地補(bǔ)償費(fèi)分配方案，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或者代表會議通過及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級農(nóng)業(yè)部門審核后，將收到的征地補(bǔ)償費(fèi)分配給被征地農(nóng)戶。留存的征地補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行專戶管理，應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。

2.4 鼓勵(lì)改善生產(chǎn)條件，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)

承包農(nóng)戶有權(quán)占有、使用承包地，依法依規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會不得違法私自調(diào)整農(nóng)戶承包地，各地不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

3 放活土地經(jīng)營權(quán)

3.1 加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)

推廣應(yīng)用確權(quán)頒證后的土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同。各級黨委、政府及農(nóng)業(yè)主管部門要“鼓勵(lì)地方特別是縣鄉(xiāng)依托農(nóng)村經(jīng)營管理部門設(shè)立的集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等平臺，建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場”要求，加快農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、合同簽訂等服務(wù)。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)方式

鼓勵(lì)農(nóng)民積極通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、抵押擔(dān)保等多種形式流轉(zhuǎn)。以土地股份合作為主，積極推動土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種規(guī)模經(jīng)營方式，探索多種放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)在公開市場有序流轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)土地集約化規(guī)模經(jīng)營。強(qiáng)化技術(shù)手段，完善監(jiān)管辦法，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)依法、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)。

3.3 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)共營制新型經(jīng)營體系建設(shè)

把大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)共營制建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營主要實(shí)現(xiàn)形式。探索多元化入股，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其他社會企業(yè)，在規(guī)定比例內(nèi)參股土地股份合作社，提升經(jīng)營能力。積極推進(jìn)“農(nóng)業(yè)共營制＋龍頭企業(yè)”模式，鼓勵(lì)農(nóng)民土地股份合作社聯(lián)合，解決土地碎片化和產(chǎn)出能力低下等問題。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與土地股份合作社選聘對接。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各經(jīng)營服務(wù)主體進(jìn)駐農(nóng)業(yè)綜合超市開展社會化服務(wù)。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)村土地調(diào)解仲裁體系建設(shè)

完善“三權(quán)分置”辦法涉及多方權(quán)益，容易引發(fā)矛盾糾紛，各級政府必須高度重視。要建立自主協(xié)商、鎮(zhèn)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障的多元化糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善調(diào)處化解，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。完善縣級仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊人員。鄉(xiāng)、村要依法健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解組織，確保農(nóng)村土地矛盾糾紛化解在基層。各級人民法院要積極支持農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁工作。

3.5 大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)主體

積極培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，依法平等保護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體取得的土地經(jīng)營權(quán)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)承包農(nóng)戶同意提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。積極培育各種新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)土地規(guī)模經(jīng)營主體向二三產(chǎn)業(yè)延伸，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動規(guī)模經(jīng)營。

3.6 強(qiáng)力推動農(nóng)業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新

各地要加大推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作力度，全面貫徹落實(shí)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)管理辦法和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證管理辦法。做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作。強(qiáng)化郵儲銀行、農(nóng)信社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”意識，全力推進(jìn)承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。積極推動保險(xiǎn)公司發(fā)展相關(guān)權(quán)益抵押類保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，穩(wěn)定經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系。加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)識別防范，利用現(xiàn)有資源，建立健全風(fēng)險(xiǎn)緩釋及補(bǔ)償機(jī)制。