馮淼 安軍

(三原縣水利局水資源管理辦公室，陜西咸陽 713800)

水資源是人類賴以生存的自然資源，也具有調(diào)節(jié)氣候、促進行業(yè)發(fā)展的作用。然而我國水資源的總量為2.8億m3，地下水資源僅占8200億m3，再加上龐大的人口基數(shù)，均導(dǎo)致我國人均水資源占有量極少。資源有效配置才能實現(xiàn)國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，因此，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)重視我國水資源有效利用和開發(fā)中存在的問題，并及時找出相應(yīng)的完善措施。

1 當(dāng)前我國水資源有效利用與開發(fā)中存在的問題

1.1 開發(fā)和利用的管理系統(tǒng)尚未健全

水資源一般指的是淡水資源，所以地下水、湖泊、冰川融水等都是水資源的重要構(gòu)成之一。從開發(fā)利用的可行性與經(jīng)濟效益出發(fā)，我國在開發(fā)和利用水資源的過程中，一般選擇地下水和湖泊水作為開發(fā)的主要對象。十九大以來，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益同時發(fā)展的理念開始逐漸被熟知，但當(dāng)前依舊存在一些不重視有效開發(fā)的地區(qū)。例如，我國的某些偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和信息的流通速度都比較慢，所以在開發(fā)和利用的過程中重開發(fā)結(jié)果而忽視開發(fā)過程，于是導(dǎo)致水資源的浪費，不利于管理和使用。造成這種結(jié)果的另一重要原因是管理系統(tǒng)的不健全性，因為忽視管理，所以相關(guān)部門根本就沒有安排監(jiān)督工作人員，監(jiān)管作用效率大幅度降低。此外，自然資源部門的工作人員忽視水質(zhì)的監(jiān)察工作，在開發(fā)利用水資源的過程中，缺乏動態(tài)檢測系統(tǒng)的幫助，工作人員無法在短時間內(nèi)了解到開發(fā)利用區(qū)地下的基本狀況，也就無法保證完善而合理的開發(fā)工作，最終降低水資源的開發(fā)和利用效率，給我國帶來負(fù)面的影響[1]。

1.2 開采方式不合理及污染問題

經(jīng)濟的飛速發(fā)展使水資源的需求量快速提升，為滿足人民生產(chǎn)和生活的需求，水資源的開采量增大。在此過程中，一些不合理的開采方式頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，例如，地表水被過度開發(fā)的現(xiàn)象會導(dǎo)致水資源的枯竭速度加快，影響土壤肥力，讓干旱災(zāi)害發(fā)生的概率提升。不僅如此，盡管我國的地下水資源總量占淡水資源的大部分，但現(xiàn)如今也存在開采的負(fù)面影響。例如因為開采量過高，地下水位的下降速度超過專家預(yù)期，讓漏斗的數(shù)量和影響面積擴大。地下水匱乏使得土層穩(wěn)定性下降，甚至造成土層中空的情況，當(dāng)路面承載的壓力過大時，容易造成塌方等影響人類生命安全的事故，滯緩城市化的進程。這其中礦業(yè)生產(chǎn)區(qū)的塌方現(xiàn)象最嚴(yán)重，給工作人員的工作帶來負(fù)面影響[2]。

水資源利用率的高低與水質(zhì)密切相關(guān)，例如污染物含量超過2.5mg/L的水資源無法滿足灌溉農(nóng)作物的要求，所以保護水資源的質(zhì)量對水資源有效利用和開發(fā)的意義重大。然而在現(xiàn)實生活中，我國水資源的質(zhì)量狀況令人擔(dān)憂，工業(yè)污水、生活廢棄物等處理不當(dāng)加大了污染范圍。今年年初，遼寧省鞍山市的部分居民為了節(jié)省成本，將死亡的豬隨意廢棄在水面，污染當(dāng)?shù)氐牡Y源。無獨有偶，當(dāng)?shù)厣罾彩芙邓绊懚粵_入水庫，降低水資源質(zhì)量并影響人民的身體健康。統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，淮河水域水資源污染長度為1821m，這些數(shù)據(jù)和事件都在一定范圍內(nèi)反映出我國水資源質(zhì)量的問題，值得深思。

2 水資源有效利用與開發(fā)的完善措施

2.1 落實企業(yè)節(jié)水稅收優(yōu)惠制度

污水達(dá)標(biāo)處理是提升水資源質(zhì)量的一種重要方式，國家稅務(wù)局從保護環(huán)境的角度出發(fā)，制定了企業(yè)節(jié)水稅收優(yōu)惠制度。《企業(yè)所得稅法》的第88條釋義明確表示：“企業(yè)從事前款規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半企業(yè)所得稅?！边@項稅款落實以后，我國很多工廠負(fù)責(zé)人開始認(rèn)真審視污水處理的成本效益，并在計算機軟件和信息平臺的云計算方式下，得出污水達(dá)標(biāo)處理的成本小于所得稅款額，于是在生產(chǎn)過程中，嚴(yán)把污染關(guān)。有的企業(yè)在此制度下，制訂廢棄物重復(fù)利用的發(fā)展方式，提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。例如，某造紙企業(yè)在這項優(yōu)惠制度實施之前，對廢棄的造紙廢水采取直接排放至地下水道的工作，給當(dāng)?shù)貛聿簧俚奈鬯畣栴}。但此項稅收制度完善以后，工廠的有關(guān)負(fù)責(zé)人員開始思考廢水的減排問題，于是技術(shù)人員將廢水收集，重新篩選出可利用的紙漿，提升造紙的效用。此外，剩余的廢水在經(jīng)沉淀反應(yīng)后，成為可灌溉的水源，提升水資源的利用率[3]。

2.2 加大非常規(guī)水資源開發(fā)利用力度

加大非常規(guī)水資源開發(fā)利用力度的方法有三種：第一，借助新媒體向人民群眾宣傳我國水資源的現(xiàn)狀和保護水源的重要性，并介紹非常規(guī)水資源的主要構(gòu)成，即污水、廢水、雨水等水資源。在改善這類水質(zhì)的前提下合理利用水資源，能緩解水源緊缺的程度。第二，加大政策保證和技術(shù)投入，此項技術(shù)當(dāng)前正處于試點建設(shè)與完善的階段，常見的方式是屋頂綠化、回用水收集后噴灑路面、海水淡化技術(shù)等，能降低淡水資源的消耗量。

2.3 政府應(yīng)當(dāng)加強非常規(guī)水資源的開發(fā)

政府應(yīng)將水資源利用工作歸入水利管理的體系中，這樣才能保證宏觀調(diào)控的作用，健全統(tǒng)一管理的力度，提升開發(fā)和利用的效率。簡言之，有關(guān)人員在加大技術(shù)力度的同時，也應(yīng)當(dāng)保證日常的節(jié)水工作，這樣才能讓開發(fā)利用效果事半功倍[4]。

3 結(jié)束語

人類社會的進步離不開水資源的作用，保護水資源并實現(xiàn)水資源的有效循環(huán)使用，資源的價值才能發(fā)揮大的作用。所以在實際的生產(chǎn)和生活過程中，相關(guān)企業(yè)及政府工作人員應(yīng)當(dāng)逐步完善政策并加大非常規(guī)水資源的開發(fā)利用力度，最終實現(xiàn)資源的有效配置作用，緩解資源不足的問題，且與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相一致。