殷亮

藍(lán)海建設(shè)集團(tuán)有限公司 安徽 合肥 230088

前言

招投標(biāo)工作作為公路工程建設(shè)的重要組成部分，對(duì)現(xiàn)代公路施工管理的影響較大?？茖W(xué)的招投標(biāo)管理有助于創(chuàng)建公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，避免徇私舞弊問題的發(fā)生，降低公路工程建設(shè)期間各類不良問題發(fā)生率。招投標(biāo)工作質(zhì)量的提升，能夠更加科學(xué)合理地明確工程造價(jià)，避免資金的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)各類資源的優(yōu)化利用。但是基于當(dāng)前公路工程招投標(biāo)工作的實(shí)際開展現(xiàn)狀來看，仍然存在著諸多問題，需要在明確問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行針對(duì)性改革，以保證公路工程招投標(biāo)工作的整體質(zhì)量，更好地指導(dǎo)工程建設(shè)活動(dòng)。

1 公路建設(shè)工程招投標(biāo)中存在問題及原因分析

1.1 投標(biāo)人資質(zhì)審查疏漏

在公路建設(shè)工程（招投標(biāo)）過程中，招標(biāo)人按照招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查時(shí)，相關(guān)行政主管部門沒有對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格的把控，對(duì)投標(biāo)人的行業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、單位人員、財(cái)務(wù)狀況等方面沒有認(rèn)真核查，致使某些不符合項(xiàng)目資質(zhì)條件的單位中標(biāo)。另外，針對(duì)目前普遍存在的就是投標(biāo)掛靠現(xiàn)象，某些單位通過使用社會(huì)上的技術(shù)人員證書進(jìn)行掛靠，通過“聘用”方式實(shí)現(xiàn)自己的資質(zhì)要求，或者本身不符合招標(biāo)文件資質(zhì)要求，通過借用高資質(zhì)的單位進(jìn)行投標(biāo)并中標(biāo)，工程中標(biāo)后實(shí)際在項(xiàng)目建設(shè)中外聘的技術(shù)人員，借用的資質(zhì)單位并未參與到實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)中。在這個(gè)過程中，作為行政主管部分如果只是看到書面的投標(biāo)文件，不對(duì)具體的參與人員、業(yè)績等進(jìn)行深入考察，很容易導(dǎo)致投標(biāo)單位的渾水摸魚，以上方面的疏漏會(huì)嚴(yán)重影響到公路建設(shè)工程質(zhì)量和施工進(jìn)度[1]。

1.2 招投標(biāo)過程管理力度不足

由于監(jiān)督體系不夠完善，存在招標(biāo)單位與投標(biāo)企業(yè)在招投標(biāo)期間，以不正當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行交易。比如通過圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)方式來制造公開招標(biāo)的假象，以達(dá)到承包工程的目的，而后進(jìn)行利益的分配，影響著整個(gè)招投標(biāo)管理工作的公平性，不利于招投標(biāo)管理工作的有序開展。

1.3 評(píng)標(biāo)方法選擇不合理

近些年來，我國許多地區(qū)公路工程建設(shè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法普遍采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，這種評(píng)標(biāo)方法有利于降低投標(biāo)報(bào)價(jià)、控制工程造價(jià)，減少人為主觀因素對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的影響，有效減少招投標(biāo)腐敗，但是簡單的最低價(jià)評(píng)標(biāo)法往往導(dǎo)致投標(biāo)人壓價(jià)搶標(biāo)，容易出現(xiàn)低價(jià)低質(zhì)和惡性競(jìng)爭等問題，損害工程質(zhì)量和進(jìn)度的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重影響投資效益，對(duì)投資控制反而起了消極作用。

1.4 忽視對(duì)投標(biāo)單位的監(jiān)理

加強(qiáng)監(jiān)理工作，根據(jù)規(guī)范要求開展監(jiān)理活動(dòng)，不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程施工的不足，還有利于完善和改進(jìn)質(zhì)量缺陷，有效提升工程質(zhì)量和效益。但一些監(jiān)理單位沒有認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)理人員數(shù)量不足，未能認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)招投標(biāo)管理的不足也沒有及時(shí)完善，制約管理工作水平提高。

2 公路建設(shè)工程招投標(biāo)中問題應(yīng)對(duì)策略

2.1 完善投標(biāo)管理系統(tǒng)

對(duì)于公路工程招投標(biāo)工作當(dāng)中的各種突出問題，其中有效的解決方式之一便是應(yīng)用招投標(biāo)管理系統(tǒng)的客觀性管理方式，對(duì)招投標(biāo)行為進(jìn)行約束和管理。利用高速發(fā)展的計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)據(jù)平臺(tái)來開發(fā)智能化的招投標(biāo)管理系統(tǒng)，業(yè)主單位相關(guān)人員在制定招標(biāo)文件時(shí)調(diào)用系統(tǒng)模塊，確定公路建設(shè)所需要參數(shù)，對(duì)不同的投標(biāo)單位進(jìn)行分塊化管理。利用自己開發(fā)的系統(tǒng)一方面可以大大簡化業(yè)務(wù)流程，減輕繁重的任務(wù)量，另一方面通過分步流程可以進(jìn)行數(shù)據(jù)的校核、驗(yàn)算，防止某一過程的疏漏，防止造價(jià)、工程量清單的計(jì)算錯(cuò)誤。同時(shí)采用多媒體唱標(biāo)、報(bào)價(jià)、打分等，可以實(shí)現(xiàn)工作快速化、精確化、透明化[2]。

2.2 健全監(jiān)督體系，全面跟蹤招投標(biāo)結(jié)果

完善的監(jiān)督體系能夠避免各類不良問題的發(fā)生，是保證公路工程招投標(biāo)管理質(zhì)量的有效途徑。招投標(biāo)管理初期階段，相關(guān)監(jiān)督部門便需要對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查。招投標(biāo)競(jìng)價(jià)階段，需要對(duì)工作中各項(xiàng)細(xì)節(jié)進(jìn)行合法監(jiān)督，實(shí)施檢具制度，保證競(jìng)標(biāo)活動(dòng)的有序開展。在此基礎(chǔ)上，法律事務(wù)部門要對(duì)招投標(biāo)起到監(jiān)管的作用，落實(shí)相關(guān)的規(guī)章制度，并對(duì)招標(biāo)的結(jié)果進(jìn)行檢查和跟蹤。

2.3 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)程序，在招標(biāo)投林活動(dòng)中落實(shí)省級(jí)及交通行業(yè)主管部門制定的維護(hù)市場(chǎng)公開、公平的政策。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件、發(fā)布補(bǔ)遺書、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書及簽訂合同等各個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，通過實(shí)行電子招標(biāo)、規(guī)范投標(biāo)保證金提交、采用投標(biāo)公示制度及投標(biāo)人信用政策、在政府指定的評(píng)標(biāo)場(chǎng)所開展評(píng)標(biāo)活動(dòng)等措施，有效防范串標(biāo)圍標(biāo)和惡性競(jìng)標(biāo)，保護(hù)企業(yè)和國家利益。

2.4 落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

管理人員應(yīng)該增強(qiáng)責(zé)任心，積極開展公路施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，全面了解施工基本情況，完善招投標(biāo)方案設(shè)計(jì)，有效指導(dǎo)招投標(biāo)各項(xiàng)活動(dòng)。建立并落實(shí)責(zé)任制，激發(fā)管理人員主動(dòng)性，讓他們按要求進(jìn)行招投標(biāo)管理，更好約束和規(guī)范各項(xiàng)工作[3]。

3 結(jié)束語

保證公路建設(shè)工程的招投標(biāo)工作的公平公正性，才能更好地發(fā)揮招投標(biāo)制度的作用。通過揭示我國目前招投標(biāo)制度以及實(shí)施過程中的弊端漏洞，分析這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，以期望建設(shè)管理單位能夠引起重視。通過給出的應(yīng)對(duì)策略，期望相關(guān)單位在今后的招投標(biāo)工作中加強(qiáng)自身能力，加強(qiáng)監(jiān)督防范，力求建立自己的管理系統(tǒng)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，促進(jìn)公路招投標(biāo)工作的健康有序進(jìn)行。