武曉璐

內(nèi)蒙古科技大學(xué)建筑學(xué)院 內(nèi)蒙古 包頭 014010

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，2017年中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口81347萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口57661萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為58.52%。根據(jù)我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展報(bào)告分析發(fā)現(xiàn)，到2017年，我國(guó)已有建制城鎮(zhèn)為18832個(gè)。再加上我國(guó)的人口有一半以上都在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，所以為了達(dá)到全面小康社會(huì)的發(fā)展要求，必須要做好小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展。我國(guó)的東部地區(qū)平原比較多，在北部、南部和西部地區(qū)，有很多的山地，對(duì)于山區(qū)的小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，本身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較差。在進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的時(shí)候，容易受到自然環(huán)境的影響，導(dǎo)致建設(shè)過(guò)程十分困難。國(guó)家雖然對(duì)我國(guó)的小城鎮(zhèn)發(fā)展給予了相應(yīng)的重視，但是我國(guó)的小城鎮(zhèn)發(fā)展所面臨的形式還是比較嚴(yán)峻的[1]。

1 國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型期小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)目前正處在轉(zhuǎn)型期，社會(huì)轉(zhuǎn)型是指人類社會(huì)由一種存在類型向另一種存在類型的轉(zhuǎn)變,意味著社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)在結(jié)構(gòu)的變遷,意味著人們的生活方式、生產(chǎn)方式、心理結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念等各方面全面而深刻的革命性變革。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期特征：關(guān)于“社會(huì)轉(zhuǎn)型”的含義，在我國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)者的論述中，主要有三方面的理解：一是指體制轉(zhuǎn)型，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。二是指社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：“社會(huì)轉(zhuǎn)型的主體是社會(huì)結(jié)構(gòu)，它是指一種整體的和全面的結(jié)構(gòu)狀態(tài)過(guò)渡，而不僅僅是某些單項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的行為方式、生活方式、價(jià)值體系都會(huì)發(fā)生明顯的變化。”三是指社會(huì)形態(tài)變遷，即“指中國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開(kāi)放性社會(huì)的社會(huì)變遷和發(fā)展”。

從我國(guó)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型期小城鎮(zhèn)的發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)為了我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，制定了針對(duì)性的發(fā)展規(guī)劃。從不同城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，針對(duì)性比較強(qiáng)，而且其中的針對(duì)方向和角度基本不同。我國(guó)的很多學(xué)者對(duì)于我國(guó)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃方案進(jìn)行了分析，并針對(duì)性地提出了一些自己的意見(jiàn)。筆者通過(guò)查閱很多相關(guān)的資料發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們?cè)谶M(jìn)行研究的時(shí)候，有的從宏觀的角度入手，有的從微觀的角度入手，但是最終研究得出的是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)的情況以及其中的問(wèn)題。我國(guó)目前的小城鎮(zhèn)很多，其中不但有平原型小城鎮(zhèn)、山區(qū)型小城鎮(zhèn)還有河谷型小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的形式多種多樣，但是研究起來(lái)方式基本相同。

我國(guó)目前在轉(zhuǎn)型的同時(shí)，必須要做好全面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，對(duì)于土地空間的使用，確保高效性。小城鎮(zhèn)來(lái)需要逐漸提升城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)拓寬經(jīng)濟(jì)范圍，逐漸的將制造企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)企業(yè)。通過(guò)這個(gè)轉(zhuǎn)型階段，逐漸實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從高碳到低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變[2]。

2 國(guó)內(nèi)北方小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的問(wèn)題

2.1 整體規(guī)劃較為分散，功能效率較為低下

對(duì)于我國(guó)的北部地區(qū)來(lái)說(shuō)，一些小城鎮(zhèn)所處的地理位置比較偏，再加上受到地形地貌的影響，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直受到影響和制約。我國(guó)的北部小鎮(zhèn)一般存在城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)松散的問(wèn)題，再加上城鎮(zhèn)的形態(tài)不緊湊，居民在城鎮(zhèn)中無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效聚集。因此從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的北方小鎮(zhèn)一般具有比較空曠的特點(diǎn)。另外因?yàn)槭艿缴襟w和河流的影響，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)一般會(huì)出現(xiàn)阻隔，城市的總體布局十分零散。在對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行全面規(guī)劃和發(fā)展的時(shí)候，由于各項(xiàng)工程沒(méi)有集中的建設(shè)，導(dǎo)致綜合的城市基礎(chǔ)效率比較差。我國(guó)的北方小鎮(zhèn)本身城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，所以在不斷發(fā)展的時(shí)候，需要進(jìn)行全面科學(xué)的指導(dǎo)，提升小城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展水平。如果規(guī)劃不合理，容易出現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性建設(shè)無(wú)法達(dá)到相應(yīng)要求的問(wèn)題。這些問(wèn)題一旦出現(xiàn)，必然影響小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至?xí)萍s城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型速度[3-5]。

2.2 公路工程建設(shè)不規(guī)范

小城鎮(zhèn)本身的交通形式就比較少，因此小城鎮(zhèn)的公路工程建設(shè)對(duì)于小城鎮(zhèn)的發(fā)展是十分重要的。一般的我國(guó)北方小城鎮(zhèn)的公路工程建設(shè)都會(huì)依托于國(guó)境的公路，提升小城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展水平。對(duì)于小城鎮(zhèn)的商店和行政管理部門來(lái)說(shuō)，一般都會(huì)沿著過(guò)境的公路進(jìn)行建設(shè)。我國(guó)目前正在進(jìn)行全面的轉(zhuǎn)型，國(guó)家提出了對(duì)于小城鎮(zhèn)的針對(duì)性發(fā)展意見(jiàn)，因此在未來(lái)的小城鎮(zhèn)建設(shè)中，需要逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的模式，提升小城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展模式，擴(kuò)大城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展規(guī)模。所以對(duì)于小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行公路工程建設(shè)的時(shí)候，需要提升建設(shè)的水平，防止在未來(lái)的發(fā)展中出現(xiàn)交通安全問(wèn)題。另外國(guó)內(nèi)的小城鎮(zhèn)一般只有很少的主干道通過(guò)。所以小城鎮(zhèn)的發(fā)展和過(guò)境公路之間的矛盾逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，公路并沒(méi)有帶動(dòng)城鎮(zhèn)的發(fā)展，反而影響了小城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展水平。

2.3 小城鎮(zhèn)缺乏發(fā)展特色

我國(guó)對(duì)于小城鎮(zhèn)的發(fā)展比較重視，因此國(guó)家逐漸的進(jìn)行小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但是由于長(zhǎng)期的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，導(dǎo)致我國(guó)的很多小城鎮(zhèn)的建設(shè)千篇一律，小城鎮(zhèn)在建設(shè)完成后，并沒(méi)有自身的特色。有的地區(qū)甚至并沒(méi)有進(jìn)行小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的建設(shè)完全不符合地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的要求，進(jìn)而在后續(xù)的發(fā)展中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)外來(lái)資金的吸引。很多小城鎮(zhèn)一般都是注重經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)的主干道和直線公路，并在公路的兩側(cè)建設(shè)基礎(chǔ)性設(shè)置，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的規(guī)劃跨度較大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)城市的規(guī)劃發(fā)展模式。所以小城鎮(zhèn)一般具有基礎(chǔ)規(guī)劃不合理，綜合規(guī)劃水平偏低，整體不協(xié)調(diào)的情況。

2.4 缺乏人才儲(chǔ)備和管理人員

我國(guó)的小城鎮(zhèn)一般具有自主開(kāi)發(fā)能力比較差的特點(diǎn)，這主要由于小城鎮(zhèn)本身的投資比較少，所以一般情況下小城鎮(zhèn)的發(fā)展資金主要是政府的財(cái)政撥款。這導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)分依賴上級(jí)政府部門，很難實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的快速轉(zhuǎn)型。小城鎮(zhèn)雖然有一定的人員，但是在對(duì)年輕人才培養(yǎng)后，很多人才都選擇去大城市發(fā)展，小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒(méi)有充足的人才儲(chǔ)備，管理人員也必須較少，所以小城鎮(zhèn)的發(fā)展容易受到人才的約束。小城鎮(zhèn)在進(jìn)行公共區(qū)域開(kāi)發(fā)的時(shí)候，沒(méi)有人才為支撐，開(kāi)發(fā)起來(lái)相對(duì)比較落后，制約了小城鎮(zhèn)的整體規(guī)劃發(fā)展。與此同時(shí)，小城鎮(zhèn)沒(méi)有良好的技術(shù)，使得城鎮(zhèn)的發(fā)展被技術(shù)所制約[6-10]。

3 加強(qiáng)轉(zhuǎn)型期發(fā)展中的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的措施

3.1 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃管理，提高城鎮(zhèn)功能效率

由于我國(guó)目前處于轉(zhuǎn)型期，所以國(guó)內(nèi)的小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃和管理的時(shí)候，需要全面加強(qiáng)規(guī)劃的水平，提升城鎮(zhèn)的功能。為了確保我國(guó)的城鎮(zhèn)有較好的運(yùn)行效率，小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理部門需要根據(jù)小鎮(zhèn)的特點(diǎn)，針對(duì)性地進(jìn)行土地使用效率的提升。逐漸的將小城鎮(zhèn)及性能緊密型的發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的綜合開(kāi)放結(jié)構(gòu)水平。通過(guò)開(kāi)放性的穩(wěn)定發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展空間的擴(kuò)展，對(duì)于提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益的提升有十分重要的作用和意義。通過(guò)全面擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模，逐漸完善我國(guó)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)我國(guó)小城鎮(zhèn)功能效率的提升。

3.2 加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)交通系統(tǒng)的優(yōu)化

對(duì)于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須要全面的加強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)的交通系統(tǒng)的優(yōu)化。傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)主要是在主干道兩側(cè)進(jìn)行發(fā)展和建設(shè)，在進(jìn)行交通系統(tǒng)優(yōu)化的時(shí)候，必須要根據(jù)城鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展情況，做好公路線路的布置，實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)的合理分離和整合。對(duì)于通過(guò)小城鎮(zhèn)的公路，需要進(jìn)行合理的控制，確保能夠促進(jìn)小城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展水平。在公路和城鎮(zhèn)的交叉口，可以設(shè)置大型的停車場(chǎng)，緩解小鎮(zhèn)和公路發(fā)展的緊張局勢(shì)。通過(guò)將公路和小城鎮(zhèn)的分離，提升小城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)內(nèi)交通的全面優(yōu)化。

3.3 加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展特色和人才儲(chǔ)備以及專業(yè)管理人員的培養(yǎng)

小城鎮(zhèn)的發(fā)展，離不開(kāi)人才的儲(chǔ)備以及專業(yè)管理人員的培養(yǎng)，小城鎮(zhèn)具有自身特有的區(qū)域文化，因此需要利用專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃和建設(shè)。合理的儲(chǔ)備人才，對(duì)專業(yè)管理人員進(jìn)行培養(yǎng)，能夠提升小城鎮(zhèn)周圍的綠化覆蓋以及所經(jīng)過(guò)的河流和綠地建設(shè)水平。全面加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的文化建設(shè)水平，利用專業(yè)管理的人才，提升小城鎮(zhèn)的綜合文化發(fā)展速度。建設(shè)具有獨(dú)特特色的建筑，實(shí)現(xiàn)整個(gè)小城鎮(zhèn)風(fēng)貌的轉(zhuǎn)變。對(duì)于有條件的小鎮(zhèn)，可以招收一些應(yīng)屆畢業(yè)生到小鎮(zhèn)去工作，提高相應(yīng)的福利待遇，實(shí)現(xiàn)人才的合理引進(jìn)和管理。通過(guò)人才的儲(chǔ)備以及相關(guān)專業(yè)管理人員的培養(yǎng)，提升小城鎮(zhèn)的綜合專業(yè)技術(shù)能力，提升小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)水平。利用對(duì)人才培養(yǎng)，逐漸的推動(dòng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的逐步轉(zhuǎn)型[11-14]。

4 結(jié)束語(yǔ)

筆者在本文中對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行了分析和研究，針對(duì)我國(guó)北方地區(qū)小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃情況，提出了針對(duì)性的對(duì)策和方法。我國(guó)目前正處在轉(zhuǎn)型期，但是一定要將小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)落實(shí)在實(shí)處，提升管理的水平，通過(guò)相應(yīng)制度的管理和控制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)小城鎮(zhèn)的全面規(guī)劃管理和發(fā)展。利用對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)交通系統(tǒng)的護(hù)理優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)內(nèi)部交通水平的提升，利用所引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)我國(guó)小城鎮(zhèn)的全面快速發(fā)展。

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