杜梅

（云南省昌寧縣動物疫病預(yù)防控制中心，保山 678100）

0 引言

昌寧縣縣域經(jīng)濟(jì)支撐主要依靠農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的50%以上，畜牧作為農(nóng)業(yè)的重要板塊，對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)現(xiàn)代化畜牧經(jīng)濟(jì)體系具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 畜牧業(yè)現(xiàn)狀

（1）畜禽存出欄數(shù)量、畜牧業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)值穩(wěn)步增長。據(jù)調(diào)查，2017年末，昌寧縣大牲畜存欄20.6萬頭，出欄8.2萬頭；生豬存欄88.6萬頭，出欄121.2萬頭；羊存欄21.2萬只，出欄7.8萬只；禽存欄156.5萬羽，出欄291.8萬只。完成肉類總產(chǎn)11.13萬t，禽蛋產(chǎn)量2 787 t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20.7億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的37.65%。

（2）重大動物疫病防控工作成效顯著。2017年我縣繼續(xù)推行“整村推進(jìn)、集中免疫”的免疫模式，累計(jì)強(qiáng)制免疫注射豬、牛、羊、禽277.46萬（頭、只、羽），常規(guī)免疫注射豬、牛、羊、禽103.22萬（頭、只、羽），高致病性豬藍(lán)耳病、豬牛羊口蹄疫、小反芻獸疫等國家強(qiáng)制免疫病種，群體免疫密度達(dá)90%以上，應(yīng)免密度達(dá)100%，抗體檢測合格率達(dá)70%以上，豬、牛、羊、禽疫病死亡率分別控制在3%、1.5%、2%和6%以內(nèi)?；A(chǔ)免疫工作扎實(shí)，全年無區(qū)域性重大動物疫病發(fā)生。

（3）畜產(chǎn)品安全監(jiān)管措施到位。2017年以加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品監(jiān)管、嚴(yán)格檢疫、規(guī)范行政許可審批、嚴(yán)明動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法為工作重點(diǎn)，全縣累計(jì)開展生豬宰前宰后檢疫8.87萬頭，檢出病害豬137頭，全部進(jìn)行無害化處理，受理產(chǎn)地檢疫15.87萬（頭、只、羽），檢出不合格畜禽50（頭、只、羽），定點(diǎn)屠宰率和屠宰檢疫率達(dá)100%；辦理動物衛(wèi)生監(jiān)督案件13件，收繳涉案資金1.8萬元，全年無較大畜產(chǎn)品安全事故發(fā)生。

（4）高新技術(shù)推廣力度加大，良種畜禽覆蓋率不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年共完成肉牛凍精改良1.21萬頭，生豬改良12.12萬窩，山羊改良1.80萬只；農(nóng)田種草3.05萬畝，推廣青貯氨化飼料18.2萬t，開展科技培訓(xùn)70期4 410人次。

（5）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（戶）14個，養(yǎng)殖示范村5個，養(yǎng)殖小區(qū)1個，山地雞生態(tài)養(yǎng)殖示范基地（合作社）2個；努力促成了嘉禮20萬t飼料加工項(xiàng)目和煜翔萬頭種豬擴(kuò)繁場建設(shè)項(xiàng)目2個招商項(xiàng)目的建成投產(chǎn)；完成新增犢牛補(bǔ)貼403.88萬元，完成5.67萬頭能繁母豬投保；完成176.1萬畝草原生態(tài)保護(hù)獎勵資金554.37萬元的直補(bǔ)工作；通過規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2017年底，昌寧縣生豬、肉牛、肉羊、家禽規(guī)模率分別達(dá)47.2%、19.5%、35.7%、37.3%。

2 畜牧業(yè)發(fā)展面臨的問題

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級獸醫(yī)人員無獸醫(yī)衛(wèi)生津貼。根據(jù)《人力資源社會保障部財(cái)政部關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》（人發(fā)〔2015〕99號）精神，按照工作職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員應(yīng)享受畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生津貼260元/（月·人），而目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級獸醫(yī)人員均未享受畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生津貼。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員的專業(yè)性不強(qiáng)。2008年獸醫(yī)體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級獸醫(yī)站實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物三權(quán)規(guī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級獸醫(yī)站工作人員承擔(dān)了過多的業(yè)務(wù)工作以外的工作。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)短缺。

（3）龍頭企業(yè)少、小、弱，帶動作用不明顯。龍頭企業(yè)決定畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平和層次，昌寧縣目前的龍頭企業(yè)，均以養(yǎng)殖基地建設(shè)為主，缺乏畜產(chǎn)品精深加工，畜產(chǎn)品多以活畜的形式銷售，產(chǎn)業(yè)鏈短，縣域市場對外依附性強(qiáng)，農(nóng)戶的養(yǎng)殖利益難以得到保障。

（4）規(guī)?；l(fā)展用地難仍然存在。土地作為一種資源，越來越緊缺，由于耕地保護(hù)政策和禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定，使養(yǎng)殖用地進(jìn)一步的縮減，未來不僅面臨養(yǎng)殖人員的問題，更要解決養(yǎng)殖場地的問題。

（5）動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢嚴(yán)峻。由于各地畜禽調(diào)運(yùn)頻繁，加大了輸入性疫情風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)殖場（戶）投入不足，只重視重大動物疫病的防控，忽視了普通病的防控，在一定程度上造成動物疫病的傳播風(fēng)險(xiǎn)。

3 發(fā)展建議及對策

堅(jiān)持“保供給、保安全、保生態(tài)”的總要求，以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為畜牧業(yè)發(fā)展方向，以提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，強(qiáng)化良種推廣、飼料保障、疫病防控、科技支撐、質(zhì)量安全體系建設(shè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動昌寧縣由畜牧大縣向畜牧強(qiáng)縣跨越[1]。

3.1 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級畜牧獸醫(yī)主管部門要切實(shí)做好現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)、管理和服務(wù)工作；各級發(fā)改、財(cái)政、國土資源、環(huán)保、稅務(wù)等相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，出臺具體有效的政策措施，共同促進(jìn)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，確保目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

3.2 加強(qiáng)疫病防控與質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)兩個“確保”

3.2.1 強(qiáng)化防疫，著力化解疫情風(fēng)險(xiǎn)

采取綜合防控措施，減少動物疫病的發(fā)生。堅(jiān)持“預(yù)防為主、治療為輔”的方針，散養(yǎng)戶采取“集中免疫與適時(shí)補(bǔ)針”相結(jié)合，規(guī)模養(yǎng)殖場按程序進(jìn)行免疫注射。在抓好春秋兩季強(qiáng)制免疫工作的同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)防疫工作責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)免疫、監(jiān)測、檢疫和應(yīng)急管理等各項(xiàng)防控措施。另外，要抓好布病、結(jié)核病、狂犬病等人畜共患病的防控和小反芻獸等外來動物疫病的防控。要引導(dǎo)養(yǎng)殖場逐步做好動物疫病的凈化工作，如牛羊布病、結(jié)核病、豬偽狂犬病的凈化工作。發(fā)現(xiàn)動物疫情嚴(yán)格按“早、快、嚴(yán)、小”的要求處理，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情[2]。

3.2.2 嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)安全

健全畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，對畜產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)施全程監(jiān)控。從源頭上抓實(shí)養(yǎng)殖業(yè)投入品監(jiān)管。重點(diǎn)查處違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用獸藥、飼料及“瘦肉精”等添加劑的行為，有序推進(jìn)藥物飼料添加劑的退出，嚴(yán)格處方藥物監(jiān)管，逐步規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場用藥休藥期制度的執(zhí)行，保證養(yǎng)殖源頭安全。做到不加工、不食用、不銷售、不轉(zhuǎn)運(yùn)、不丟棄，對病死畜禽尸體嚴(yán)格按照程序進(jìn)行無害化處理，嚴(yán)禁病死畜禽及病害豬流入市場。

3.3 落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

養(yǎng)殖資金問題已成為畜牧業(yè)發(fā)展的制約因素，要落實(shí)好國家草原生態(tài)保護(hù)獎補(bǔ)政策和能繁母豬保險(xiǎn)政策。按計(jì)劃實(shí)施貧困村養(yǎng)殖示范場、養(yǎng)殖示范村、養(yǎng)殖合作社、異地扶貧搬遷點(diǎn)養(yǎng)殖集中點(diǎn)的畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，全力推動產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目順利建成投產(chǎn)，并發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 依托養(yǎng)殖龍頭大力推進(jìn)地方特色品牌創(chuàng)建

龍頭企業(yè)建設(shè)是生產(chǎn)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心。第一，要繼續(xù)加大招商引資工作力度，努力培植一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動強(qiáng)、有影響、有競爭力的畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、流通，飼料加工和有機(jī)肥制作龍頭企業(yè)。第二，立足昌寧種質(zhì)資源，如更戛高峰黃牛、昌寧黑山羊等，積極抓好地方特色品牌創(chuàng)建工作，努力打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的商標(biāo)品牌[3]。

3.5 加大科技推廣力度，依靠科技振興牧業(yè)發(fā)展

科技人員、養(yǎng)殖戶、加工企業(yè)的思想觀念、服務(wù)意識、科技應(yīng)用水平及經(jīng)營理念是確保畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)，提高科技人員、養(yǎng)殖戶綜合素質(zhì)已成為目前抓好畜牧業(yè)生產(chǎn)的重中之重，是畜牧業(yè)能否順利可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

4 結(jié)束語

根據(jù)昌寧縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀以及目前存在的問題，需要采取有效的解決措施，促進(jìn)昌寧縣畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。