(空軍工程大學(xué)，陜西 西安710051)

網(wǎng)絡(luò)空間作為一個(gè)全新的發(fā)展領(lǐng)域，已經(jīng)成為國(guó)家實(shí)力較量的新戰(zhàn)場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則成為這場(chǎng)較量中的關(guān)鍵要素之一。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正飛速的發(fā)展，誰(shuí)能及時(shí)準(zhǔn)確地把脈網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展方向和特點(diǎn)，誰(shuí)在未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的制定競(jìng)爭(zhēng)中就不會(huì)落后和被動(dòng)。平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)界限日益模糊是作戰(zhàn)行動(dòng)隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展而表現(xiàn)出的一個(gè)突出特點(diǎn)，平戰(zhàn)結(jié)合將是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間威脅和挑釁的重要手段，也是網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定必須予以考慮的重要方面。

1 平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)界限的模糊性

信息化戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)成為21世紀(jì)的主要戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)是依托網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，使用信息化武器及相應(yīng)作戰(zhàn)方法，在陸、海、空、天和網(wǎng)絡(luò)電磁等空間及認(rèn)知領(lǐng)域進(jìn)行的以體系對(duì)抗為主要形式的戰(zhàn)爭(zhēng)，具有信息主導(dǎo)、跨域性、全維性、力量一體性等特點(diǎn)。這一戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)也經(jīng)歷著從數(shù)字化到網(wǎng)絡(luò)化，并向智能化發(fā)展的過(guò)程。[1]信息化戰(zhàn)爭(zhēng)依靠整個(gè)信息體系作為支撐，包括網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、情報(bào)戰(zhàn)等多種作戰(zhàn)形態(tài)。它平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)界限模糊的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.1 模糊了戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)的時(shí)間邊界

在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，斬首行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)、心理戰(zhàn)等具體的作戰(zhàn)形式將“不戰(zhàn)而屈人之兵”用到了極致，殺傷敵人有生力量已經(jīng)不再是戰(zhàn)爭(zhēng)必須手段，摧毀敵人也可能不用傳統(tǒng)的毀滅性武器，戰(zhàn)爭(zhēng)的暴烈性被隱藏在對(duì)整個(gè)國(guó)家和軍隊(duì)作戰(zhàn)意志和能力的摧毀中。日常潛在的金融破壞、心理認(rèn)知影響、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)破壞和控制可能就是戰(zhàn)爭(zhēng)的不同組成部分。

例如，美國(guó)軍隊(duì)最早提出了非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，用海外救援、打擊海盜、打擊恐怖主義等和平時(shí)期軍事行動(dòng)完成本國(guó)的安全戰(zhàn)略部署。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)成就和遠(yuǎn)景指出，在國(guó)防部的規(guī)劃和預(yù)算程序中，應(yīng)倡導(dǎo)、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)；要構(gòu)建“戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)威懾”力量，以達(dá)到平時(shí)就具有絕對(duì)的戰(zhàn)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。[2]這些軍事行動(dòng)，包括網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，很少達(dá)到戰(zhàn)爭(zhēng)的烈度，但能達(dá)到傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)所要達(dá)到的戰(zhàn)略和戰(zhàn)役目的。因此，戰(zhàn)爭(zhēng)概念變得前所未有地“混沌”起來(lái)，戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)的時(shí)間界限變得模糊不清。

1.2 模糊了戰(zhàn)士和平民的邊界

信息化戰(zhàn)爭(zhēng)模糊了戰(zhàn)士和平民的身份界限。在現(xiàn)代備戰(zhàn)的過(guò)程中，越來(lái)越多民間企業(yè)加入信息化體系對(duì)抗或防御的隊(duì)伍，貢獻(xiàn)人力物力，如軍隊(duì)后勤保障的外包，武器研發(fā)和生產(chǎn)事務(wù)的外包。在許多國(guó)家，軍民以一種前所未有的深度進(jìn)行著溝通、合作和融合。但是，這種融合也導(dǎo)致在軍事行動(dòng)中難以區(qū)分戰(zhàn)士和平民。

例如,為更有效利用地方企業(yè)的力量,美國(guó)等西方軍隊(duì)在現(xiàn)代戰(zhàn)場(chǎng)上大量使用承包商為軍事后勤和裝備服務(wù)。但是，這種服務(wù)也帶有強(qiáng)烈的軍事性特點(diǎn)，承包商所起的作用有時(shí)和戰(zhàn)士的作戰(zhàn)行動(dòng)難以區(qū)分。這也使作戰(zhàn)時(shí)難以區(qū)分戰(zhàn)士和平民承包商，以至于《紅十字國(guó)際委員會(huì)解釋性指南》（ICRC Interpretive Guidance）第38、39條專門(mén)提到，承包商通過(guò)提供持續(xù)作戰(zhàn)功能有效地融入沖突一方的武裝部隊(duì)，將成為有組織武裝團(tuán)隊(duì)的成員，不再認(rèn)為是平民。這實(shí)質(zhì)上就是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中軍民高度融合帶來(lái)的戰(zhàn)斗員身份困境。

在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中，前線和后方在網(wǎng)絡(luò)空間很難分清楚，戰(zhàn)士和平民都躲在屏幕后面，網(wǎng)絡(luò)攻擊發(fā)生時(shí)無(wú)法看到攻擊者的身份特征或軍裝標(biāo)識(shí)。即使是戰(zhàn)士攻擊，可能也發(fā)動(dòng)了平民黑客的支持或利用了平民的裝備，因此，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)中更難區(qū)分戰(zhàn)士和平民。

1.3 模糊了軍事設(shè)施和非軍事設(shè)施的邊界

現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭(zhēng)依賴的是體系對(duì)抗的能力，尤其在網(wǎng)絡(luò)電磁空間，支撐性網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不可能?chē)?yán)格地劃分為國(guó)防、軍事和民事等不同用途，軍事設(shè)施和非軍事設(shè)施的區(qū)分成為一大難題。例如，美國(guó)軍隊(duì)重視建設(shè)以人工智能和量子計(jì)算為支撐的彈性情報(bào)、偵察與監(jiān)視（ISR）體系，積極采購(gòu)智能小直徑炸彈、蜂群無(wú)人系統(tǒng)、高超聲速及定向能等武器來(lái)確保殺傷力。這個(gè)所謂的ISR體系需要量子計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星、人工智能等機(jī)器設(shè)備，這些設(shè)備成本高昂，很多都同時(shí)服務(wù)于軍方和地方。即使在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，也很難區(qū)分軍事或非軍事網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。這就給理解“軍事打擊”的概念帶來(lái)更多挑戰(zhàn)。

在網(wǎng)絡(luò)空間中，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)，與犯罪行動(dòng)、恐怖行動(dòng)以及和平時(shí)期的軍事行動(dòng)混雜在一起，難以區(qū)分。正是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的模糊性使得和平時(shí)期的備戰(zhàn)行動(dòng)越發(fā)顯得重要，成為我們?cè)谄綍r(shí)就必須予以考慮的因素。

2 平戰(zhàn)結(jié)合與網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定

在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的背景下，戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)的界限更加模糊，軍隊(duì)和地方在一國(guó)整個(gè)大信息體系環(huán)境下聯(lián)系日益緊密，軍民融合不僅是現(xiàn)實(shí)需要，而且是形勢(shì)所趨。面對(duì)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)全方位的作戰(zhàn)域，現(xiàn)在的戰(zhàn)備不僅僅是要守衛(wèi)現(xiàn)實(shí)邊疆，還要守衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、心理和輿論高地，這些領(lǐng)域也很難分戰(zhàn)時(shí)與平時(shí)、前方和后方。在這種情況下，平戰(zhàn)結(jié)合就成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的一個(gè)必要選擇。

2.1 平戰(zhàn)結(jié)合的含義

“平戰(zhàn)結(jié)合”這個(gè)概念最早應(yīng)用于防空領(lǐng)域?！度嗣穹揽辗ā返诙l規(guī)定：“人民防空實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則”。在人民防空系統(tǒng)中最先提出平戰(zhàn)結(jié)合，是為了適應(yīng)防空襲斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的需要。即使在平時(shí)，防空系統(tǒng)也需要備戰(zhàn)，要維持一支訓(xùn)練有素的指揮、管理、技術(shù)和保障隊(duì)伍，構(gòu)建集中一批人力和物力資源和隱蔽工程，配備大量的防空設(shè)備。如果平時(shí)就將這些要素服務(wù)社會(huì)，不僅會(huì)提高全社會(huì)的防空意識(shí)，還能創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益，回收部分資金用于工程的維護(hù)管理，減輕相關(guān)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。所以，在防空領(lǐng)域開(kāi)展平戰(zhàn)結(jié)合，不僅利國(guó)利民，利于戰(zhàn)備，也有利于應(yīng)對(duì)平時(shí)可能發(fā)生的突然攻擊或作戰(zhàn)行為，不懼怕戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)迅速轉(zhuǎn)換。

2.2 網(wǎng)信領(lǐng)域的平戰(zhàn)結(jié)合

在國(guó)家信息化建設(shè)的各個(gè)方面，包括軟件及硬件設(shè)施，也要考慮到安全防御問(wèn)題，做到平戰(zhàn)結(jié)合。在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施方面，在進(jìn)行安全評(píng)估時(shí)，要有戰(zhàn)備評(píng)估。在建成戰(zhàn)備能力后，這部分資源仍然可以民用，在為國(guó)家安全護(hù)航的同時(shí)，也為企業(yè)和社會(huì)安全服務(wù)。在這方面，國(guó)家可以進(jìn)行投資，以使信息化建設(shè)既滿足國(guó)防建設(shè)的需要，也向民間開(kāi)放，滿足民間網(wǎng)絡(luò)安全的需要。為此，應(yīng)考慮三個(gè)方面的結(jié)合：一是信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)空間防御建設(shè)相結(jié)合；二是網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)時(shí)應(yīng)對(duì)與網(wǎng)絡(luò)安全的平時(shí)工作相結(jié)合，以用促備，以備促用，互相促進(jìn)；三是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)備效益與社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。戰(zhàn)備效益是前提，經(jīng)濟(jì)效益是基礎(chǔ)，社會(huì)效益是必然。在具體實(shí)施中，要處理好這三種效益的關(guān)系。三個(gè)結(jié)合,不僅能增強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的安全和國(guó)防實(shí)力,也能為增強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則博弈的軟實(shí)力奠定基礎(chǔ)。

2.3 平戰(zhàn)結(jié)合對(duì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定的意義

與此相應(yīng)，在制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則時(shí)，一方面，我們需要考慮到戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)界限模糊的事實(shí)，并在規(guī)則中予以體現(xiàn)；另一方面，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則在平時(shí)的重要性。可以說(shuō)，誰(shuí)掌握了網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，誰(shuí)就擁有了網(wǎng)絡(luò)博弈中的主動(dòng)權(quán)，就能在平時(shí)通過(guò)影響或削弱他國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)力和戰(zhàn)備能力，而在戰(zhàn)時(shí)取得更強(qiáng)的作戰(zhàn)能力和主動(dòng)權(quán)。為獲得網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則上的勝算，西方網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)很早就開(kāi)始對(duì)這一領(lǐng)域展開(kāi)深入研究，并借助其國(guó)際法上的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，取得了很多成果，如《塔林網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)國(guó)際法手冊(cè)》和《塔林手冊(cè)2.0》。中俄等國(guó)為爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)空間平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，維護(hù)自身網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，也開(kāi)始積極研究網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的主導(dǎo)者往往是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和實(shí)力有優(yōu)勢(shì)的一方，而領(lǐng)先網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)規(guī)則研究的國(guó)家，必定在網(wǎng)絡(luò)空間的武器裝備和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)方面已經(jīng)達(dá)到了一定的成熟，并且具有一定的先進(jìn)性，這種先進(jìn)性又會(huì)通過(guò)其主導(dǎo)制定的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則得到鞏固和強(qiáng)化。

簡(jiǎn)而言之，通過(guò)平戰(zhàn)結(jié)合來(lái)應(yīng)對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅，不僅體現(xiàn)在國(guó)際上對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)制高點(diǎn)等硬實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，也體現(xiàn)在為爭(zhēng)奪平戰(zhàn)結(jié)合下的軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)，搶奪網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)上，凸顯平戰(zhàn)結(jié)合的重大意義。

3 影響網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定的因素

在戰(zhàn)略博弈中，要取得博弈規(guī)則的優(yōu)勢(shì)，必須要有平戰(zhàn)結(jié)合的視角。因此，考量網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，除了要從法律和技術(shù)的角度進(jìn)行規(guī)范以外，還需要從以下三個(gè)方面進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.1 平戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)家間戰(zhàn)略博弈

雖然國(guó)際法有自身獨(dú)有的工具價(jià)值和內(nèi)在規(guī)律，但它實(shí)質(zhì)也是國(guó)家間溝通、協(xié)商、博弈的結(jié)果，尤其是大國(guó)戰(zhàn)略博弈的結(jié)果。西方強(qiáng)國(guó)一直強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間適用國(guó)際法，其實(shí)也是希望在網(wǎng)絡(luò)空間維持其規(guī)則制定者的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)中國(guó)、俄羅斯等國(guó)提出的一些新主張，如《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》，一些美國(guó)人認(rèn)為這是不愿遵循世界國(guó)際規(guī)則的表現(xiàn)，甚至認(rèn)為中國(guó)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間法律的制定是想推翻既有的國(guó)際規(guī)則，成為世界的新霸主。[3]事實(shí)上，是西方一些國(guó)家不顧網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性，試圖保持在既有體系中的優(yōu)勢(shì)，并繼續(xù)發(fā)展這種優(yōu)勢(shì)或保持霸主地位。因此，國(guó)際規(guī)則之爭(zhēng)背后是國(guó)家間在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的戰(zhàn)略博弈，并非只是技術(shù)性立法。

3.2 戰(zhàn)時(shí)法和平時(shí)法的結(jié)合

為規(guī)范國(guó)家行為體在網(wǎng)絡(luò)空間的行為，北約合作網(wǎng)絡(luò)防御示范中心（CCD COE）率先對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)進(jìn)行了國(guó)際法的詮釋，推出《塔林網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)國(guó)際法手冊(cè)》[4]。然而，包括我國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家認(rèn)為，就維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的秩序而言，網(wǎng)絡(luò)空間的平時(shí)規(guī)則更為重要[5]。在國(guó)際法學(xué)者的一片質(zhì)疑聲中，2017年，CCD COE推出《塔林手冊(cè)2.0》。該手冊(cè)涵蓋電信法、海洋法、空間法、人權(quán)法等廣泛領(lǐng)域，它一方面承認(rèn)了和平時(shí)期制定網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的重要性，另一方面這種承認(rèn)也反映了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的內(nèi)在特征，即與平時(shí)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)有著不可分割的緊密聯(lián)系，不可能將平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)完全分開(kāi)。正是這種內(nèi)在本質(zhì)，才使得塔林手冊(cè)從“戰(zhàn)時(shí)的規(guī)范”走向“平時(shí)的規(guī)則”?？梢哉f(shuō)，平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的密切聯(lián)系推動(dòng)著網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法的適用從戰(zhàn)時(shí)法的適用走向平時(shí)法的適用。所以，即使制定平時(shí)的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，也必需考慮到潛在的戰(zhàn)時(shí)影響。

3.3 平戰(zhàn)時(shí)期規(guī)則的普遍性

要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間空國(guó)際規(guī)則被國(guó)際社會(huì)認(rèn)同，就要獲得更多國(guó)家的支持。因此，在推出這些國(guó)際規(guī)則時(shí)，還應(yīng)考慮國(guó)際社會(huì)的普遍需求，尤其是平時(shí)的需求，以使之具有更廣泛的戰(zhàn)略影響力，并最終成為國(guó)際法。國(guó)際法中的許多理念都反映了整個(gè)國(guó)際社會(huì)所接受的倫理和共識(shí)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，并將其作為我國(guó)主張的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的基石。

我國(guó)現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則主張側(cè)重于國(guó)家關(guān)系，今后應(yīng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)空間中個(gè)人地位的上升、國(guó)際人權(quán)法的影響有所擴(kuò)大的特點(diǎn)，提出更能反映網(wǎng)絡(luò)空間個(gè)人權(quán)利的主張，比如“每個(gè)人都有安全上網(wǎng)的權(quán)利”等，納入我國(guó)主張的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則體系之中，并與其他主張融合貫通。這樣，我國(guó)提出的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則才更易被接受，才會(huì)有更廣泛的國(guó)際影響，并為未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的制定奠定基礎(chǔ)。

今后，無(wú)論是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，還是加強(qiáng)我國(guó)新時(shí)期的戰(zhàn)備防御，都要高度重視平戰(zhàn)結(jié)合，把握網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，以適應(yīng)現(xiàn)代信息和戰(zhàn)爭(zhēng)的新變化、新特點(diǎn)和新形勢(shì)。