（上海市信息安全行業(yè)協(xié)會，上海眾人網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)有限公司）

2018年正值中國改革開放40周年，也是“一帶一路”倡議提出五周年。早在2017年，習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇上就指出，“我們要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作，推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路”。在第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，中國、泰國、土耳其、阿聯(lián)酋等國共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》，這標(biāo)志著“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作開啟了新篇章。

企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施主體，而民營企業(yè)更是其中不可缺少的中堅(jiān)力量。2017年，我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額7.4萬億元人民幣，增速高于全國外貿(mào)增速3.6%①胡永平.2017年我國"一帶一路"貿(mào)易額7.4萬億元增長17.8%[EB/OL]. (2018-1-25).http://news.china.com.cn/2018-01/25/content_50301416.htm.，2018年1-5月，我國對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口增長11.1%，高于總體增速2.3 %②商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會[EB/OL]. (2018-6-14).http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ah/diaocd/201806/20180602756042.shtml.；2018年1月，中國民營企業(yè)出口6468.4億元，增長7.7%，占比48.8%，繼續(xù)保持出口第一大經(jīng)營主體地位③2018年1月中國對外進(jìn)出口2.51萬億元 對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口快速增長[EB/OL]. (2018-2-11).http://silkroad.news.cn/2018/0211/84221.shtml.。而在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國等一系列國家戰(zhàn)略的部署下，民營IT企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入了空前的建設(shè)期。

當(dāng)前，民營IT企業(yè)已釋放出一定的活力。在國家信息中心發(fā)布的2017年“一帶一路”企業(yè)影響力前15名榜單中，民營IT企業(yè)占據(jù)三席；以華為、中興為代表的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備商，以小米、OPPO、vivo為代表的智能手機(jī)廠商，以阿里巴巴、騰訊為代表的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商，構(gòu)建出了一個頗具市場競爭力的完整生態(tài)系統(tǒng)，已具備初步的技術(shù)與服務(wù)輸出能力；對外合作深度和范圍繼續(xù)拓展，合作議題幾乎可涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)空間治理、前沿技術(shù)等所有領(lǐng)域。但這些IT企業(yè)大步“走出去”的同時，也存在相關(guān)問題：

(1)支持民營IT企業(yè)“走出去”的政策體系不夠完善。隨著“數(shù)字絲綢之路”的建設(shè)發(fā)展，《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動計(jì)劃（2018-2020年）》《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》等權(quán)威文件發(fā)布，《關(guān)于發(fā)布境外投資敏感行業(yè)目錄的通知》《關(guān)于發(fā)布企業(yè)境外投資管理辦法配套格式文本的通知》等政策法規(guī)逐步健全，但仍存在一些不足，主要是未建立起專門針對民營IT企業(yè)的政策體系，對民營IT企業(yè)境外投資的戰(zhàn)略目標(biāo)、主攻方向、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展項(xiàng)目、投資安全、鼓勵政策等，缺乏規(guī)范組織和科學(xué)規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)不夠明晰，缺乏區(qū)域及項(xiàng)目的選優(yōu)和重點(diǎn)及具體實(shí)施建議。此外，已出臺的相關(guān)政策落實(shí)不到位，項(xiàng)目審批上也存在部門條塊分割、職責(zé)不清、部分審批權(quán)下放不徹底等情況。

(2)缺乏規(guī)模性的具有國際視野的民營IT龍頭企業(yè)。盡管阿里巴巴、騰訊、華為等民營IT企業(yè)已具有一定的國際知名度。但相比于美國的Facebook、Twitter、微軟等企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，中國的IT企業(yè)規(guī)模性“走出去”還不夠“深入人心”，尤其是本地化服務(wù)的深度有待提升。這一方面歸因于不少民營企業(yè)家面對國際大市場，仍有“守窩”“守攤”思想，“走出去”的決心不夠強(qiáng)，且對“一帶一路”沿線國家的、缺乏了解，跨區(qū)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。另一方面，民營IT企業(yè)對外投資層次普遍較低，未能形成專業(yè)的全球化產(chǎn)業(yè)分工，這對企業(yè)的管理水平和創(chuàng)新能力提出更高要求。

(3)民營IT企業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)自主研制與輸出能力較弱。當(dāng)前，國際社會在聯(lián)合國、多邊/雙邊合作、國際組織、國際會議、學(xué)術(shù)與企業(yè)行動等層面建立了一系列的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域規(guī)則體系。而在企業(yè)參與度較高的國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中，仍然以ITU、ISO、IEC為代表的國際組織、歐美國家、美國IT企業(yè)等為主導(dǎo)。市場標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展正處在起步階段，成長空間大，但在先進(jìn)制造、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)顯著偏少。當(dāng)前民營IT企業(yè)自主研制和參與國際標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，相較于谷歌、蘋果等科技企業(yè)輸出能力較弱。

(4)民營IT企業(yè)資本運(yùn)營與風(fēng)險控制能力有待提高。民營IT企業(yè)在國內(nèi)市場中習(xí)慣性“單打獨(dú)斗”，面對陌生的、差異化較大的、不確定因素眾多的、人脈基礎(chǔ)和客戶資源未經(jīng)過長期積累的 “一帶一路”沿線國家的市場環(huán)境，孤身奮戰(zhàn)容易草率而為，難以形成“抱團(tuán)取暖”的集聚效應(yīng)，風(fēng)險成本和創(chuàng)新成本大大提高。而從民營IT企業(yè)運(yùn)作仍以傳統(tǒng)方式為主，對外投資能力存在短板，且資金運(yùn)作和資本管理方面的能力較為欠缺，如不能及時應(yīng)對匯率波動和外匯管制問題、融資貴、融資難等。

(5)面臨外部環(huán)境的制度性約束與信息不對稱壁壘。根據(jù)國際電信聯(lián)盟（ITU）報告《衡量信息社會發(fā)展報告》、世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）發(fā)布的《全球信息技術(shù)報告》和《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》三個權(quán)威報告分析，當(dāng)前“一帶一路”國家的信息化水平在全球格局中層次不齊，且普遍處于中下水平。與之相對應(yīng)的，“一帶一路”沿線國家社會、政治、經(jīng)濟(jì)和文化差異較大，不穩(wěn)定因素多樣，市場風(fēng)險較大。而各個國家地區(qū)的市場政策、行業(yè)情況、商業(yè)規(guī)則、法律體系、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、語言文化及風(fēng)土人情等關(guān)鍵信息缺乏系統(tǒng)性供給。在“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)中，不僅是產(chǎn)品與技術(shù)的碰撞與競爭，更是不同商業(yè)文明與戰(zhàn)略文化的借鑒與博弈。

面對當(dāng)前民營IT企業(yè)“走出去”的困境，提出以下幾個方面的建議：

(1)推出配套政策措施，提升企業(yè)“走出去”政策環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，從制度和機(jī)制上補(bǔ)短板，系統(tǒng)性地推出相應(yīng)缺失配套措施。如完善境外投資、稅收等相關(guān)政策體系，鼓勵支持民營IT企業(yè)“走出去”，加快建立海外研發(fā)中心，按照國際規(guī)則并購、合資、參股國外企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高海外知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營能力；適度放松管制，加強(qiáng)通力合作，提升對國際人才、資本、技術(shù)及專業(yè)機(jī)構(gòu)等高質(zhì)量創(chuàng)新要素的開放性；提高國家科技計(jì)劃對“一帶一路”沿線國家的開放水平，鼓勵“一帶一路”沿線國家人才來華工作、創(chuàng)業(yè)；簡化企業(yè)建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、開辦企業(yè)、收購技術(shù)等投資的核準(zhǔn)程序；提供法律援助，以妥善解決不同國家法律之間的矛盾等。

(2)鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，打造包容多元的“智造”企業(yè)。民營IT企業(yè)要真正“走出去”，必須夯實(shí)自身基礎(chǔ)與實(shí)力，在“關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”等方面加大投入力度，掌握自主核心技術(shù)，創(chuàng)新商業(yè)模式，加強(qiáng)區(qū)域合作，提高國際綜合競爭力。與此同時，重視企業(yè)海外形象建設(shè)，建立國際化經(jīng)營理念，誠實(shí)守信，提高本地化意識，積極履行當(dāng)?shù)厣鐣?zé)任，學(xué)習(xí)及掌握當(dāng)?shù)氐闹贫群臀幕?，遵從?dāng)?shù)胤珊惋L(fēng)俗習(xí)慣，敢于和善于同所在國政府、媒體、非政府組織打交道，適當(dāng)增設(shè)海外聯(lián)絡(luò)處，培養(yǎng)“高精尖”的國際化人才，通過優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)來擴(kuò)大“中國智造”的影響力。

(3)重視沿線項(xiàng)目落地，推動中國標(biāo)準(zhǔn)的國際輸出。標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用中發(fā)揮著重要作用，標(biāo)準(zhǔn)水平的高低，往往代表一個國家或地區(qū)質(zhì)量水平的高低。作為主力軍和受益者，民營IT企業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制，推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。目前我國同“一帶一路”沿線國家具有重要的合作機(jī)遇，一方面民營IT企業(yè)可給予網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達(dá)國家基本的技術(shù)支持與幫助，圍繞關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等核心議題開展項(xiàng)目合作，助推中國自主創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與落地，提煉最佳實(shí)踐；另一方面民營IT企業(yè)可在網(wǎng)信辦、科技部、工信部等國家部門的推動之下，開展同國際組織、沿線發(fā)達(dá)國家在5G、人工智能、區(qū)塊鏈等網(wǎng)絡(luò)新興技術(shù)方面的合作，推動中國標(biāo)準(zhǔn)的國際輸出，提升國際話語權(quán)和影響力。

(4)靈活資源配置利用，開辟創(chuàng)新型的投融資渠道。“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大，單一的投融資模式往往難以滿足項(xiàng)目建設(shè)的需要，應(yīng)采取傳統(tǒng)和創(chuàng)新模式相結(jié)合的方式，不斷探討新的融資模式。一可借助靈活的運(yùn)作機(jī)制推動“一帶一路”戰(zhàn)略更接地氣，與沿線國家發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)“無縫對接”；二可借助共贏的發(fā)展理念幫助各國增進(jìn)了解，實(shí)現(xiàn)多方優(yōu)勢互補(bǔ)；三可借助廣闊的發(fā)展空間走向國際市場，為民營IT企業(yè)“走出去”創(chuàng)造機(jī)遇。如通過與國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行和絲路基金、中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會等這樣的區(qū)域性機(jī)構(gòu)合作，獲取信貸融資服務(wù)，加快發(fā)展建設(shè)。

(5)完善數(shù)字支撐平臺，著力進(jìn)行信息的綜合治理。民營IT企業(yè)深度參與“一帶一路”建設(shè)必須以充分的信息資源供給為支撐。數(shù)字化平臺建設(shè)是可行的載體。當(dāng)前已有“中國一帶一路網(wǎng)”、“絲路信息網(wǎng)”等網(wǎng)站，但尚未形成全面的、有影響力的、集成化的信息服務(wù)綜合平臺。依托中國—東盟信息港、中國—阿拉伯國家網(wǎng)上絲綢之路等先導(dǎo)性試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)國內(nèi)智庫機(jī)構(gòu)和信息機(jī)構(gòu)開展有關(guān)“一帶一路”國家信息化發(fā)展的信息采集、研究和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，鼓勵相關(guān)咨詢行業(yè)發(fā)展和咨詢服務(wù)能力提升，幫助國內(nèi)企業(yè)及時掌握“一帶一路”沿線國家的IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、機(jī)遇及相關(guān)政策。