朱笠 李桂

[摘 要]技術(shù)引進(jìn)是產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展的重要途徑之一。在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)的大背景下，世界各國(guó)的合作與交流愈發(fā)緊密，對(duì)技術(shù)引進(jìn)的重視程度持續(xù)上升。結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)的現(xiàn)狀，剖析了我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)在風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)費(fèi)投入、整體素質(zhì)和消化吸收等方面存在的主要問(wèn)題，并據(jù)此提出針對(duì)性的對(duì)策建議，旨在為加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供參考。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)；技術(shù)引進(jìn)；現(xiàn)代化

[中圖分類(lèi)號(hào)]F415.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）09-0056-03

Abstract： technology introduction is one of the important ways to realize the leapfrogging development of industry. Against the background of the irreversible trend of global economic integration， the cooperation and exchange among countries in the world are becoming closer and closer， and the degree of emphasis on technology introduction continues to rise. Based on the present situation of agricultural technology introduction in China， this paper analyzes the main problems in risk management， fund input， overall quality and digestion and absorption of agricultural technology import in China， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions accordingly. In order to speed up the realization of agricultural modernization in China to provide a reference.

Keywords： Agriculture； Technology Introduction； Modernization

[作者簡(jiǎn)介]朱笠（1993-），男，湖南郴州人，管理學(xué)碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策；李桂（1984-），男，湖南邵陽(yáng)人，管理學(xué)碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。

利用國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)已成為中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力快速增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率迅速提升不可忽視的重要因素。眾所周知，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在一定程度上需要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提升實(shí)力，同時(shí)也需要在合作交流中穩(wěn)固基礎(chǔ)，合作與競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不變的主題，兩者共存并良性發(fā)展才能更大程度地推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域而言，應(yīng)抓住合作的重要契機(jī)，借助國(guó)內(nèi)外持續(xù)進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)提升競(jìng)爭(zhēng)力。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)現(xiàn)狀

（一）引進(jìn)合同經(jīng)費(fèi)有所提升

經(jīng)濟(jì)一體化帶動(dòng)了全球經(jīng)貿(mào)交流，引進(jìn)國(guó)外資本與技術(shù)對(duì)于國(guó)內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展極其重要，農(nóng)業(yè)發(fā)展亦是如此。2007—2016年我國(guó)農(nóng)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁）技術(shù)引進(jìn)取得較大進(jìn)展，十年間技術(shù)引進(jìn)合同數(shù)量共計(jì)699項(xiàng)，其中2010年最高達(dá)109項(xiàng)；合同經(jīng)費(fèi)支出總計(jì)77118萬(wàn)美元，其中技術(shù)費(fèi)金額所占比重大幅提升，達(dá)到72911萬(wàn)美元，約占總支出的94.5%。但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)合同經(jīng)費(fèi)投入在技術(shù)引進(jìn)合同總經(jīng)費(fèi)的投入比重上仍顯不足，僅占0.1%～0.3%，相較于制造業(yè)、供應(yīng)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等行業(yè)差距明顯。

（二）引進(jìn)技術(shù)類(lèi)別廣泛拓展

伴隨開(kāi)放程度逐步提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)類(lèi)別廣泛拓展，涵蓋了農(nóng)機(jī)設(shè)備、種植、畜牧、水產(chǎn)、食品醫(yī)療及配套設(shè)施等眾多行業(yè)領(lǐng)域，至今累計(jì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)千余項(xiàng)。種植方面育種、灌溉、耕種、栽培、植保和基因工程以及畜牧水產(chǎn)方面飼養(yǎng)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、加工、包裝等技術(shù)均得到大規(guī)模進(jìn)口，而從農(nóng)機(jī)設(shè)備方面來(lái)看，2016年引進(jìn)拖拉機(jī)、播種機(jī)、施肥機(jī)、擠奶機(jī)、牽引機(jī)、園藝設(shè)施、草地畜牧機(jī)械等各種機(jī)械設(shè)備超過(guò)120種，進(jìn)口量同比增長(zhǎng)6.4%，引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)類(lèi)別及數(shù)量均呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（三）引進(jìn)來(lái)源區(qū)域逐步多樣化

20世紀(jì)60、70年代我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)主要依賴(lài)于日本、蘇聯(lián)及歐美等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，關(guān)鍵技術(shù)和資源均被其掌握，進(jìn)口來(lái)源呈現(xiàn)單一性[1]。但由于國(guó)際環(huán)境的巨大變化，目前我國(guó)技術(shù)引進(jìn)來(lái)源走向多樣化，在維持對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)進(jìn)口的同時(shí)，將技術(shù)來(lái)源拓展至巴基斯坦、以色列、伊朗、智利、巴西、阿根廷、突尼斯、南非等西亞、拉丁美洲、非洲及其他各大洲的逾一百個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)技引進(jìn)中的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較差

在引入國(guó)外農(nóng)業(yè)技術(shù)的過(guò)程中，首先要確保引進(jìn)的技術(shù)符合我國(guó)的基本國(guó)情，能夠適應(yīng)于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于部分機(jī)構(gòu)或人員缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)先進(jìn)技術(shù)缺乏系統(tǒng)性的了解，造成農(nóng)技的盲目引進(jìn)，以至于出現(xiàn)技術(shù)掌握熟練度不夠、適用性低的情況，產(chǎn)生價(jià)高質(zhì)劣、浪費(fèi)成本等問(wèn)題，譬如我國(guó)曾從歐洲引入智能溫室，可由于沒(méi)有考慮氣候及地理差異等因素，導(dǎo)致運(yùn)行成本巨大，只能使此項(xiàng)技術(shù)用于研究而無(wú)法推廣實(shí)施，無(wú)法帶來(lái)實(shí)際性的經(jīng)濟(jì)利益，這就是事前缺少對(duì)引進(jìn)技術(shù)的了解與評(píng)估。此外，農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)涉及到的范圍包括豐富的種質(zhì)資源，如果缺乏對(duì)引進(jìn)資源的認(rèn)識(shí)，極易造成生物入侵，破壞物種多樣性，水葫蘆、福壽螺、紅耳龜?shù)鹊囊刖褪抢C。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不合理

硬性農(nóng)業(yè)技術(shù)通常是指農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、科研器材、動(dòng)植物良種和種質(zhì)資源等具備實(shí)物載體的技術(shù)，而軟性農(nóng)業(yè)技術(shù)則指農(nóng)業(yè)技能、專(zhuān)利技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)、操作方法等具無(wú)形性質(zhì)的技術(shù)[2]。近年來(lái)，雖然我國(guó)引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的費(fèi)用持續(xù)增加，但多用于硬性農(nóng)技的引入，引進(jìn)軟性農(nóng)技的投入占比明顯不足，2012—2016年的五年間我國(guó)在引進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械上共耗資逾700億美元，而期間農(nóng)業(yè)技術(shù)引入項(xiàng)目?jī)H約3.4億美元，軟性技術(shù)仍待引進(jìn)開(kāi)發(fā)。在眾多領(lǐng)域的比照當(dāng)中，軟性農(nóng)業(yè)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)投入更顯得不足。同時(shí)，從農(nóng)技推廣中心的信息來(lái)看，近年我國(guó)70%左右的農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)費(fèi)主要用于發(fā)放農(nóng)技人員工資，不僅遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家的水準(zhǔn)，與非洲國(guó)家55%的經(jīng)費(fèi)投入相比也顯得過(guò)高。這表明我國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)費(fèi)上投入結(jié)構(gòu)不合理，并且投入強(qiáng)度不高。

（三）農(nóng)民整體素質(zhì)不高

雖然當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)的整體水平呈上升趨勢(shì)，但農(nóng)村的風(fēng)貌與理想中的情形相去甚遠(yuǎn)，農(nóng)民素質(zhì)仍是農(nóng)技引進(jìn)及推廣過(guò)程中不可忽視的問(wèn)題。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員大部分處于35歲年齡段以上，約占農(nóng)村總勞動(dòng)力的80%左右，受到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素影響導(dǎo)致受教育程度不高。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源當(dāng)中，文盲及教育程度低的人數(shù)占比較大，農(nóng)業(yè)技術(shù)高學(xué)歷人才相對(duì)匱乏，并且人才和青年勞動(dòng)力流向城市或其他行業(yè)的情況大量存在（如圖1）。農(nóng)技人員素質(zhì)不高直接導(dǎo)致技術(shù)利用效率過(guò)低，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、吸收以及創(chuàng)新造成阻礙，不利于產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益[3]。

（四）農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)消化吸收不足

農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收不可或缺的途徑，但引進(jìn)后的消化吸收是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)的重視度不斷增強(qiáng)，但卻缺少對(duì)于國(guó)外技術(shù)消化吸收的重視，未能給予技術(shù)引進(jìn)之后一個(gè)更好的銜接。如在技術(shù)引進(jìn)的資金配置方面，只注重將國(guó)外技術(shù)引進(jìn)來(lái)，只有較少的部分應(yīng)用于實(shí)際的消化吸收以及再次創(chuàng)新，這樣導(dǎo)致我們過(guò)多地依賴(lài)于技術(shù)進(jìn)口，難以擺脫引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后的局面[4]。從科學(xué)技術(shù)方面來(lái)看，2003—2015年我國(guó)R&D;/GDP值由1.12%增至2.06%，雖然呈現(xiàn)逐步上升趨勢(shì)，但經(jīng)費(fèi)投入比重仍與美國(guó)、日本、德國(guó)、瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家相差較多，2015年我國(guó)R&D;/GDP值分別比日本、德國(guó)、瑞典、韓國(guó)低1.43%、0.81%、1.20%、2.17%，由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)引進(jìn)技術(shù)消化吸收水平還相對(duì)不足。

三、提升我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)水平的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作

為提升農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)的安全性和高效性，采取科學(xué)、先進(jìn)和規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)防范措施十分必要。由于我國(guó)與部分發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)技術(shù)水平上還存在一定的差距，那么引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)就成為一種現(xiàn)實(shí)需求，但從我國(guó)地域特征看，各地自然環(huán)境差異顯著，農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)的過(guò)程中必須充分考慮農(nóng)業(yè)技術(shù)的適用性問(wèn)題，否則只會(huì)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本甚至造成更大損失。此外，農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)帶來(lái)物種入侵的風(fēng)險(xiǎn)同樣值得警惕，特別是當(dāng)下轉(zhuǎn)基因技術(shù)不斷進(jìn)步，引進(jìn)外來(lái)轉(zhuǎn)基因技術(shù)勢(shì)必會(huì)對(duì)本土農(nóng)業(yè)技術(shù)造成影響。在此情形下，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)的預(yù)先評(píng)估，建立全方位的農(nóng)業(yè)技術(shù)監(jiān)管體系，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)合理運(yùn)用，同時(shí)對(duì)引進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和監(jiān)控，避免盲目進(jìn)行技術(shù)推廣產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

（二）合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)結(jié)構(gòu)

引進(jìn)以農(nóng)業(yè)機(jī)械、科研設(shè)備、農(nóng)藥和種質(zhì)資源等實(shí)物為載體的硬性技術(shù)在一定程度上可以帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，但也會(huì)由于技術(shù)方法、操作水平落后等原因形成使用率低下的情況。從我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展軌跡來(lái)看，研發(fā)能力和制造水平較低才是影響農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)的關(guān)鍵。因此，提升國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)不應(yīng)單靠硬性技術(shù)的引進(jìn)，必須合理增加軟性技術(shù)引進(jìn)的比重，當(dāng)下各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域都愈發(fā)重視軟性技術(shù)的投入，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)需要對(duì)軟性技術(shù)投入提出更高的要求，在農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)、管理模式、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、制度標(biāo)準(zhǔn)等方面都應(yīng)投入更多資金以此推動(dòng)引進(jìn)力度。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)結(jié)構(gòu)，使軟性技術(shù)與硬性技術(shù)相互結(jié)合，更有利于知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的積累并直接掌握關(guān)鍵技術(shù)。

（三）加大技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度

農(nóng)業(yè)技術(shù)人才是農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的第一資源，缺少技術(shù)人才就缺乏了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，必須注重以下三個(gè)方面。首先，規(guī)劃構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)基地，各方機(jī)構(gòu)不斷整合農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，集中建設(shè)農(nóng)業(yè)科技人才教育的培養(yǎng)基地，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資力量，提供完備教學(xué)設(shè)施，采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的規(guī)范化、系統(tǒng)化及專(zhuān)業(yè)化的培養(yǎng)模式。其次，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)機(jī)制，制定和完善農(nóng)技人才引進(jìn)和留用的相關(guān)保障措施，營(yíng)造更加寬松的政策環(huán)境，并為農(nóng)業(yè)技術(shù)人才提供適量的優(yōu)惠補(bǔ)貼，對(duì)于農(nóng)技人才需求量較大的地區(qū)可以適當(dāng)降低引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)技人才引得來(lái)、留得住。第三，加大對(duì)于農(nóng)業(yè)科技人才的投入保障力度，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，合理用于農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)教育、引進(jìn)留用、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等，并為人才開(kāi)發(fā)提供信貸、保險(xiǎn)和稅收支持，積極引導(dǎo)政府、企業(yè)和社會(huì)力量參與農(nóng)技人才隊(duì)伍建設(shè)。

（四）推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)持續(xù)引進(jìn)并二次創(chuàng)新

首先，由于發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)水平“技術(shù)勢(shì)差”的客觀存在，后進(jìn)國(guó)家理應(yīng)抓住機(jī)遇、解放思想，借助全球一體化的環(huán)境趨勢(shì)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以尋求國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升和經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展[5]。其次，應(yīng)加強(qiáng)立法工作，制定一系列推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新的規(guī)章政策，使技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新工作得到有效保障，并通過(guò)完善法律法規(guī)，進(jìn)一步解決技術(shù)引進(jìn)過(guò)程中存在的紛爭(zhēng)，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。第三，拓寬投資、融資渠道，引進(jìn)和創(chuàng)新離不開(kāi)資金投入，一方面，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研技術(shù)的資金投入力度，興辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，政府是推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新的主力軍；另一方面，提供優(yōu)惠稅制，廣泛吸引集體資本、個(gè)人資本的進(jìn)入，尋求政府與民間資本多方參與，構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科研技術(shù)投資體系。

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（責(zé)任編輯：郭麗春 董博雯）