張一豆

安徽省滁州市教育體育局 安徽 滁州 239000

某市為確保省級民生工程之一的農(nóng)村中小學D級危房改造工程任務(wù)按時完成，在上級主管部門指導(dǎo)下，按照要求制定方案，分解任務(wù)部署工作，多措并舉規(guī)范操作，攻堅克難順利完成農(nóng)村中小學危房改造工程。現(xiàn)將工程項目管理經(jīng)驗總結(jié)如下。

1 農(nóng)村中小學危房改造工程目標和任務(wù)

某市共轄四縣兩市兩區(qū)，總?cè)丝诩s450萬人。2005年底，全市共有農(nóng)村中小學校舍D級危房13.3萬平方米，涉及項目數(shù)282個。從2007年起，農(nóng)村中小學校舍D級危房改造工程被列入省市兩級重點民生工程實施，計劃用2年時間完成該D級危房改造任務(wù)。全市計劃投入資金約1.05億元，主要來源于中央、省級資金、銀行貸款及地方配套資金。

2 農(nóng)村中小學危房改造工程項目管理主要措施

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任

國家和省政府十分重視農(nóng)村中小學危房改造工作，持續(xù)不斷的加大資金投入，省政府把它列為省級民生工程。市里成立了民生工程協(xié)調(diào)小組，市長任組長，下設(shè)辦公室，推動工程有序開展。市政府制定《某市農(nóng)村中小學危房改造實施意見》，將13.3萬平方米D級危房改造任務(wù)按兩年完成分解到各縣市區(qū)，并提出實施意見，指導(dǎo)各地開展農(nóng)村中小學危房改造工作。同時，市政府與各縣市區(qū)政府、市教育局與各縣市區(qū)教育局都分別簽訂了《民生工程農(nóng)村中小學危房改造目標責任書》，明確目標任務(wù)，落實工作責任，強化管理措施，增強責任感和緊迫感。

2.2 部門通力協(xié)作，推進工程實施

各地農(nóng)村中小學危房改造項目領(lǐng)導(dǎo)小組負責全面協(xié)調(diào)本地農(nóng)村中小學危房改造工作，各有關(guān)部門分工負責密切配合，通力協(xié)作合力推進。教育部門具體負責項目的規(guī)劃、實施；發(fā)改委負責將農(nóng)村中小學危房改造納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，及時審批立項；財政部門負責危改專項資金的協(xié)調(diào)落實和監(jiān)督管理，按工程進度將資金及時撥付到施工企業(yè)；建設(shè)部門負責對工程實施過程，特別是工程質(zhì)量、建筑安全及時進行指導(dǎo)與監(jiān)管；規(guī)劃部門及時幫助和審批規(guī)劃；土地部門負責辦理校舍建設(shè)用地征用工作；審計部門負責危改工程資金的跟蹤審計及工程的預(yù)決算審計；紀檢監(jiān)察部門負責對違法違紀行為進行查處。這些都為按時、保質(zhì)完成農(nóng)村中小學危房改造工程提供了有力保障。

2.3 堅持以縣為主，規(guī)范管理運作

農(nóng)村中小學危房改造工程所有項目，必須通過上級主管部門審核公示后方可實施，接受社會和輿論的監(jiān)督。在項目實施過程中堅持以縣為主，實行統(tǒng)一規(guī)劃立項、統(tǒng)一勘探設(shè)計、統(tǒng)一招標管理、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一驗收決算審計的“五統(tǒng)一”項目管理模式，確保項目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制。堅持陽光操作，公開招標，工程量較小的項目實行打捆招標[1]。

所有建設(shè)項目必須具有相應(yīng)資質(zhì)的部門進行地質(zhì)勘探、圖紙設(shè)計、招標代理、組織施工，工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、決算審計。為加強對施工過程的管理，各地還專門印制了對項目工地施工、監(jiān)理人員的考勤表，交由項目學?？己吮O(jiān)督，以增加工作責任心，確保工程質(zhì)量。資金專戶存儲，按照工程進度，辦理相關(guān)手續(xù)后，從財政專戶直接撥付到施工企業(yè)。

2.4 深入調(diào)研指導(dǎo)，開展專項檢查

為確保工程任務(wù)的按時完成，各級政府不斷加大督查檢查力度。期間省政府民生辦、省人大、市政府民生辦、市人大、市紀委、市監(jiān)察局等都對工程實施情況開展過專項調(diào)研和督察指導(dǎo)。

市教育局更加大了對工程實施的專項檢查督促力度。一是項目管理人員到項目學校檢查項目建設(shè)情況；二是組織專項檢查和交叉檢查；三是局領(lǐng)導(dǎo)親自到基層督查；四是配合省市民生辦和相關(guān)部門進行工程類項目檢查，通過掌握情況，提出要求，確保完成工程任務(wù)。市審計局對工程進行了專項審計。

2.5 建立月報制度，定期督查通報

為全面了解全市農(nóng)村中小學危房改造工程項目建設(shè)進度，建立了月報制度。明確每月5日前，各縣市區(qū)須將項目建設(shè)進度及時上報，并要求保證上報數(shù)據(jù)的準確性和連續(xù)性。同時，全市每月將匯總情況通報各地，對進度滯后的地方予以點名批評[2]。

2.6 落實優(yōu)惠政策，降低建設(shè)成本

省、市政府分別下文對農(nóng)村中小學危房改造和校舍建設(shè)實行扶持政策，對農(nóng)村中小學危房改造和城市義務(wù)教育學校建設(shè)減免相關(guān)費用，某市在全市實行基本建設(shè)“一表制”收費管理辦法。據(jù)測算，全市農(nóng)村中小學危房改造工程減免的各項費用超過1千萬元，降低了建設(shè)成本，提高了資金使用效益。

2.7 推動機構(gòu)建設(shè)，落實管理人員

隨著農(nóng)村中小學危房改造工程的實施，和中小學校舍項目管理資金的增多，項目管理的任務(wù)也越來越重。為此，某市下發(fā)了《關(guān)于加強中小學維修改造長效機制管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)的意見》，明確提出：中小學校舍項目建設(shè)管理，既要適應(yīng)教育管理體制的轉(zhuǎn)變，又要確保工程建設(shè)質(zhì)量，要設(shè)立專門的教育項目管理機構(gòu)，加強對項目管理人員的教育和培訓。各地教育部門在后續(xù)工程的實施過程中，陸續(xù)設(shè)立了基建科（股），逐步配備了專職人員，專門管理項目建設(shè)工作。

3 農(nóng)村中小學危房改造工程取得的效益

3.1 保障了學校師生生命安全

至2008年底，全市累計改造D級危房14萬平方米，實施了330個項目，新建校舍18.6萬平方米，超額完成了民生工程確定的D 級危房改造任務(wù)。全市共投入資金10499萬元，其中中央和省級資金安排6400萬元，開行貸款3023萬元，地方配套1076萬元。

近兩年改造的農(nóng)村中小學危房，使我市近20萬中小學生受惠，使他們告別了危險、破舊、低矮的校舍，進入到嶄新、寬敞、明亮的校舍學習、生活，既舒服又安全[3]。

3.2 促進了農(nóng)村中小學布局調(diào)整

全市義務(wù)教育階段學校布局調(diào)整成果顯現(xiàn)，資源配置更加合理，辦學效益得到提高。目前，全市初中、小學已經(jīng)從2000年的2022所下降到1138所。特別是小學，減少了879所，在學生數(shù)呈下降的情況下，校均學生數(shù)從2000年的254.3人，上升到目前的372.8人。辦學效益明顯提高。

3.3 加快了義務(wù)教育均衡發(fā)展

改善農(nóng)村中小學辦學條件，是實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要前提。通過國家實施危房改造和民生工程，我市農(nóng)村中小學的校容校貌發(fā)生了很大的變化，為義務(wù)教育的均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。有些地方最漂亮、最牢固的房子就是學校，真正實現(xiàn)了“家長放心、老師舒心、學生安心”。

3.4 推動了小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)

由于農(nóng)村中小學危房改造項目80% 以上是在規(guī)劃中的集鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃點上建設(shè)，這不僅改造了學校危房，在一定程度上帶動了小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口合理流動，解決了孩子上學問題。同時，危改資金主要由各級政府投入，減輕了農(nóng)民負擔[4]。

通過實施農(nóng)村中小學危房改造工程，全市農(nóng)村中小學校舍危房比例有了較大幅度下降，校舍安全狀況有了明顯改善。隨著國家和地方財政不斷加大對義務(wù)教育的投入，使得中小學校舍建設(shè)工程項目管理的長效機制得以建立，為中小學校舍建設(shè)工程質(zhì)量、安全和效益提供了有力的保障。

[1]許和本.中小學危房改造工程設(shè)計實踐與思考[J].當代建設(shè),2003,(3):18-18.

[2]劉志杰.漯河農(nóng)村中小學危房改造實踐[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2005,(11):44-45.

[3]張久勝.加強農(nóng)村中小學危房改造工程管理[J].現(xiàn)代審計,2009,(1):30-31.

[4]劉志杰.漯河農(nóng)村中小學危改質(zhì)量監(jiān)管有六招[J].建筑,2006,(8):30-30.