湯立杰[1.上海市建筑科學研究院（集團）有限公司，上海 200032；2.上海市建筑科學研究院，上海 200032；3.上海工業(yè)固體廢棄物資源化利用工程技術研究中心，上海 200032]

隨著上海市城市化進程的持續(xù)加快，建設行業(yè)產(chǎn)生的建筑垃圾量急劇增加，據(jù)不完全統(tǒng)計，上海市建筑垃圾年產(chǎn)生量已超過 1 億 t，而其利用率不足 10%，大量建筑垃圾露天堆放或簡單填埋，處置方式落后[1]，對經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展和人民生活產(chǎn)生嚴重危害。與此同時，建設行業(yè)是一個大規(guī)模資源消耗型行業(yè)，在大量產(chǎn)生建筑垃圾的同時，也具有大量吸納和利用建筑垃圾的潛能。因此，在建設行業(yè)實現(xiàn)建筑垃圾的資源化利用，不但能創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益，而且能降低天然資源消耗、減輕環(huán)境負荷，對于提高上海市建筑垃圾資源化利用水平，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的總體部署具有重要意義。

1 面臨形勢與發(fā)展機遇

上海市從 20 世紀 90 年代開始關注建筑垃圾處置問題，針對違法偷運、亂倒渣土行為的查處出臺系列政策法規(guī)，如 2001 年頒布實施的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、2009 年市政府發(fā)布的《上海市人民政府關于加強本市建筑垃圾和工程渣土處置管理的通告》（滬府發(fā)[2009]2號）等，解決了建筑垃圾和渣土的處置問題，但未對建筑垃圾的再生利用進行規(guī)定。隨著第 41 屆世博會于 2010 年在上海召開的好消息吹遍全世界各地，由世博園區(qū)基礎建設產(chǎn)生的建筑垃圾也達到高峰，世博會的主題“城市，讓生活更美好”對城市資源、環(huán)境、經(jīng)濟的和諧發(fā)展提出更高的要求：世博園區(qū)建設產(chǎn)生的建筑垃圾應做到物盡其用，避免對環(huán)境產(chǎn)生不利影響。上海建科院聯(lián)合同濟大學設計院開展了建筑垃圾在世博項目中的應用技術研究，成功在滬上 ? 生態(tài)家和浦東臨展區(qū)兩個世博項目中應用再生混凝土 7 000 m3，對于建筑垃圾資源化利用管理規(guī)定及再生產(chǎn)品推廣應用相關政策的出臺，具有實踐引導作用。

根據(jù)“十三五”規(guī)劃，未來上海市在城市建設繼續(xù)保持較大規(guī)模投入，包括建設城際線、市區(qū)線、局域線“三個 1 000 km”的軌道交通網(wǎng)絡等，由此將產(chǎn)生大量建筑垃圾；上海市還處于建設“四個中心”的關鍵時期，城市經(jīng)濟結構和空間布局面臨重大調(diào)整，一些能耗大、成本高的生產(chǎn)企業(yè)將更傾向于向清潔生產(chǎn)、資源利用的集約化和對廢棄資源的再生、循環(huán)利用方向發(fā)展，這些給建筑垃圾的處置與綜合利用技術的開發(fā)將帶來不小挑戰(zhàn)。同時，上海全面推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，通過匯聚具有先進技術的大學、研究中心、科研院所，集聚大量專業(yè)技術人才等，為建筑垃圾等固廢綜合利用關鍵技術的突破和前沿科技研發(fā)提供技術創(chuàng)新力量，同時也為建筑垃圾再生產(chǎn)品的市場化推廣提供了平臺，為建筑垃圾資源化利用行業(yè)帶來了巨大的發(fā)展機遇。

2 存在問題

上海市是國內(nèi)較早嘗試建筑垃圾處理與再利用產(chǎn)業(yè)的城市之一，在建筑垃圾綜合利用政策扶持、應用研究方面取得一些成果，但其綜合利用仍存在一些問題，這也制約了上海市建筑垃圾綜合利用領域的進一步發(fā)展。

2.1 科研技術缺乏

從“十五”規(guī)劃以來，上海市在建筑垃圾材性、再生集料與再生混凝土開發(fā)與應用等領域取得技術突破，但建筑垃圾預處理、建筑垃圾在其他領域的應用、建筑垃圾的安全性等關鍵技術還比較缺乏；另外，固體廢棄物相關企業(yè)與科研機構、專業(yè)協(xié)會等組織聯(lián)系不夠，很多企業(yè)建筑垃圾綜合利用還處于自發(fā)性開發(fā)階段，嚴重阻礙了其資源化利用技術的發(fā)展。

2.2 標準體系不完善

目前頒布實施的建筑垃圾相關標準主要是針對再生集料及其制備的再生混凝土，標準范圍窄，作用有限，難以指導拆房垃圾、裝修垃圾等的綜合利用；在建筑垃圾用于新型墻材、商品砂漿和道路材料等方面也有部分標準，但零散單一。建筑垃圾綜合利用標準體系不完善，使得建筑垃圾的資源化利用得不到有效的保障。

2.3 扶持政策缺乏

近幾年，上海市政府及相關部門連續(xù)發(fā)文，從法律制度層面落實建筑垃圾分類處理、全程管控等要求，并逐步對建筑垃圾源頭減量減排和資源化利用進行引領和導向。上海市也出臺了一些固廢綜合利用的補貼政策，但對建筑垃圾綜合利用的補貼政策不明確，缺乏扶持建筑垃圾處理企業(yè)、建筑垃圾再生產(chǎn)品應用企業(yè)的優(yōu)惠措施，導致建筑垃圾綜合利用相關企業(yè)積極性不高。

2.4 監(jiān)管機制存缺陷

建筑垃圾資源化利用是一個系統(tǒng)工程[2]，涉及建設交通、綠化市容、規(guī)劃土地、城管執(zhí)法、建材革新等多個領域，部門職能相關交叉，信息統(tǒng)計口徑不一，造成建筑垃圾產(chǎn)廢信息與利廢信息嚴重不對稱，不利于建筑垃圾來源與去向的監(jiān)管。

2.5 從業(yè)人員專業(yè)素質待提高

建筑垃圾來源廣、成分復雜，要求科技開發(fā)人員具備更專業(yè)的知識和技術水平，對建筑垃圾的預處理與資源化利用技術、工藝、設備等都要有全面的了解和掌握；另外，因建筑垃圾再生產(chǎn)品是新的材料，在施工工藝上與原來的材料可能會有所不同，對施工技術人員也提出更高的要求。

2.6 公眾資源綜合利用意識薄弱

各級政府和廣大企業(yè)對建筑垃圾循環(huán)利用具有積極的認識，但并未把建筑垃圾綜合利用與節(jié)能減排緊密聯(lián)系起來統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有從戰(zhàn)略層面來認知兩者之間的關系?？紤]到固廢的安全性問題，社會公眾在觀念上對建筑垃圾再生產(chǎn)品的接受度還比較有限。

因此，針對上海市建筑垃圾資源化利用發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，急需從頂層設計角度，開展建筑垃圾處置與利用管理政策及技術方面的頂層設計：出臺建筑垃圾資源化利用的專項法律和政策，從制度上落實“產(chǎn)生者負責”的原則，并落實行業(yè)規(guī)劃和建筑垃圾處置企業(yè)準入標準等；支持建筑垃圾資源化利用技術方面的專項研究，編制相關技術文件和標準，并在建筑領域開展試點，進行技術推廣等。

3 發(fā)展策略與規(guī)劃

3.1 指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高建筑垃圾資源利用效率和效益為目標，按照上海市建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市總體部署和要求，緊密結合建筑建材產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品結構調(diào)整，通過科技創(chuàng)新、項目示范、政策引逼，全面提升上海建筑垃圾資源化利用水平，促進建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為綠色城市建設提供保證。

3.2 基本原則

3.2.1 堅持頂層設計與基層探索相結合

以國家政策為導向，根據(jù)上海市建筑垃圾綜合利用發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求，從頂層設計角度做好建筑垃圾產(chǎn)生、消納、資源化利用等各環(huán)節(jié)法規(guī)政策、技術、標準規(guī)范等的規(guī)劃，加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署；同時，在頂層設計的范圍內(nèi)積極探索相關規(guī)劃的實施機制，在實踐的檢驗、反饋與修正中不斷完善頂層設計，實現(xiàn)頂層設計與基層探索的有機結合，合理推動和促進建筑垃圾綜合利用行業(yè)發(fā)展。

3.2.2 堅持科技創(chuàng)新與成果轉化相結合

充分發(fā)揮“科技是第一生產(chǎn)力”的先導作用，加大建筑垃圾綜合利用的科研投入；組建產(chǎn)學研用平臺，聯(lián)合開展關鍵技術創(chuàng)新攻關，并加速建筑垃圾資源綜合利用科技成果的轉化，促進產(chǎn)業(yè)技術的優(yōu)化升級，推進上海市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

3.2.3 堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與以人為本相結合

從減輕、消除建筑垃圾對社會和環(huán)境的危害角度，應以人為本，培育發(fā)展建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，促進人類與環(huán)境的和諧發(fā)展。同時，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，切實加強建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的人才隊伍建設，為行業(yè)科技骨干隊伍提供后備人才保障。

3.3 目標與重點任務

3.3.1 目標

至 2020 年，上海市建筑垃圾資源化利用率達到 50%。攻克一批具有自主知識產(chǎn)權的建筑垃圾資源化利用關鍵共性技術，形成成套應用技術體系，推廣一批先進適用技術；形成較為完整的建筑垃圾資源化利用標準體系；培育一批具有較高技術裝備水平和市場競爭力的建筑垃圾資源化利用專業(yè)化企業(yè)；建成一批高附加值利用的示范基地；培養(yǎng)一批具有較高專業(yè)素質的科技人員和施工人員；搭建建筑垃圾資源化利用信息管理平臺。

3.3.2 重點任務

重點任務之一：加強關鍵共性技術研發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)技術優(yōu)化升級。

融合上海市建筑垃圾規(guī)?；慕ㄖY源化利用企業(yè)，通過組建管、產(chǎn)、學、研、用相結合的技術創(chuàng)新平臺，攻克建筑垃圾資源化利用關鍵共性技術，全面促進建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)技術的優(yōu)化升級。關鍵技術研發(fā)如下：著力推進建筑垃圾預處理工藝與裝備適應性研究，重點是拆房廢棄物、裝修廢棄物、工程渣土的預處理技術與裝備以及泥漿脫水減量化技術與裝備；開展建筑垃圾在市政、綠化等領域的再生產(chǎn)品關鍵技術和應用技術研究，形成建筑垃圾資源化利用系列產(chǎn)品和成套技術；開展建筑垃圾生態(tài)風險評估與預警技術體系研究，實現(xiàn)建筑垃圾的安全資源化利用。

重點任務二：加快標準規(guī)范制訂，保障建筑垃圾規(guī)范利用。

建立建筑垃圾產(chǎn)生、處置及資源化利用等環(huán)節(jié)的相關標準體系，以保障建筑垃圾的處置及資源化利用，提高建筑垃圾綜合利用水平：研究如何規(guī)范控制建筑垃圾預處理過程中的噪音及環(huán)境污染問題，做到預處理過程“零噪音” “零污染”；建立建筑垃圾資源化預處理的產(chǎn)品指標體系及檢測方法；研究建筑垃圾在市政、綠化等領域的應用技術規(guī)程，規(guī)范建筑垃圾在其他領域的應用等。

重點任務三：加快技術成果轉化，促進先進適用技術推廣應用 。

鼓勵大摻量利用建筑垃圾技術成果轉化，促進建筑垃圾綜合利用產(chǎn)業(yè)化，建設以建筑垃圾綜合利用為主要特色的新型產(chǎn)業(yè)示范基地。加強技術、資金等方面的引導，鼓勵政府出臺有針對性的扶持政策，支持基地建設。依托核心技術，培育和發(fā)展一批具有較高技術裝備水平和較強產(chǎn)業(yè)競爭力的專業(yè)化資源綜合利用企業(yè)；發(fā)揮專業(yè)化企業(yè)在技術創(chuàng)新、成果轉化、技術推廣、市場引領等方面的帶動作用，形成企業(yè)集群效應。

重點任務四：完善政策措施、加大支持力度，推動建筑垃圾資源化。

研究制定上海市建筑廢棄物資源化利用工作指導意見或管理辦法，建立建筑廢棄物環(huán)境許可制度、建筑廢棄物處理申報批準制度、建筑廢棄物產(chǎn)出限量制度、建筑廢棄物循環(huán)利用達標制度、建筑廢棄物監(jiān)督管理執(zhí)法制度等政策法規(guī)；實行有效的獎懲制度等，以此加大“建筑垃圾誰產(chǎn)生、誰負責”的執(zhí)行力度；出臺激勵政策，綜合運用價格、財稅、獎勵等多種手段，保證建筑垃圾處理企業(yè)的收益，調(diào)動此類企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

重點任務五：加強全程監(jiān)管，實現(xiàn)信息共享。

建立健全動態(tài)、閉合的建筑垃圾全過程監(jiān)管制度，對建筑廢棄物種類、數(shù)量、運輸車輛和去向等情況實行聯(lián)單管理，確保其從產(chǎn)生、運輸、處置到資源化利用全過程規(guī)范、有序。加強信息化監(jiān)管，逐步建立覆蓋建筑垃圾收集、運輸、處置、利用全過程的信息化管理平臺，統(tǒng)籌資源配置，實現(xiàn)市場化運作，逐步實現(xiàn)建筑垃圾產(chǎn)生量、運輸與處置量、建筑垃圾處置及綜合利用情況的全程掌控，建立健全相關數(shù)據(jù)庫。

重點任務六：加強宣傳教育和技術培訓，提高全民意識和從業(yè)人員素質。

通過學術研討、標準宣貫等方式大力宣傳和推廣建筑垃圾綜合利用的技術和工藝，提高全社會綜合利用建筑廢棄物的意識和積極性；通過技術培訓、行業(yè)專家指導等方式提高從業(yè)人員專業(yè)技術水平。

4 結 語

立足于上海市建筑垃圾資源化利用發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，從科研技術、標準規(guī)范、技術推廣、政策法規(guī)、監(jiān)督管理、宣傳教育與培訓等方面，深入分析上海市建筑垃圾資源化利用重點任務，形成“2020 年，上海市建筑垃圾資源化利用率達到50%”的目標及建筑垃圾資源化利用發(fā)展策略與規(guī)劃。

建筑垃圾資源化利用既是經(jīng)濟問題，也是政治和社會問題[2]；建筑垃圾資源化處置是一個系統(tǒng)工程，涉及建設交通、綠化市容、規(guī)劃土地、城管執(zhí)法、建材革新等多個領域多個部門，需要相關部門通力合作、共同推進，才能真正實現(xiàn)建筑垃圾資源化。