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（北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司 北京 100015）

前言

隨著我國工業(yè)的較快發(fā)展，工業(yè)廢水、大氣污染物以及工業(yè)固廢等，對(duì)土壤造成了較大的污染，給人們經(jīng)濟(jì)造成一定的損失，并且土壤污染在較大程度上會(huì)造成農(nóng)作物產(chǎn)量下降和農(nóng)作物的污染，對(duì)人們的生活和身體健康都造成影響，大大降低了人們生活質(zhì)量。此外，國家為了恢復(fù)土壤的質(zhì)量，頒布了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，在全國范圍內(nèi)實(shí)施，并對(duì)土壤保護(hù)工作作出了具體安排與規(guī)劃，土壤修復(fù)行業(yè)迎來了發(fā)展機(jī)遇期。

1 土壤修復(fù)的重要性

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展，各國面臨著土壤修復(fù)的難題，較多國家都在采用有效的方法進(jìn)行土壤修復(fù)工作，能夠有效避免因土壤污染引起的連鎖反應(yīng)，以此避免污染物的轉(zhuǎn)移。以重金屬污染為例，我國土壤污染由最初的工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到目前的農(nóng)業(yè)污染，城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，甚至于污染物是由地表向地下轉(zhuǎn)移，在一定程度上對(duì)地下水造成污染。

同時(shí)，隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，土地的利用率隨之上漲，土地資源相對(duì)比較稀缺，城市工業(yè)用地則被廣泛用于商業(yè)發(fā)展及民居建設(shè)。但是在土地改造過程中面臨著不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，特別是工業(yè)用地出現(xiàn)了污染超標(biāo)的情況，在較大程度上對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染。

統(tǒng)計(jì)顯示，在農(nóng)業(yè)方面約19%的耕地受工業(yè)污染轉(zhuǎn)移和農(nóng)藥超量使用的影響，土地的污染助推了土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)快速崛起，將修復(fù)與治理后的污染土壤用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這對(duì)于維護(hù)我國的糧食安全具有重大意義。

由此可見，對(duì)污染土壤進(jìn)行有效修復(fù)，不但能夠提高土壤使用效率，而且對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)有較大的促進(jìn)作用，對(duì)我國未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展意義重大[1]。

2 我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)還處在初期發(fā)展階段，我國對(duì)土壤修復(fù)資金的投入，2013年土壤修復(fù)總投資約為50億元，2014約為200億元。2007至2015年有29個(gè)省份實(shí)施了土壤修復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃，在全國范圍內(nèi)來看相對(duì)較少，其中主要集中在湖南省，有三百多個(gè)項(xiàng)目，廣西、廣東省的土壤修復(fù)項(xiàng)目超過了五十個(gè)項(xiàng)目，其他地區(qū)相對(duì)較少。由目前土壤污染程度來看，土壤污染與治理市場(chǎng)呈現(xiàn)出由重污染區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步向中部、西部乃至全國發(fā)展的趨勢(shì)[2]。

“十二五”是土壤環(huán)境保護(hù)開始受到重視，修復(fù)試點(diǎn)開始啟動(dòng)的時(shí)期；“十三五”是土壤修復(fù)工作在開展過程中得到有效的改善與遏制時(shí)期；“十四五”是土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，注重質(zhì)量的提高，對(duì)重點(diǎn)污染區(qū)域進(jìn)行有效的控制與綜合治理，以此提升關(guān)鍵技術(shù)與裝備的時(shí)期[3]。通過對(duì)土壤污染區(qū)進(jìn)行土壤污染綜合防治試點(diǎn)區(qū)的設(shè)立，對(duì)污染土壤進(jìn)行全面的修復(fù)工作，土壤環(huán)境質(zhì)量有了明顯的提升，國家建立了土壤環(huán)境監(jiān)控與信息管理體系平臺(tái)。

在法律法規(guī)方面，國家對(duì)土壤污染整理寫進(jìn)了法律條文中，并標(biāo)明了土壤防治過程中的一些具體標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)工作的制定，2014年2月，環(huán)保部發(fā)布了《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》等多項(xiàng)土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，并于4月對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施修訂；2016年5月，國務(wù)院公布了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)土壤修復(fù)工作進(jìn)行了大量的法律規(guī)定[4]。

3 我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題

3.1 法律制度不完善，缺乏相關(guān)投融資機(jī)制，資金模式不清晰

國外土壤的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)與制度較為健全，修復(fù)技術(shù)已經(jīng)相對(duì)較為完善，我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的起步相對(duì)比較晚，相關(guān)制度還不完善，并且沒有較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國土壤修復(fù)規(guī)模不斷增加，目前已有300多家土壤修復(fù)企業(yè)，但是在土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展過程中還缺乏相關(guān)融資機(jī)制，導(dǎo)致土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到一定阻礙[5]。

據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示：我國在土壤修復(fù)過程中投入的資金在整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中僅占1%，但是在一些環(huán)保產(chǎn)業(yè)較為成熟的國家，此比例在30%左右。此外，由于土壤修復(fù)過程中資金投入較少，導(dǎo)致土壤修復(fù)工作很難順利實(shí)施，一些地區(qū)政府無法承擔(dān)土壤修復(fù)時(shí)產(chǎn)生的費(fèi)用，導(dǎo)致修復(fù)工作質(zhì)量無法得到有效提升[7]。除此之外，我國土壤修復(fù)過程中的資金投入較為單一，面對(duì)較高的修復(fù)費(fèi)用，企業(yè)更無力承擔(dān)。

3.2 技術(shù)資金不足，專業(yè)人才缺乏

我國土壤修復(fù)企業(yè)主要是應(yīng)用國外的技術(shù)，自主核心技術(shù)相對(duì)較為缺乏，一般情況下化工試劑在治理污染的同時(shí)面臨二次化學(xué)污染，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綠色生態(tài)技術(shù)的發(fā)展尤為重要。但是，目前我國在土壤修復(fù)過程中資金的投入不足，并且土壤修復(fù)專業(yè)人才比較缺乏，導(dǎo)致投資方投資意愿不高。

3.3 土壤修復(fù)技術(shù)有待提高

我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的差異性，土壤污染治理相對(duì)比較隱蔽，具有恢復(fù)周期長(zhǎng)、水土耦合以及潛伏隱藏等特點(diǎn)，這在較大程度上增加了土壤修復(fù)難度，最難以修復(fù)的是重金屬污染，很難通過固化對(duì)其進(jìn)行控制。

3.4 環(huán)保意識(shí)淡薄，缺乏修復(fù)動(dòng)力

我國在土壤修復(fù)過程中，宣傳力度不夠，并且防治工作信息不透明，致使大眾對(duì)土壤保護(hù)意識(shí)淡薄。土壤修復(fù)工作的周期相對(duì)比較長(zhǎng)，會(huì)在一定程度上影響到居民的正常收益，對(duì)土壤修復(fù)工作造成一定影響。此外，大眾沒有修復(fù)意識(shí)，缺乏必要的環(huán)境保護(hù)動(dòng)力。

4 我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的對(duì)策分析

4.1 建立健全法律體系

土壤修復(fù)工作的順利實(shí)施需要建立在國家宏觀調(diào)控與法律法規(guī)基礎(chǔ)之上，從目前形勢(shì)來看，國家應(yīng)對(duì)土壤修復(fù)工作進(jìn)行更為詳細(xì)的安排與規(guī)劃，并且吸引資金雄厚與高修復(fù)水平的企業(yè)參與到修復(fù)工作中去。

4.2 完善投融資機(jī)制

在進(jìn)行土壤修復(fù)時(shí)，國家需要增加土壤防治工作補(bǔ)貼，并在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)企業(yè)的參與，同時(shí)對(duì)相關(guān)制定進(jìn)行必要的創(chuàng)新，以此構(gòu)建科學(xué)的融資機(jī)制，不但能夠提高土壤修復(fù)質(zhì)量，而且對(duì)整個(gè)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

4.3 提高土壤修復(fù)專業(yè)技術(shù)和能力

在進(jìn)行土壤治理時(shí)應(yīng)提高土壤的修復(fù)技術(shù)與裝備，并提升專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)能力，能夠有效改善土壤環(huán)境。

4.4 全面提高民眾的環(huán)保意識(shí)

國家在進(jìn)行土壤修復(fù)工作時(shí)，還應(yīng)大力宣傳，使更多的人了解土壤修復(fù)對(duì)人們生活質(zhì)量提高的重要性，同時(shí)加大財(cái)政投入，從源頭上整治環(huán)境污染工作[6]。此外，還應(yīng)制定一些獎(jiǎng)罰措施，對(duì)土壤修復(fù)有貢獻(xiàn)者給予定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以此提升大眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使更多的人參與到土壤修復(fù)工作中。

5 我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)趨勢(shì)

5.1 土壤污染市場(chǎng)分析

2008年，環(huán)保部對(duì)我國土壤環(huán)境進(jìn)行了詳細(xì)分析，并就目前形勢(shì)進(jìn)行了管理方面的建議，指出我國一些地區(qū)土壤污染程度相對(duì)比較高，主要是工業(yè)密集地區(qū)，并且工業(yè)搬遷遺棄場(chǎng)地土壤污染程度較為嚴(yán)重。此外，由于土壤污染類型出現(xiàn)多樣化，主要是以新舊并存的方式居多，并且無機(jī)有機(jī)符合污染程度比較嚴(yán)重，這就在較大程度上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品造成一定影響，由土壤污染問題導(dǎo)致的食品安全問題不斷增加，對(duì)人們?nèi)粘Ｉ瞽h(huán)境與質(zhì)量造成較大威脅，極大影響了社會(huì)穩(wěn)定。我國土壤污染原因較為復(fù)雜，并且在此基礎(chǔ)上污染途徑相對(duì)較多，在一定程度上不易進(jìn)行有效控制，主要是因目前我國還沒有較為完善的土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系，同時(shí)大眾對(duì)土壤防治沒有全面的認(rèn)識(shí)，這大大增加了土壤污染防治過程中的風(fēng)險(xiǎn)，也是目前問題的重點(diǎn)所在。

5.2 土壤修復(fù)市場(chǎng)預(yù)測(cè)

我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)自發(fā)展以來，市場(chǎng)中一些研究機(jī)構(gòu)對(duì)土壤修復(fù)工作依然處于積極的狀態(tài)，其中有中投顧問、中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)以及全球環(huán)保研究院等較多研究機(jī)構(gòu)，均在發(fā)展的過程中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)時(shí)性預(yù)測(cè)。前瞻研究院指出我國土壤修復(fù)具有較大的市場(chǎng)，并且一些市場(chǎng)在修復(fù)過程中已經(jīng)較為成熟，其中土壤利用類型區(qū)一般分為工業(yè)廢棄場(chǎng)地、重污染企業(yè)用地以及固體廢棄物集中處置場(chǎng)等。此外，有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)我國土壤進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，調(diào)查顯示：我國需要修復(fù)的土壤中，待修復(fù)面積約為743萬畝，由于土壤各地區(qū)污染程度有一定差異性，并且使用類型有所不同，單位修復(fù)成本在20000元/畝，或者150000元/畝。由此可以看出，我國待修復(fù)土壤市場(chǎng)容量達(dá)到6821億元[8]。

6 結(jié)語

綜上所述，對(duì)土壤進(jìn)行實(shí)時(shí)性修復(fù)不但能夠改善土壤質(zhì)量，而且在很大程度上對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生較大積極作用。隨著我國土壤修復(fù)的法律法規(guī)進(jìn)一步完善并實(shí)施，能夠從政策高度來支持土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為了土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)更快的發(fā)展，國家還應(yīng)出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，對(duì)更多的金融籌集渠道進(jìn)行完善。除此之外，在對(duì)土壤進(jìn)行修復(fù)的過程中，還需要采用針對(duì)性的有效治理方法，能夠在較大程度上避免因治理不當(dāng)導(dǎo)致的修復(fù)風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)加大科研力度，以此降低修復(fù)成本，提高土壤使用效率。