陳雯昳

（常州工學(xué)院 江蘇常州 213000）

引言

近些年來(lái)，在農(nóng)村建設(shè)中工作人員以“三個(gè)代表”重要思想為依據(jù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村政策，運(yùn)用科學(xué)的理論指導(dǎo)、專業(yè)的技術(shù)建議，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得大步發(fā)展的前提下，統(tǒng)一籌劃、管理和設(shè)計(jì)新住宅的建設(shè)，力圖將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提上一個(gè)新臺(tái)階，提高農(nóng)村人民生活質(zhì)量，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城市化進(jìn)程。因此，農(nóng)村住宅的拆舊建新就是一個(gè)需要高度關(guān)注的議題。

1 農(nóng)村住宅拆舊建新的概念和意義

1.1 拆舊建新的定義

由于一些地方管理的疏忽，當(dāng)?shù)鼐用窨赡茉诮ǚ繒r(shí)不夠合理，或者房屋年久失修。而農(nóng)村的拆舊建新主要是指在舊村改造中，拆除舊房，重現(xiàn)規(guī)劃建造新屋。當(dāng)下農(nóng)村的拆舊建新大概有這么幾種：①在舊屋拆除后于老宅基地上建新房房，且必須是宅基地上的舊房快要拆除，或者拆除不久[1]；②舊房已經(jīng)岌岌可危，但家庭經(jīng)濟(jì)無(wú)法支撐重建，就可以申請(qǐng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助，具體操作程序是家庭或個(gè)人先提出申請(qǐng)，再經(jīng)過(guò)相關(guān)系統(tǒng)的評(píng)議，接著入戶審核后進(jìn)行審批和公示，再由相關(guān)部門協(xié)助規(guī)劃建設(shè)，才真正施工。各地的政策可能在細(xì)節(jié)上有差別。

1.2 農(nóng)村住宅拆舊建新的作用

（1）對(duì)于不合理的規(guī)劃進(jìn)行修正，或者直接制定新的建設(shè)規(guī)劃，可以為農(nóng)村節(jié)約置換出大量的用地，這樣既滿足了農(nóng)村人口增長(zhǎng)下的居住壓力，又為糧食安全提供保障。這樣可以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，充分盤活閑置土地，利于發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)避免村民建房的時(shí)候占用農(nóng)業(yè)用地，哪怕是閑置的田地，也是保障糧食安全的防線之一，不能隨隨便便用來(lái)建房。

（2）拆舊建新支持了農(nóng)村現(xiàn)有資源的充分利用。通過(guò)舊村改造，農(nóng)民可以利用閑置土地結(jié)合當(dāng)?shù)氐穆糜?、產(chǎn)業(yè)資源，吸引各方投資和消費(fèi)。例如在合理的規(guī)劃之后，有些農(nóng)村可以建立人文環(huán)境休閑區(qū)，相應(yīng)的周邊產(chǎn)業(yè)如住宿、餐飲也能迅速萌芽。提升農(nóng)民的業(yè)余收入，讓農(nóng)民富起來(lái)，讓全村經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升，增加農(nóng)民的幸福感和獲得感，是順應(yīng)我國(guó)大的方針政策，也是符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的。

（3）好的農(nóng)村住宅規(guī)劃，能塑造出美觀、大氣的農(nóng)村環(huán)境，提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。農(nóng)民離開(kāi)危房舊房，入住設(shè)備齊全的新房，同時(shí)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施也做到與時(shí)俱進(jìn)，甚至構(gòu)建和諧的文化氛圍。這樣美好的環(huán)境，不僅能讓農(nóng)民生活愉快、放松心情，在物質(zhì)生活得到滿足之后，人民的精神文化需求也擴(kuò)展了，新農(nóng)民必然有較高的文化素質(zhì)和精神文明。這對(duì)我國(guó)進(jìn)一步構(gòu)建長(zhǎng)治久安的和諧社會(huì)有很大幫助。

1.3 拆舊建新在新農(nóng)村建設(shè)中的意義

舊村改造是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化和土地規(guī)劃等工作各方面的統(tǒng)一體現(xiàn)，它關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，是新農(nóng)村建設(shè)中的重要組成部分，由于涉及各方面的問(wèn)題，它更多時(shí)候是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的，是點(diǎn)睛之筆、重中之重。拆舊建新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是符合國(guó)策的有力手段，建房熱潮下由于缺乏指導(dǎo)和管理，農(nóng)業(yè)用地甚至用來(lái)建房，農(nóng)業(yè)資源銳減會(huì)危害到我國(guó)的糧食安全，必須通過(guò)合理規(guī)劃改善這一現(xiàn)象。拆舊建新對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老的狀況也有改善作用，近年來(lái)多地涌現(xiàn)出留守老人的現(xiàn)象，很多老人孤獨(dú)的守在搖搖欲墜的老房子里，有新房可住使得“老有所依”，是老人安度晚年的重要條件之一。農(nóng)村建設(shè)也是農(nóng)村教育的基礎(chǔ)，做好整體規(guī)劃，為教育爭(zhēng)取更多資源，本村的學(xué)校有了新教室和好的教學(xué)設(shè)施，學(xué)齡兒童就不需要耗費(fèi)更大成本去城市入學(xué)。

有效可行的拆舊建新，需要工作人員的付出和努力，所以拆舊建新也是基層工作人員很好的鍛煉途徑?；鶎庸ぷ魅藛T必須具備一定的統(tǒng)籌規(guī)劃能力，也要腳踏實(shí)地認(rèn)真負(fù)責(zé)，很好的與農(nóng)民溝通、了解農(nóng)民的需求，才能完成拆舊建議的工作。在這樣充滿挑戰(zhàn)的規(guī)劃與溝通中，工作人員積累的經(jīng)驗(yàn)是集體和個(gè)人的共同財(cái)富[2]。廣大黨員干部不僅在工作中成長(zhǎng)，也在一系列挫折面前優(yōu)勝劣汰，拆舊建新在農(nóng)村工作中是難啃的“硬骨頭”，也是工作人員能力與態(tài)度的試金石。

2 拆舊建新過(guò)程中的問(wèn)題和注意事項(xiàng)

2.1 農(nóng)村拆舊建新的現(xiàn)狀

當(dāng)前的時(shí)代，從上到下都聚焦三農(nóng)問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的關(guān)鍵內(nèi)容，這樣的形勢(shì)是利于農(nóng)村拆舊建新的開(kāi)展的。首先政策上大力的幫扶創(chuàng)造很好的基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定了合理規(guī)劃一切單位和個(gè)人建設(shè)，倡導(dǎo)節(jié)約用地，鼓勵(lì)舊村改革和拆舊建新。這樣就讓拆舊建新有了法律保障，各級(jí)政府相關(guān)部門要按照法律，用大局觀念的高度，認(rèn)真處理舊村改造問(wèn)題。其次自從改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)民收入提高，為拆舊建新打造了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。由于一部分勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，危房老房閑置的比例也升高，為拆舊建新提高充足的建設(shè)用地。最后還有一些新農(nóng)村建設(shè)示范村的榜樣力量，為農(nóng)村住宅建設(shè)提供了標(biāo)桿和寶貴經(jīng)驗(yàn)[3]。

2.2 拆舊建新中遇到的問(wèn)題和解決途徑

農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)基層工作，在開(kāi)展過(guò)程中必然會(huì)遇到挫折?？赡艹霈F(xiàn)的問(wèn)題及解決辦法如下：①對(duì)于村莊的建設(shè)規(guī)劃不夠整體，對(duì)于單個(gè)的房屋建設(shè)，能夠做到美觀又實(shí)用也許不難辦到。但是作為一項(xiàng)新工作，每間房屋、每個(gè)家庭都是整個(gè)村莊的一部分，必須統(tǒng)一籌劃，維持整體的村容村貌和實(shí)際用途。同時(shí)在同一個(gè)地區(qū)，村莊之間也應(yīng)該互相參考，借鑒經(jīng)驗(yàn)；②有些村莊沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍，但能夠靠自己的力量完成完備的村莊建設(shè)的村子不多，大多農(nóng)村是需要政府和企業(yè)幫扶的，因此拓展經(jīng)濟(jì)幫扶渠道是迫在眉睫。否則經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)會(huì)造成惡性循環(huán)，長(zhǎng)期不能得到解決；③審批流程過(guò)于繁瑣，影響工作進(jìn)度。從零開(kāi)始的拆舊建新，工作人員往往經(jīng)驗(yàn)不足，再加上前面提到的兩個(gè)阻礙，已經(jīng)步伐緩慢。如果各部門在審批中依然按部就班，審批周期延長(zhǎng)，浪費(fèi)更多的時(shí)間和精力等于雪上加霜。簡(jiǎn)化審批流程，一步到位，既響應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)的政策號(hào)召，又提升了拆舊建新的工作效率[4]；④優(yōu)秀的示范村和先進(jìn)模范，當(dāng)然是其他農(nóng)村在建設(shè)自身時(shí)需要學(xué)習(xí)的，但對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)不能生搬硬套。每個(gè)地區(qū)具體的自然人文環(huán)境不同，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與干部能力也不同。在農(nóng)村建設(shè)中，如果強(qiáng)行照搬異地經(jīng)驗(yàn)，難免會(huì)弄巧成拙。拆舊建新是一件涉及農(nóng)民切身利益的工作，不能有一絲一毫的疏忽，因此在吸取成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要要結(jié)合當(dāng)?shù)靥卣?，做到個(gè)性和共性同時(shí)尊重。

3 結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，拆舊建新作為舊村改造的重要手段，是需要我們高度重視、積極實(shí)踐的。只有科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃、籌建，才能更好的利用農(nóng)村土地資源，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，為農(nóng)民提供幸福生活。農(nóng)村住宅建設(shè)在縮小我國(guó)貧富差距、完成全面小康任務(wù)上也有重要意義。