劉宜男

（湖南株洲國(guó)順?biāo)姽こ逃邢挢?zé)任公司 湖南株洲 412000）

大型灌區(qū)作為我國(guó)糧食生產(chǎn)的重要支柱，在實(shí)際應(yīng)用中，發(fā)揮著重要的作用。為保障糧食以及其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，我國(guó)不斷加大對(duì)大型灌區(qū)的投入。受到環(huán)境變化的影響，我國(guó)水資源短缺問(wèn)題日益嚴(yán)重，對(duì)人們的生活，構(gòu)成了一定的威脅，并且大型灌區(qū)運(yùn)行能力的下降給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)很大的影響。對(duì)于此問(wèn)題，大型灌區(qū)必須要進(jìn)行續(xù)建配套，并且實(shí)行節(jié)水改造?，F(xiàn)結(jié)合湖南省具體實(shí)踐，進(jìn)行總結(jié)分析。

1 湖南省大型灌區(qū)現(xiàn)狀

湖南省大型灌區(qū)多數(shù)建設(shè)于20世紀(jì)50～70年代，受到建設(shè)條件的限制，灌區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，缺乏完善的配套設(shè)施，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期運(yùn)行后，出現(xiàn)了崩垮和滲漏等問(wèn)題，灌區(qū)工程完好率較低，普遍低于50%，使得農(nóng)業(yè)灌溉用水難以得到滿足，影響著大型灌區(qū)效益的有效發(fā)揮。在1998年，國(guó)家正式啟動(dòng)大型灌區(qū)續(xù)建配套以及節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。湖南省納入計(jì)劃內(nèi)的大型灌區(qū)超過(guò)20處，改造規(guī)劃總投資為65億元。1998～2010年段內(nèi)，中央累計(jì)下?lián)?2.21億元，占規(guī)劃總投資的34.1%，支持改造工作的實(shí)施。目前，湖南省大型灌區(qū)續(xù)建配套以及節(jié)水改造工程已經(jīng)獲得了不錯(cuò)的成效。從湖南省現(xiàn)有的大型灌區(qū)來(lái)說(shuō)，覆蓋范圍廣泛，擁有灌溉面積100以及以上的大型灌區(qū)2個(gè)。表1列舉了部分灌區(qū)。其中，涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程灌區(qū)建設(shè)后，成為了湖南省最大灌區(qū)。此工程具體情況如下：①干渠240km；②支渠170km；③田間工程及老灌區(qū)改造；④兩個(gè)渠首電站；⑤一個(gè)跌水電站。此水庫(kù)擴(kuò)建，按照最大壩高114m、壩長(zhǎng)328m為參數(shù)開(kāi)展施工建設(shè)，正常蓄水位為313m，水庫(kù)總庫(kù)容為15.1億m3，水庫(kù)設(shè)計(jì)灌溉總面積為111.46萬(wàn)畝。此工程歷經(jīng)4年多，在2016年12月30日正式下閘蓄水，進(jìn)入建設(shè)和初期調(diào)度運(yùn)用并行階段。此工程投入運(yùn)行后，水庫(kù)下游瀟水兩岸城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)得以全面提升，達(dá)到20年一遇的水平，同時(shí)會(huì)催生一批商品糧基地。除此之外，能夠?yàn)殚L(zhǎng)株潭河段補(bǔ)水，進(jìn)而改善湘江水環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境。

表1 湖南省大型灌區(qū)表（部分?jǐn)?shù)據(jù)）

2 湖南省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃實(shí)施效果

從湖南省大型灌區(qū)改造實(shí)踐來(lái)說(shuō)，獲得了不錯(cuò)的成效。現(xiàn)結(jié)合其具體實(shí)踐，進(jìn)行如下分析：

2.1 工程安全運(yùn)行能力得以增強(qiáng)

在改造中，對(duì)渠道險(xiǎn)工險(xiǎn)段以及存在病險(xiǎn)的建筑物，進(jìn)行除險(xiǎn)加固處理；對(duì)存在嚴(yán)重滲漏問(wèn)題的渠段系統(tǒng)，進(jìn)行防滲襯砌處理，有效提升了灌區(qū)的運(yùn)行能力，減少了工程事故的發(fā)生，全面提升渠道的運(yùn)行能力。以雙牌灌區(qū)為例，在續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施前，每年至少要花費(fèi)312萬(wàn)元，用于水毀事故搶修。經(jīng)過(guò)改造后，在2010年用于水毀事故搶修的費(fèi)用僅60萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益明顯。表2為成效對(duì)比。

2.2 農(nóng)田灌溉保障能力提升

從湖南省大型灌區(qū)實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，在續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施前，平均渠系水利用系數(shù)只有0.45，灌溉水利用系數(shù)僅為0.39。項(xiàng)目實(shí)施后，在2010年，上述指標(biāo)分別為0.54和0.46，灌溉能力得以明顯提升，節(jié)水效益不斷增加。經(jīng)過(guò)續(xù)建配套與節(jié)水改造，灌區(qū)的灌溉面積不斷增加，節(jié)水量增加，為灌溉和工業(yè)用水以及城市用水等，提供了充足的保障，帶動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)起到了生態(tài)保護(hù)的作用。

表2 成效對(duì)比

2.3 提高了水資源利用率

由于湖南省大型灌區(qū)工程建設(shè)的時(shí)間較早，建筑物的質(zhì)量水平低下，加之運(yùn)維管理不當(dāng)，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行后，出現(xiàn)不同程度的跑、冒、滴、漏問(wèn)題，降低了用水效率。經(jīng)過(guò)續(xù)建配套與節(jié)水改造，使得渠道水利用系數(shù)得以全面提高，減少了每畝毛用水量，縮短了灌溉周期，提高了灌溉效率。

2.4 降低大型灌區(qū)工程運(yùn)維費(fèi)用

在續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目中，對(duì)大型灌區(qū)工程現(xiàn)存的問(wèn)題，進(jìn)行了全面梳理和整改，使得工程的整體質(zhì)量得以提升，降低了糙率，加速了水流動(dòng)，不容易造成淤塞，節(jié)約了清理費(fèi)用。而且經(jīng)過(guò)除險(xiǎn)加固的建筑物，其正常情況下采取相應(yīng)的保養(yǎng)措施即可，不需要進(jìn)行維修，使得維修成本得以減少。除此之外，工程運(yùn)行能力不斷提升，加之運(yùn)行管理的信息化水平不斷提高，減少了運(yùn)維管理人員，進(jìn)而節(jié)約了一定的運(yùn)維成本[1]。

2.5 提高了服務(wù)能力

經(jīng)過(guò)續(xù)建配套與節(jié)水改造后，大型灌區(qū)工程的運(yùn)行能力全面提升，在改善生態(tài)環(huán)境以及抗旱等工作中，發(fā)揮了積極的作用。具體體現(xiàn)在以下方面：①改善生態(tài)環(huán)境。經(jīng)過(guò)改造后，優(yōu)化了渠內(nèi)水流條件，減少了水土流失以及滲漏量，使得地表水利用率得以有效提高，并且降低了地下水埋深，有效改善了冷浸田問(wèn)題，為農(nóng)作物生長(zhǎng)，創(chuàng)造了良好的條件。改善了生態(tài)環(huán)境，并且促使農(nóng)村衛(wèi)生情況得以好轉(zhuǎn)。②抗旱水平提升。經(jīng)過(guò)擴(kuò)建后，使得工程的蓄水能力和保水能力得以提升，并且增加了灌溉面積，進(jìn)而提升了抗旱能力，為農(nóng)業(yè)灌溉以及工業(yè)生產(chǎn)用水等，提供了有力的保障[2]。

3 大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃實(shí)施策略

從我國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實(shí)踐來(lái)說(shuō)，還存在著系列問(wèn)題，需要加以改進(jìn)?，F(xiàn)結(jié)合具體問(wèn)題，進(jìn)行如下分析：

3.1 歷時(shí)長(zhǎng)，規(guī)劃需要適時(shí)調(diào)整

在具體落實(shí)此項(xiàng)目時(shí)，由于各地區(qū)的實(shí)際情況不同，原規(guī)劃的應(yīng)用，逐漸暴露出各類(lèi)問(wèn)題，比如技術(shù)方案不合理等。而且經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，水利工程建設(shè)環(huán)境以及物價(jià)等，已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，新技術(shù)和新材料被推廣應(yīng)用，加之水利水電工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，使得原規(guī)劃已經(jīng)無(wú)法達(dá)到改造工作要求。因此，在具體實(shí)施的過(guò)程中，基于保障改造總數(shù)量的基本前提，結(jié)合實(shí)際情況，合理調(diào)整規(guī)劃，進(jìn)一步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大大型灌區(qū)的投入，保障建設(shè)的灌區(qū)，其運(yùn)行能力能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求。改造規(guī)劃的實(shí)施，要堅(jiān)持科學(xué)性、合理性、時(shí)代性原則，并且適應(yīng)不斷提升的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供有力的保障。

3.2 配套資金落實(shí)到位

從2010年以來(lái)，各地區(qū)不斷加大配套資金的落實(shí)力度，保障改造項(xiàng)目的落實(shí)。從各省區(qū)情況來(lái)看，能夠保障配套資金的落實(shí)，但是市縣方面還存在著一定的問(wèn)題。因?yàn)榈胤劫Y源配套存在著嚴(yán)重的缺口問(wèn)題，難以提供充足的資金，保證續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的有效實(shí)施。如果資金落實(shí)不到位，則會(huì)影響著工程任務(wù)順利完成。就當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，配套建設(shè)任務(wù)重，但財(cái)政供給不足，一方面要滿足工程的建設(shè)需要，還需要補(bǔ)齊前期的資金缺口，進(jìn)而影響著工程任務(wù)的執(zhí)行。這是當(dāng)前續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施所面臨的一大難題，需要發(fā)動(dòng)各方力量，積極拓展資金來(lái)源渠道，為工程建設(shè)，提供充足的保障[3]。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為解決大型灌區(qū)運(yùn)行問(wèn)題，我國(guó)提出了續(xù)建配套與節(jié)水改造計(jì)劃，經(jīng)過(guò)多年的落實(shí)，獲得了一定的成效。不過(guò)從實(shí)踐來(lái)說(shuō)，還存在著一些問(wèn)題，比如資金缺口大等，需要提出有效的應(yīng)對(duì)策略。若能夠保障續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的全面落實(shí)，對(duì)提升大型灌區(qū)運(yùn)行水平，有著積極的作用，因此需要進(jìn)一步完善。