葉權(quán)東

1 前言

近年來，隨著我國城市發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各大城市周邊的土地資源非常的“吃香”。而城市周邊的土地本身是承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能的，如果城市在發(fā)展的過程中不能進(jìn)行合理的規(guī)劃，就會(huì)使大量耕地被侵占，極大的損害城市的形象以及周邊農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)與發(fā)展。而城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念的提出就很好的解決了城市與農(nóng)村共同發(fā)展的這一難題，在有效解決城市土地資源不足的情況下，積極帶動(dòng)城市周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能在現(xiàn)代化的發(fā)展道路上越來越好。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化概述

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化，就是指國家生產(chǎn)水平達(dá)到了一定城市，并且城市與農(nóng)村相互依靠和襯托，也促使城鄉(xiāng)相互推動(dòng)發(fā)展，從而成為統(tǒng)一的有機(jī)體。同時(shí)在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化工作中，正確處理城市進(jìn)程發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是一個(gè)重要方面，從目前的現(xiàn)狀來看，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入到了城市化進(jìn)程發(fā)展的高級(jí)階段，城鄉(xiāng)之間的差異已經(jīng)不明顯，但是我國因?yàn)殚L時(shí)間對(duì)城市發(fā)展高度重視，且投入了大量的人力物力進(jìn)行城市建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就受到了阻礙，促使城市和農(nóng)村之間的差距越來越高。因此在社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐漸成熟的發(fā)展環(huán)境中，要重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并且將城鄉(xiāng)一體化理念得到充分貫徹和落實(shí)?，F(xiàn)在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化還存在一些方面的問題，下文對(duì)存在的問題及解決策略和方法進(jìn)行探討。

3 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化的現(xiàn)狀及其存在的問題

3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的管理一體化理念尚未得到健全和完善

在進(jìn)行新政策落實(shí)的過程中，由于多種因素的影響，很多城市和鄉(xiāng)村發(fā)展都不夠協(xié)調(diào)，彼此之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏離和差距，造成了很大的收入差異和發(fā)展的差距，并且隨著城鎮(zhèn)的復(fù)雜化，這種城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也在規(guī)劃中出現(xiàn)了嚴(yán)重的不和諧局面。

3.2 不能夠有效的保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境

在進(jìn)行城市和鄉(xiāng)村的開發(fā)和建設(shè)的過程中，我們還會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)狀，很多政策和計(jì)劃都沒有建立在保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，這樣就不能夠有效的解決一些農(nóng)村落后的主要問題。這種以犧牲生態(tài)環(huán)境來獲得利益的做法，并不能夠?qū)崿F(xiàn)有效的規(guī)劃和管理。

3.3 規(guī)劃的管理具有臨時(shí)性和短期性

政府在規(guī)劃和建設(shè)的過程中，會(huì)涉及到多種因素的影響，很難將實(shí)踐與理論進(jìn)行有效的結(jié)合，這樣就會(huì)使得整個(gè)城鄉(xiāng)管理工作缺乏長久性和穩(wěn)定性，與此同時(shí)，政府部門經(jīng)常出現(xiàn)一些不夠合理的計(jì)劃和對(duì)策行為，部分領(lǐng)導(dǎo)人針對(duì)于一些計(jì)劃和建議僅僅是憑主觀意愿，而不能夠尊重客觀事實(shí)，這樣就會(huì)在一定的程度上，使得整個(gè)城市和農(nóng)村的管理工作出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡性和不穩(wěn)定性。

4 加強(qiáng)新時(shí)期我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的重要策略和方法

4.1 加大對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)

縱觀我國目前的城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，城市和農(nóng)村之間存在著很大的差距，這是嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要影響因素。為此，我們應(yīng)該能夠以它為切入點(diǎn)，有效的減少二者之間的差距。首先，我們應(yīng)該做的就加大對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)，我們要能夠?qū)r(nóng)村的生產(chǎn)、發(fā)展、生活以及村風(fēng)村容進(jìn)行有效的管理和完善，能夠?qū)F(xiàn)代的基礎(chǔ)設(shè)置以及相關(guān)的公共服務(wù)視野進(jìn)行有效的拓展，加大建設(shè)和發(fā)展。與此同時(shí)，我們要建立網(wǎng)上的發(fā)展體系，根據(jù)各個(gè)地區(qū)自然條件和人文環(huán)境的不同，我們要能夠?qū)ο嚓P(guān)的措施進(jìn)行有針對(duì)性的落實(shí)，并且進(jìn)行合理的體系構(gòu)建。近年來，我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中小城市的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)也得到了不斷的完善。越來越多的農(nóng)村人口都向城市轉(zhuǎn)移。這就在一定的程度上城市的周圍形成了城鎮(zhèn)，這樣就能夠有效的實(shí)現(xiàn)大城市和小城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。除此之外，我們還應(yīng)該能夠意識(shí)到，我國的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，相應(yīng)的計(jì)建設(shè)制度和城市農(nóng)村發(fā)展建設(shè)體系還不夠成熟和完善。針對(duì)于這種依情況，我們應(yīng)該能夠合理的加大投資，對(duì)相應(yīng)的管理措施和方法給予有針對(duì)性的完善和優(yōu)化，從而對(duì)相應(yīng)的技術(shù)手段，對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給予合理的調(diào)整，這樣就能夠在一定程度上，有效的提升并促進(jìn)我國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的建設(shè)和發(fā)展。

4.2 要建立完善的就業(yè)政策

隨著經(jīng)濟(jì)的增長和社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐的加快，農(nóng)村的很大一部分的人口都涌到了城市中來。這在一定程度上，就造成了勞動(dòng)力的大幅度增多，給整個(gè)城城鄉(xiāng)的就業(yè)壓力帶來了很大的困難。為此，針對(duì)于這種情況，我們有必要建立完善的統(tǒng)一就業(yè)體系，能夠使得城鄉(xiāng)的勞動(dòng)人口享受=有平等的勞動(dòng)權(quán)力和共同發(fā)展的機(jī)會(huì)，排除就業(yè)的壁壘，促進(jìn)勞動(dòng)者的平等就業(yè)。其次，我們要能夠嚴(yán)格的控制各種違法的收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)拖欠農(nóng)民工資金的問題進(jìn)行嚴(yán)懲和管理，保證農(nóng)民的根本勞動(dòng)利益，為其提供較好的服務(wù)和管理。除此之外，相關(guān)的部門還要建立完善的職業(yè)培訓(xùn)基地。眾所周知，在實(shí)際的生活中，我們不難發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村人口由于原來地質(zhì)因素和環(huán)境因素以及相關(guān)資金條件的限制，對(duì)城市的一些設(shè)施和技術(shù)的了解比較欠缺，從而使其在城市的建設(shè)和發(fā)展中過會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)烈的不適應(yīng)感。為了有效的擺脫這一困境，相關(guān)的人員應(yīng)該能夠建立完善的職業(yè)培訓(xùn)基地，有針對(duì)性的培養(yǎng)出社會(huì)需要的高級(jí)才能和高素質(zhì)的人才，減少農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，但是要能夠拓展相應(yīng)的就業(yè)渠道，對(duì)整個(gè)就業(yè)人口的密度和結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整。

4.3 加大農(nóng)村社會(huì)保障和環(huán)境的建設(shè)

現(xiàn)代社會(huì)，要想促使社會(huì)得到長期穩(wěn)定的發(fā)展，一定要建立良好的社會(huì)保證，這是基本前提。隨著我國的財(cái)政支持不斷的增強(qiáng)，農(nóng)村和城鎮(zhèn)都已經(jīng)逐步建立了社會(huì)保障體系，通過這樣的方式，我們可以不斷的為人口的生存環(huán)境和生活保證提供更多的便利條件。但是，我國的農(nóng)村人口比較多，而且農(nóng)村的社會(huì)保障的工作開展的比較晚，還沒有達(dá)到足夠的成熟。相關(guān)的部門應(yīng)該在農(nóng)村的社會(huì)保障的建設(shè)上投入更多的關(guān)注和資金支持，這樣才能夠從根本上解決問題，促進(jìn)我國農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相關(guān)部門一定要發(fā)揮主動(dòng)性的作用，對(duì)農(nóng)民參加社會(huì)保障的熱情進(jìn)行充分調(diào)動(dòng)，在規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)城鄉(xiāng)一體化控制在合理地范圍內(nèi)，促進(jìn)社會(huì)得到進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展。

5 結(jié)束語

綜上所述，在我國范圍內(nèi)對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃和管理具有動(dòng)態(tài)化的特征。所以在今后的工作開展中會(huì)存在各種問題，針對(duì)這樣的現(xiàn)狀就需要對(duì)其進(jìn)行不斷的研究和分析，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況落實(shí)好實(shí)施好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，對(duì)各個(gè)方面的利益進(jìn)行兼顧，采取相應(yīng)的策略和方法才能減少一些不穩(wěn)定的因素，進(jìn)而調(diào)動(dòng)各方的積極性和主動(dòng)性，保障經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展。

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