簡(jiǎn) 慧，林芷行，韋 浩

(1.廣西交通設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司，廣西 南寧 530029；2.廣西交通科學(xué)研究院有限公司，廣西 南寧 530007)

0 引言

我國(guó)公路交通事業(yè)經(jīng)過(guò)數(shù)十年的高速發(fā)展，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛中扮演著十分重要的角色。在實(shí)現(xiàn)歷史性突破的同時(shí)，隨之而來(lái)的是安全事故的頻繁發(fā)生，威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)安全，帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)往往比較大。基于此，安全條件論證和安全評(píng)價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目的安全管理工作中，對(duì)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、保障公路安全要起到應(yīng)有的作用。

1 公路建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證的重要性

據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》十二字安全生產(chǎn)方針——“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，需把“安全第一”放在首位，堅(jiān)持“預(yù)防為主”，強(qiáng)化隱患排查治理，將事故隱患始治于未現(xiàn)，事故苗頭防患于未然。公路建設(shè)項(xiàng)目的“源頭管理”非常重要，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證和審查正是體現(xiàn)“源頭管理”這一重要理念的手段之一。通過(guò)對(duì)建設(shè)單位設(shè)立的安全條件的論證和審查，能對(duì)公路項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)防，杜絕重特大事故發(fā)生的安全隱患，有利于指導(dǎo)公路項(xiàng)目建成后的安全運(yùn)營(yíng)。

2 公路建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證主要影響因素分析

2.1 自然條件對(duì)公路項(xiàng)目選址的安全影響分析

2.1.1 工程地質(zhì)條件對(duì)公路項(xiàng)目選址的安全影響分析

公路項(xiàng)目路線設(shè)計(jì)方案如沒有考慮工程地質(zhì)條件，避繞規(guī)模較大的山體滑坡、危巖危石體以及曾經(jīng)發(fā)生過(guò)大規(guī)模泥石流的溝谷，大型、復(fù)雜的巖溶發(fā)育地區(qū)，膨脹土地區(qū)等各種不良地質(zhì)路段，就可能引發(fā)路基邊坡、隧道進(jìn)出口邊坡、橋涵基坑等崩塌、滑坡，巖溶地面塌陷，泥石流、路基不均勻沉降及巖溶橋基不均勻沉降等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，導(dǎo)致安全事故。所以項(xiàng)目安全論證時(shí)應(yīng)該結(jié)合工程地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告等資料，充分考慮地質(zhì)環(huán)境條件與地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的危險(xiǎn)性，判別是否避讓上述危險(xiǎn)性大的區(qū)段，并對(duì)項(xiàng)目區(qū)的地表、地層、高程、滑坡活動(dòng)性、地下水、地表水等工程地質(zhì)因素進(jìn)行安全影響分析，查明項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件和地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，對(duì)公路建設(shè)可能引發(fā)、加劇和建設(shè)工程本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害的可能性、危害程度和危險(xiǎn)性進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并針對(duì)可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害提出防治措施，來(lái)評(píng)價(jià)公路建設(shè)項(xiàng)目選址用地的安全性和適宜性能否滿足相關(guān)規(guī)范的要求。若不滿足安全條件要求，應(yīng)該提出調(diào)整修改路線方案或者采取必要的安全防范措施。

2.1.2 棄渣場(chǎng)選址對(duì)公路項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的安全影響分析

公路項(xiàng)目建設(shè)時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量棄渣，若棄渣場(chǎng)選在地質(zhì)條件不穩(wěn)定的區(qū)域，可能因?yàn)樘钤黾雍奢d而造成牽引式滑動(dòng)引發(fā)安全事故；若將棄渣場(chǎng)設(shè)置在居民區(qū)上方或者附近，可能會(huì)發(fā)生滑坡、泥石流等次生災(zāi)害導(dǎo)致下方的居民房屋倒塌；若將棄渣場(chǎng)設(shè)置在農(nóng)田、河道的上方，棄渣場(chǎng)滑坡等事故的發(fā)生會(huì)破壞、污染農(nóng)田、河道等。棄渣場(chǎng)選址不當(dāng)會(huì)產(chǎn)生安全隱患，引發(fā)安全事故，因此應(yīng)該對(duì)公路項(xiàng)目棄渣場(chǎng)選址的安全影響進(jìn)行分析。對(duì)棄渣場(chǎng)是否選在地質(zhì)條件穩(wěn)定的區(qū)域，是否影響城鎮(zhèn)、村莊和居民區(qū)的安全，是否避開了動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，渣場(chǎng)及運(yùn)輸路線是否遠(yuǎn)離學(xué)校和醫(yī)院等特殊敏感區(qū)等因素進(jìn)行分析論證來(lái)評(píng)價(jià)渣場(chǎng)選址是否安全可行。如果棄渣場(chǎng)選址不滿足安全評(píng)價(jià)的要求，應(yīng)重新選址，保證公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全。

2.2 公路建設(shè)項(xiàng)目路線設(shè)計(jì)方案的安全條件分析

由于地形條件的限制或征地范圍的限制會(huì)導(dǎo)致公路項(xiàng)目路線設(shè)計(jì)方案的平曲線半徑、路線縱坡設(shè)計(jì)不合理；平縱面的協(xié)調(diào)與配合不好；設(shè)計(jì)速度與地形、地質(zhì)不適應(yīng)；路基路面寬度變化頻繁；長(zhǎng)直下坡路段坡底接小半徑轉(zhuǎn)彎；連續(xù)上坡路段沒有考慮爬坡車道；連續(xù)下坡路段沒有考慮避險(xiǎn)車道等。這都容易降低駕駛員的舒適性和引發(fā)駕駛員操作失誤，容易造成追尾、側(cè)翻、碰撞等交通安全事故的發(fā)生。

公路路線設(shè)計(jì)方案的安全條件論證，應(yīng)從公路擬采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、線型指標(biāo)、設(shè)計(jì)速度協(xié)調(diào)性等安全條件進(jìn)行分析。通過(guò)相關(guān)規(guī)范中運(yùn)行速度計(jì)算方法對(duì)設(shè)計(jì)速度協(xié)調(diào)性進(jìn)行測(cè)算，分析相鄰路段運(yùn)行速度差值的絕對(duì)值及運(yùn)行速度梯度的絕對(duì)值是否符合評(píng)價(jià)規(guī)范要求，利用相應(yīng)運(yùn)行速度的預(yù)測(cè)結(jié)果來(lái)分析公路項(xiàng)目路線設(shè)計(jì)方案的運(yùn)行協(xié)調(diào)性及安全性，以判別項(xiàng)目采用技術(shù)方案是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、是否有利于減少交通事故發(fā)生，降低交通事故危害程度。當(dāng)運(yùn)行速度協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)指標(biāo)不能滿足規(guī)范要求時(shí)，應(yīng)調(diào)整路線平縱面設(shè)計(jì)，采用安全、合理的平縱面指標(biāo)。若條件限制調(diào)整路線平縱面設(shè)計(jì)困難時(shí)，應(yīng)采取針對(duì)性的安全改善措施，以滿足公路安全運(yùn)行的條件要求。

2.3 公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)沿線建筑、結(jié)構(gòu)物的安全影響分析

公路隧道口選址若距離居民點(diǎn)太近，產(chǎn)生的地質(zhì)滲水容易引起房屋地基不均勻沉降，隧道爆破時(shí)容易引起樓房開裂甚至倒塌，危害居民房屋甚至是生命財(cái)產(chǎn)安全。

加油站液化氣站及輸油管線、爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)站等危險(xiǎn)源若與公路距離太近，一旦危險(xiǎn)源發(fā)生火災(zāi)爆炸等事故，必然會(huì)破壞公路路基路面和橋梁結(jié)構(gòu)，引發(fā)正在通行車輛的交通安全事故，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。

公路建設(shè)項(xiàng)目一旦發(fā)生事故后，還存在有毒氣體泄漏、火災(zāi)、爆炸等危險(xiǎn)事件發(fā)生的隱患，若居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、水廠及水源保護(hù)區(qū)等距離事故發(fā)生地點(diǎn)太近，可能進(jìn)一步造成人員傷亡以及環(huán)境污染的加劇。

因此公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)沿線建筑、結(jié)構(gòu)物的安全影響分析十分重要，公路建設(shè)項(xiàng)目與沿線建筑、結(jié)構(gòu)物要與公路保證一定的安全距離，特別要核對(duì)擬建公路項(xiàng)目與居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、水廠及水源保護(hù)區(qū)以及石油、燃?xì)夤芫€、高速公路、鐵路、加油站、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)站、炸藥庫(kù)等建筑、結(jié)構(gòu)物的距離是否滿足相關(guān)規(guī)范的安全要求。

通過(guò)判別以上相關(guān)的沿線建筑、結(jié)構(gòu)物與公路的距離是否已在安全距離以外，還應(yīng)根據(jù)相應(yīng)危險(xiǎn)因素采取針對(duì)性的預(yù)防措施來(lái)降低事故發(fā)生的概率和影響，分析公路建設(shè)項(xiàng)目路線選址的合法性和安全性，公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)沿線建筑、結(jié)構(gòu)物的安全影響是否安全可控。否則，應(yīng)優(yōu)化調(diào)整路線方案設(shè)計(jì)，保障國(guó)家和人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，滿足公路安全條件要求。

2.4 公路建設(shè)項(xiàng)目路線與管線、鐵路、公路交叉對(duì)交通安全的影響分析

公路建設(shè)項(xiàng)目不可避免要與沿線的管線、鐵路、公路交叉，一旦發(fā)生安全問(wèn)題對(duì)國(guó)家和人民造成的損失不可估量。因此，必須細(xì)致地分析管線、鐵路、公路交叉對(duì)公路交通安全的影響。

2.4.1 公路建設(shè)項(xiàng)目路線與管線交叉的交通安全影響分析

石油、燃?xì)?、水利管道與公路項(xiàng)目交叉時(shí)，如發(fā)生泄漏或者爆炸，將對(duì)公路路面和行車安全造成危害，不宜采取上跨的方式穿越。因此公路與管線交叉時(shí)應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求判別其跨越或者穿越方式是否合理，交叉的角度和埋置深度是否滿足安全要求，是否避開了公路交叉路口、橋梁、隧道等敏感點(diǎn)以減少對(duì)公路穩(wěn)定性的干擾，從而保障公路路面穩(wěn)定和行車安全。

2.4.2 公路建設(shè)項(xiàng)目路線與鐵路、公路交叉的交通安全影響分析

在鐵路與公路或者公路與公路交叉路段發(fā)生交通事故時(shí)，容易引發(fā)二次事故的發(fā)生，可能會(huì)造成更大的人員傷亡。公路建設(shè)項(xiàng)目路線與鐵路、公路交叉時(shí)建設(shè)平交、分離立交等工程，對(duì)原有道路通行能力將產(chǎn)生一定影響，對(duì)兩側(cè)居民產(chǎn)生一定阻隔。項(xiàng)目經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)、村莊和居民區(qū)等路段，交通的通暢度必會(huì)受到公路的建設(shè)的影響，容易誘發(fā)交通事故的發(fā)生。為了預(yù)防和減少安全事故，保障公路安全，公路建設(shè)項(xiàng)目路線與鐵路、公路交叉時(shí)，應(yīng)分析其交叉處的視距、平面線形、平縱組合、交叉口間距、凈空凈寬等指標(biāo)是否滿足相關(guān)規(guī)范，分析項(xiàng)目與公路、鐵路交叉情況設(shè)置的合理性與安全性，從而論證對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目路線與鐵路、公路交叉的交通安全的影響。

為確保公路與鐵路(公路)交叉工程設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、合理性，設(shè)計(jì)單位應(yīng)該結(jié)合相關(guān)的安全管理?xiàng)l例的有關(guān)要求，深化設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)單位應(yīng)積極與鐵路部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)好公路建設(shè)與鐵路建設(shè)的關(guān)系，解決交叉問(wèn)題。還應(yīng)針對(duì)施工期間對(duì)周邊交通的干擾采取有效措施保障施工期間交通通暢度和安全性。

3 結(jié)語(yǔ)

公路建設(shè)項(xiàng)目開展安全條件論證，判別、分析有關(guān)因素對(duì)公路安全的影響，對(duì)建設(shè)單位提出有針對(duì)性的舉措，對(duì)有害因素給予事先規(guī)避，減少安全隱患。對(duì)于公路管理部門，安全條件論證既可以了解項(xiàng)目的安全設(shè)施狀況，也可以監(jiān)督建設(shè)業(yè)主在建設(shè)過(guò)程中的“三同時(shí)”落實(shí)情況，及時(shí)完善相關(guān)安全生產(chǎn)制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案等。

[1]JTGD20-2017，公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范[S].

[2]JTG B01-2014，公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[S].

[3]JTG B05-2015，公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)規(guī)范[S].

[4]陳唯奇.淺議港口建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證[J].物流工程與管理，2014(9)：220-221.