王秋實 中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所營銷與運(yùn)營研究部副主任

賀奕丹 中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所營銷與運(yùn)營研究部助理工程師

1 引言

日前《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（以下簡稱《意見》）的發(fā)布引起了社會各界的廣泛關(guān)注。《意見》貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，秉承新發(fā)展理念，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)從高速向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換的相關(guān)要求，以構(gòu)建升級版“雙創(chuàng)”生態(tài)為目標(biāo)，旨在從優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本、提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)水平、增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用、提升支撐平臺服務(wù)能力等五個維度推動“雙創(chuàng)”生態(tài)全面升級，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建。

2 《意見》的亮點

（1）推動形成產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動、大中小企業(yè)融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，凸顯創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用

《意見》的第一個亮點是分別從促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用和大中小企業(yè)實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，推動創(chuàng)新資源要素的開放、共享和流動，提升科技成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量和水平三個維度發(fā)力，釋放創(chuàng)新潛力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動升級。

一是建設(shè)由大中型科技企業(yè)牽頭，中小企業(yè)、科技社團(tuán)、高校院所等共同參與的科技聯(lián)合體，加大對中小企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)的支持力度，實現(xiàn)大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈和價值鏈的有機(jī)融合，通過加強(qiáng)企業(yè)在創(chuàng)新中的引領(lǐng)帶動作用，實現(xiàn)需求導(dǎo)向的創(chuàng)新發(fā)展。二是健全科技資源開放共享機(jī)制，推動高校、科研院所與企業(yè)共同建立基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)平臺。三是完善科技成果信息共享機(jī)制，打通科技成果研發(fā)端和需求端的對接渠道，以需求引領(lǐng)和轉(zhuǎn)化渠道的暢通來推動科技成果轉(zhuǎn)化效率和質(zhì)量、水平的不斷提升。

（2）以“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)為著力點，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全面升級

《意見》的第二個亮點是將“雙創(chuàng)”生態(tài)的各個層次主體均納入政策措施考量范圍，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、平臺載體、服務(wù)支持機(jī)構(gòu)和外部發(fā)展環(huán)境良性互動、互促互進(jìn)的有機(jī)整體，從整個“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)的角度推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全面升級。

結(jié)合我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式和新需求，《意見》提出針對生物醫(yī)藥、新材料等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱點領(lǐng)域修訂審查參考標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)更加有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；構(gòu)建面向“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”新型監(jiān)管機(jī)制和模式，既要引導(dǎo)“雙創(chuàng)”走向高端、前沿領(lǐng)域，又要引導(dǎo)“雙創(chuàng)”規(guī)范發(fā)展。在推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級方面，《意見》強(qiáng)調(diào)要建立完善國家數(shù)據(jù)共享平臺體系，加快建立全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)和信息化等技術(shù)手段打造開放、共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。為強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的服務(wù)支撐能力，《意見》提出建立眾創(chuàng)空間質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機(jī)制，推動平臺載體專業(yè)化服務(wù)能力不斷提升。

（3）從強(qiáng)化外部引力向重點培育內(nèi)生動力轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)橫向擴(kuò)展、縱向延伸

《意見》的第三個亮點是突出了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的內(nèi)生發(fā)展動力和自身專業(yè)化發(fā)展能力與水平，政策導(dǎo)向從依靠外部政策支持轉(zhuǎn)向培育和激發(fā)企業(yè)主體內(nèi)部創(chuàng)新能力和專業(yè)化能力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞這一核心目的，《意見》分別從降低企業(yè)創(chuàng)新成本和創(chuàng)新門檻、為中小企業(yè)提供平等競爭的市場環(huán)境和拓寬融資渠道等方面著手。一是制定研究適當(dāng)降低社保費率、擴(kuò)大部分稅收優(yōu)惠政策適用范圍等減稅降費政策，并加快推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新、檢測評定、示范應(yīng)用體系建設(shè)，降低企業(yè)經(jīng)營管理和創(chuàng)新研發(fā)成本，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力；二是完善支持創(chuàng)新和中小企業(yè)的政府采購政策，拓寬了中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的輸出渠道，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了與大中型企業(yè)平等競爭的市場環(huán)境；三是建立完善知識產(chǎn)權(quán)評估和風(fēng)險控制體系，鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，強(qiáng)化了無形資產(chǎn)在企業(yè)經(jīng)營中的重要作用，通過打通企業(yè)創(chuàng)新能力向融資、發(fā)展能力轉(zhuǎn)化的渠道，提升企業(yè)參與創(chuàng)新的積極性。

此外，《意見》還為不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體制定了差異化的培育措施。出臺鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)實施細(xì)則、完善創(chuàng)新型崗位管理實施細(xì)則、建立健全科研人員評價機(jī)制、健全留學(xué)回國人才和外籍高層次人才服務(wù)機(jī)制等一系列舉措，通過健全鼓勵、支持的體制機(jī)制，激發(fā)高端、專業(yè)化人才的創(chuàng)新意愿，釋放創(chuàng)業(yè)活力。通過強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的作用、加大退役軍人培訓(xùn)力度等舉措，加強(qiáng)對農(nóng)民工和退役軍人等群體的專業(yè)化能力培養(yǎng)和政策保障。

3 結(jié)束語

《意見》的三大亮點為全國雙創(chuàng)升級工作的開展和各地政策舉措的制定提供了思路、方向的指導(dǎo)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體內(nèi)生動力，打造開放、共享、平等的雙創(chuàng)發(fā)展環(huán)境，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的協(xié)同、一體化發(fā)展將成為雙創(chuàng)全面升級的主旋律。