高偉明

（江門市市區(qū)公房管理中心 廣東江門 529000）

在建設(shè)工程項目（下文簡稱：項目）中需要強化全過程造價管理，唯有建立起事前、事中、事后控制機制，才能有效規(guī)制項目施工中“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)項目實施的過程可以將其分解為：勘察階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工驗收階段。在項目全過程造價管理視角下，便需要夯實以上四個階段的工作，進而來防止在造價控制上出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。實踐表明，勘察階段與設(shè)計階段緊密聯(lián)系，其直接決定著項目造價概算的精準程度。項目施工階段則是造價管理的重點和難點，是出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象的主要引致階段。項目竣工驗收階段則屬于事后控制，在造價管理中起到核算職能，而這種基于事后性的造價核算對于整個造價管理的績效并不起到?jīng)Q定意義。為此，本文將聚焦：勘察階段、設(shè)計階段、施工階段，來展開主題討論。

1 對全過程造價管理的認識

具體而言，可以從以下三個方面來展開認識：

1.1 對勘察階段造價管理的認識

實地勘察階段所起到的造價管理職能，主要以防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險為主線。所謂系統(tǒng)性風(fēng)險是指該風(fēng)險生成于累積因果關(guān)系之下，若是出現(xiàn)將是不可逆的。在橋梁工程中，需要根據(jù)實地勘察的結(jié)果來確定橋型和樁基，不同的橋型和樁基造價差別巨大，因此，若是在勘察階段存在著人員崗位監(jiān)管缺位，其對造價管理的負面影響將直接反映在設(shè)計階段。

1.2 對設(shè)計階段造價管理的認識

方案設(shè)計的依據(jù)不僅在于項目本身的功能定位，還在于對項目所在區(qū)位的實地勘察結(jié)論。隨著項目建設(shè)方案的提出和篩選，隨后便是基于方案圖紙完成造價概算工作。前面已經(jīng)指出，需要追求造價概算的相對精準性，這也是從維護企業(yè)資金統(tǒng)籌安全性的角度來提出的。另外，在實踐中也存在著對方案進行動態(tài)調(diào)整的需要，那么這就提出了造價概算的彈性問題。

1.3 對施工階段造價管理的認識

項目施工階段也是項目預(yù)算資金逐步投放的階段，其通過媒介項目中的人力資源、物力資源，最終轉(zhuǎn)換為項目成本。當前，需要追求項目資金的效益目標，即可通過“產(chǎn)出/投入”的關(guān)系來進行比較。但在現(xiàn)實中，施工階段因存在著信息問題（信息不對稱和信息不完整），所以該階段也就構(gòu)成了造價管理的重點。

2 建設(shè)工作項目全過程造價管理的著眼點

在對全過程造價管理認識的基礎(chǔ)上，這里提出以下四個環(huán)節(jié)的著眼點：

2.1 著眼于夯實實地勘察工作

從現(xiàn)階段的相關(guān)文獻中可感知到，不少同行在針對建設(shè)項目造價管理問題討論時，較少關(guān)注勘察階段的重要性。在前面的論述中已經(jīng)指出，夯實實地勘察工作能夠防止在造價管理中出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。那么如何提升勘察工作的質(zhì)量呢。筆者認為，需要在勘察階段預(yù)設(shè)約束條件，并在明確項目功能定位的基礎(chǔ)上來做出方案部署。

2.2 著眼于預(yù)留造價應(yīng)對方案

在項目設(shè)計階段，需要著眼于預(yù)留造價應(yīng)對方案。實踐表明，隨著項目施工的不斷推進存在著調(diào)整設(shè)計的可能，以及在增設(shè)項目建設(shè)功能的情形下也將面臨著調(diào)整方案設(shè)計的需要。因此，為了解決因客觀需求而帶來的造價概算調(diào)整的要求，在造價概算階段需要預(yù)留多余的額度。這里的關(guān)鍵問題在于如何確定額度的浮動區(qū)間。

2.3 著眼于內(nèi)化造價管理紅利

在項目施工階段則存在著信息不對稱現(xiàn)象的干擾，受到該信息問題的干擾則將產(chǎn)生造價管理缺位的現(xiàn)象。基于傳統(tǒng)視角下的解決方案并不足于破解信息問題，所以這里需著眼于內(nèi)化造價管理的紅利。這里的紅利體現(xiàn)為，項目成員在履行造價管理時所獲得的資金節(jié)約部分，而該部分需要按比例作為項目成員的獎勵來發(fā)放。

2.4 著眼于引入項目竣工結(jié)算

這里仍然指向項目實施階段的信息問題，即因信息不完整而導(dǎo)致項目在施工中面臨著外部風(fēng)險的困擾。這種風(fēng)險部分可以借助概率分布來給予統(tǒng)計，而部分則屬于不確定性風(fēng)險。因此，這里的著眼點便是引入項目分階段竣工結(jié)算模式，來過程核算項目施工成本，進而在權(quán)變管理中來確保造價管理目標的實現(xiàn)。

3 全過程造價管理應(yīng)用模式

根據(jù)以上所述，建設(shè)項目全過程造價管理的應(yīng)用模式可從以下四個方面來構(gòu)建：

3.1 優(yōu)化勘察團隊的組成人員構(gòu)成

在全過程造價管理中夯實前期實地勘察工作，其關(guān)鍵在于優(yōu)化組成人員結(jié)構(gòu)。在前面的論述中已經(jīng)提及，需要在勘察階段引入約束條件，而給出約束條件的主體便是造價人員或者是企業(yè)財務(wù)人員。同時，客戶代表也需要參與到組成人員中來，進而對項目功能定位做出最終的決定。若是項目屬于政府投資工程，則可以委托第三方造價審計人員參與到造價概算中來，并在多方論證的基礎(chǔ)上確定項目的功能定位。

3.2 大數(shù)據(jù)分析下來確定浮動區(qū)間

在實施造價概算階段，則需要對概算結(jié)論賦予彈性系數(shù)，這里就體現(xiàn)為確定浮動區(qū)間。由于這里需要將項目施工中的客觀風(fēng)險因素納入到考慮范疇中來，而這些風(fēng)險部分可以以概率分布來給予統(tǒng)計，而部分則屬于不確定性風(fēng)險。為此，企業(yè)可以通過挖掘已有的歷史項目造價管理數(shù)據(jù)庫資源，通過大數(shù)據(jù)分析來求出均值回歸結(jié)果，并在此基礎(chǔ)上以1.2作為造價概算的區(qū)間上限。由于項目施工工藝和區(qū)位條件相對穩(wěn)定，所以大數(shù)據(jù)分析結(jié)論具有可行性。

3.3 引入內(nèi)部契約管理來內(nèi)化紅利

在項目施工階段則需要有效減低信息不對稱而帶來的造價管理缺位的現(xiàn)象，而信息不對稱現(xiàn)象的發(fā)生機理主要在于施工中“技術(shù)流”的不可分性，而導(dǎo)致的難以界定造價管理的邊際效果。這里需要引入內(nèi)部契約管理來內(nèi)化紅利，即項目負責(zé)人與企業(yè)管理層簽訂任務(wù)書，規(guī)定項目按任務(wù)書要求完成后項目若存在結(jié)余資金，則可以按比例提成來作為項目成員的績效獎金發(fā)放。這樣一來，就能激發(fā)起項目成員自覺開展造價管理的意愿。

3.4 建立階段性結(jié)算造價管理機制

將建設(shè)項目按照相對獨立的使用功能分割為若干個子項目，在時間維度上各個子項目在施工中存在著前后續(xù)起的特點，所以針對子項目開展竣工結(jié)算則可以在過程中對造價管理績效進行評價，并在項目整體造價管理中合理調(diào)配預(yù)算資金資源。

4 展望

4.1 針對項目資金使用展開票據(jù)稽核

還應(yīng)針對項目資金使用展開票據(jù)稽核工作。其主要在于確認，票據(jù)背后經(jīng)濟事件的真實性與合理性要件。對此，則依靠對超預(yù)算部分進行嚴格審核。對于財政撥款項目，往往在這里出現(xiàn)問題。

4.2 結(jié)合化工項目特點引入多方監(jiān)管

需要考慮引入第三方審計組織來確保項目發(fā)包方的權(quán)益不受侵害。審計的主要內(nèi)容在于在資金的統(tǒng)籌原則導(dǎo)向下，對項目小組的資金預(yù)算申報資料進行審核；并針對事中資金使用和竣工結(jié)算各要件進行審查。

5 小結(jié)

本文認為，在項目全過程造價管理視角下，需要夯實以上四個階段的工作，即：勘察階段、施工方案設(shè)計階段、項目施工階段、竣工驗收階段。通過主題討論，全過程造價管理的應(yīng)用模式包括：優(yōu)化勘察團隊的組成人員構(gòu)成、大數(shù)據(jù)分析下來確定浮動區(qū)間、引入內(nèi)部契約管理來內(nèi)化紅利、建立階段性結(jié)算造價管理機制。

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