孫靜波

（南京醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院人事處，江蘇 南京 210011）

目前的干部考察制度，雖然比較全面，德、能、勤、績、廉，涵蓋了用人標(biāo)準(zhǔn)的方方面面，但在實(shí)際考察工作中還是存在著一些不足，主要是考察指標(biāo)不夠完善，考察范圍沒有完全拓展，考察深度不夠，實(shí)際效果較差，難以真實(shí)反映考察對(duì)象的綜合情況以及深層次的問題。干部考察工作的準(zhǔn)確性關(guān)系到干部德才兼?zhèn)涞脑瓌t能否得到正確貫徹，關(guān)系到是否能夠真正將信念堅(jiān)定、為人民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、勤政廉潔的好干部選出來，關(guān)系到能否建設(shè)好一支素質(zhì)較高的干部隊(duì)伍［1］。

1 考察工作上存在的問題

1.1 對(duì)考察對(duì)象定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少

定性考察過于宏觀，容易導(dǎo)致感情印象或主觀臆斷的現(xiàn)象發(fā)生；定量考察完全以數(shù)據(jù)來衡量優(yōu)劣，評(píng)價(jià)不夠靈活，其特長不易甄別，考察過程中往往是偏重于定性考察而不是定量考察［2］?？疾鞈?yīng)具有統(tǒng)一的、定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察依據(jù)，建立規(guī)范、合理的考察指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

1.2 內(nèi)部考察多，綜合考察了解少

一個(gè)圈子里往往很難聽到負(fù)面的東西，而如果把考察范圍擴(kuò)大到干部社交圈、生活圈，那情況可能就會(huì)完全兩樣?？疾旄刹考纫疾斓滦?，還要看重民意，人在單位往往是一張面孔，而在生活中又是另外一種面孔，有時(shí)候社會(huì)評(píng)價(jià)會(huì)更準(zhǔn)確。

1.3 考察標(biāo)準(zhǔn)單一

考察標(biāo)準(zhǔn)不全面，客觀上很難考察出對(duì)象全部的、真實(shí)的表現(xiàn)和能力?？疾鞂?duì)象是否在不同的工作崗位都能保持較高的工作熱情，是否在不同的工作層面都能發(fā)揮出應(yīng)有的工作能力，這是考察干部工作的重要依據(jù)?？疾熘贫纫欢ㄒ苋妗⒖陀^反映考察對(duì)象的綜合素質(zhì)和能力。

1.4 考察方法缺乏實(shí)效性

對(duì)考察對(duì)象往往只有任職考察，而無日常工作的積累，只注重科室測(cè)評(píng)、談話，缺少業(yè)務(wù)主管部門、業(yè)務(wù)對(duì)口部門、監(jiān)察監(jiān)督部門的溝通和回訪。加上保密及考察對(duì)象工作的需要等要求，考察時(shí)間往往安排的很緊，考察人員在較短的時(shí)間內(nèi)很難發(fā)現(xiàn)考察對(duì)象的問題。

1.5 考察范圍過于狹窄

市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)開放程度日益提高，干部的工作和活動(dòng)范圍越來越寬，考察工作不僅要在工作單位、所在科室，還要考察合作或協(xié)作單位、上級(jí)部門、下級(jí)單位等，不僅要考察八小時(shí)以內(nèi)的工作表現(xiàn)，還要了解八小時(shí)以外的社交活動(dòng)，如僅限于單位內(nèi)部或科室范圍，很難聽到真實(shí)意見和客觀聲音。

2 考察不實(shí)的主要原因

2.1 漠不關(guān)心和膽小怕事

現(xiàn)在黨群關(guān)系、干群關(guān)系較之以前有所削弱，大環(huán)境決定了我們不容易聽到真話、實(shí)話。長期以來群眾形成了一種思想定勢(shì)，考察都是針對(duì)特定對(duì)象的，都是領(lǐng)導(dǎo)安排好的，找人談話了解情況，無非就是走個(gè)形式。有的群眾對(duì)考察者缺乏信任，擔(dān)心自己說的話會(huì)被傳到考察對(duì)象耳中而遭到報(bào)復(fù)，因而不愿意說真話。

2.2 應(yīng)付和討好態(tài)度

有些群眾認(rèn)為誰當(dāng)干部都與自己無關(guān)，好干部、壞干部對(duì)于自己都一樣，于是采取敷衍了事、事不關(guān)已的態(tài)度。有些群眾談話時(shí)注意揣摸、分析領(lǐng)導(dǎo)心理，投其所好，力求按“組織意圖”反映情況，領(lǐng)導(dǎo)想聽什么就說什么，領(lǐng)導(dǎo)想要什么就給什么。

2.3 報(bào)復(fù)和逆反心理

個(gè)別談話對(duì)象因?yàn)槠綍r(shí)的一些工作摩擦或私人矛盾，對(duì)考察對(duì)象心懷不滿，借此機(jī)會(huì)故意說壞話，以此報(bào)復(fù)考察對(duì)象。一些群眾認(rèn)為組織上用誰不用誰早就內(nèi)定了，考察只是走走形式，因而什么也不愿意說，或者對(duì)平時(shí)工作表現(xiàn)差的考察對(duì)象，也故意說好話，表現(xiàn)好的故意說壞話，有意唱反調(diào)。

2.4 業(yè)務(wù)不強(qiáng)和走過場思想

考察者有的對(duì)考察程序、方法、要求不熟悉，不能正確引導(dǎo)談話對(duì)象如實(shí)反映客觀情況，難以獲得有價(jià)值的信息。有的對(duì)考察對(duì)象所在崗位職責(zé)了解不夠，對(duì)相關(guān)政策、業(yè)務(wù)知識(shí)不熟悉，不能科學(xué)地評(píng)判考察對(duì)象的德才和實(shí)績。有的缺乏工作責(zé)任心，把考察干部工作當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)選用干部的場面和形式，態(tài)度不夠端正，工作不認(rèn)真、不細(xì)致，或看領(lǐng)導(dǎo)臉色和意圖行事，不注重聽取群眾意見，甚至不如實(shí)匯報(bào)考察實(shí)際情況。

2.5 考察形式過于單調(diào)

考察往往集中在選拔任用之前的情況，而對(duì)干部連續(xù)性的工作表現(xiàn)考察了解較少。從接觸層面上看，同領(lǐng)導(dǎo)干部層面接觸的多，同一般干部和基層群眾接觸的較少，直接談話的多，間接了解的少。從考察方式上看，主要采取個(gè)別談話，群眾測(cè)評(píng)等，采取個(gè)別談話的多，廣泛聽取不同層面群眾意見的較少。

3 公正、客觀、全面地考察干部的建議

3.1 健全考察指標(biāo)體系，充分體現(xiàn)科學(xué)性

在考察指標(biāo)的確定上，本著“于法周延”、“于事簡便”的原則，突出指標(biāo)的涵蓋性、代表性、客觀性和導(dǎo)向性。從定性為主的考察標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變到以定性和定量相結(jié)合的考察標(biāo)準(zhǔn)，建立導(dǎo)向正確、依據(jù)科學(xué)、內(nèi)容周密、重點(diǎn)突出的考察體系，注重以實(shí)績作為考察的重點(diǎn)，突破量化考察中的難點(diǎn)。要考慮多種評(píng)價(jià)方式的客觀性，合理設(shè)置評(píng)價(jià)關(guān)系的權(quán)重，達(dá)到正確運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果的目的［3］?？疾熘笜?biāo)體系一旦確定，要保持相對(duì)穩(wěn)定性，減少人為的干擾，保證考察的嚴(yán)肅性、公正性和延伸性。

3.2 完善考評(píng)機(jī)制，充分體現(xiàn)實(shí)效性

拓寬干部考察的渠道，實(shí)行日?？疾炫c集中考察相結(jié)合［4］，內(nèi)部考察與外部考察相結(jié)合，全面考察干部的工作情況、學(xué)習(xí)情況、生活情況、社交情況等。要以實(shí)績?yōu)楹诵?，以德才品行為基礎(chǔ)，要考察考核對(duì)象的長處、優(yōu)點(diǎn)，以及存在的缺點(diǎn)和不足，還要考察考核對(duì)象適宜的發(fā)展方向和適任的工作崗位，從而為組織用人決策提供參考。

3.3 擴(kuò)大考察范圍，充分體現(xiàn)廣泛性

干部考察有些環(huán)節(jié)應(yīng)該保密，有些環(huán)節(jié)也應(yīng)該擴(kuò)大范圍。在考察環(huán)節(jié)要做到黨管干部原則和群眾路線的有機(jī)結(jié)合，要走出“由少數(shù)人選人、在少數(shù)中選人”誤區(qū)，防止“暗箱操作”?？疾烊后w要大、對(duì)象要多、范圍要廣，要在擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)上下功夫?？疾煲钊氲礁鱾€(gè)層面，擁護(hù)的意見收納，反對(duì)的聲音也要聽，還要?jiǎng)?chuàng)造讓知情者講真話的條件，要讓知情者能夠客觀、真實(shí)地向組織反映情況［5］，要將群眾的真實(shí)意愿真正地體現(xiàn)在干部考察的全過程中。

3.4 考核要常態(tài)化，充分體現(xiàn)連續(xù)性

考察不與提拔直接掛鉤，徹底扭轉(zhuǎn)過去那種逢考必提的做法，考察不等于提拔，避免一考定終身?？疾鞂?duì)象應(yīng)該更加廣泛，考察時(shí)間也不要局限于干部提拔，要有計(jì)劃、有目的儲(chǔ)備干部人選，這樣組織上可以多一些選擇。同時(shí)，經(jīng)過考察程序而沒有得到提拔的人員，其后的表現(xiàn)更能真實(shí)反映本人的真實(shí)品行和德才。這樣一來，大家都會(huì)平常心處之，干部群眾也會(huì)真情流露，也就更客觀和實(shí)事求是地反映真實(shí)情況，群眾的口碑是干部考察工作的一個(gè)重要依據(jù)。

3.5 考察形式要?jiǎng)?chuàng)新，充分體現(xiàn)多樣性

干部提拔不僅要看學(xué)歷、智力、能力，更要看其道德水準(zhǔn)、性格、愛好，特別是嗜好和潛意識(shí)里的訴求。不少干部出問題，不是組織平時(shí)教育的不夠，而是潛意識(shí)里存在的貪欲。從人力資源管理的規(guī)律上看，干部的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)是背靠背的，存在著辯證關(guān)聯(lián)性［5］?？疾煨问揭鄻踊?，有公開考察、回訪考察、審計(jì)考察、走訪考察，民主測(cè)評(píng)、實(shí)名推薦、問卷調(diào)查、個(gè)別談話，專項(xiàng)調(diào)查、工作考核等。

考察工作是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是選好人、用好人的前提和重要依據(jù)［6］。解決干部考察工作中存在的問題，關(guān)鍵是要著眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，以制度建設(shè)為保障，以科學(xué)規(guī)范操作為手段，建立一貫、立體、動(dòng)態(tài)、求實(shí)的干部考察機(jī)制。不能以旨意代替民意，以后臺(tái)代替平臺(tái)，以少數(shù)代替多數(shù)，以片面代替全面。要充分發(fā)揚(yáng)民主，真正做到公開、公平、公正、擇優(yōu)的選拔原則，擴(kuò)大群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將群眾的意愿真正地體現(xiàn)于干部考察的全過程。只有這樣才能選拔出思想品德好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)、組織放心的高素質(zhì)干部，切實(shí)提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］ 白海琦，王雪麗.干部實(shí)績考核與干部選拔任用整合的幾點(diǎn)建議［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2016,32（9）：59-61.

［3］ 王慧媛.人力資源管理［J］.干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究，2014,9（10）：93.

［4］ 中共吉林農(nóng)安縣委組織部干部科.干部考察方式存在的問題及成因［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2008,24（15）：36-37.

［5］ 杜金根.干部考察視域下的“帶病提拔”問題及其破解之道［J］.理論導(dǎo)刊，2017,39（1）：41-45.

［6］ 劉成德.關(guān)于改進(jìn)和完善干部考核工作的思考［J］.建筑設(shè)計(jì)管理，2002，19（5）：27-28.