閆曉玲
(張掖市草原防火辦,甘肅 張掖 734000)
祁連山是我國西北地區(qū)主要山脈之一,在行政區(qū)域上跨越甘肅和青海兩省,在地理位置上位于青藏高原東北部邊緣,是石羊河、黑河、疏勒河三大水系的水源區(qū),也是我國西部重要的森林草原系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)。祁連山國家自然保護(hù)區(qū)總面積272萬 hm2,其中林業(yè)用地面積60.7萬hm2,占保護(hù)區(qū)面積的22.9%,非林業(yè)用地中牧業(yè)用地面積為林業(yè)用地面積的1倍。位于祁連山北麓中部的甘肅省張掖市有天然草原254.65萬hm2,其中祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)張掖段草原總面積139.8萬hm2(含山丹馬場),涉及該市4個縣區(qū)的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),草原資源及其草地畜牧業(yè)發(fā)展對維持祁連山地生態(tài)系統(tǒng)具有重要的影響。
根據(jù)全國草原火險區(qū)劃,張掖市是的全國14個極高火險區(qū)之一,也是甘肅省4個草原防火重點區(qū)域之一,其中火險等級較高的面積達(dá)100萬 hm2,主要分布在祁連山山地草原區(qū)和走廊中部、北部荒漠草原區(qū),林草交界線達(dá)600多km,省地界草原交界線1 500 km,其中有500多km是草原火災(zāi)頻發(fā)區(qū)和實施草原火災(zāi)防范的重點區(qū)域。自2004年以來,張掖市先后組織實施草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)吆屯四吝€草工程等草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)項目,采取圍欄封育、禁牧休牧、劃區(qū)輪牧等措施加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù),止2016年底,累計架設(shè)圍欄136萬 hm2,草原禁牧面積104.78萬 hm2,人工補(bǔ)播改良36.87萬 hm2,治理毒雜草1.39萬 hm2,治理三化草原13.71萬 hm2,每年治理草原鼠蟲害16.67萬 hm2。自2015年祁連山問題約談后,張掖市對祁連山張掖段草原生態(tài)進(jìn)行了全面的修復(fù)治理,至目前,完成了從祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)張掖段核減草原放牧牲畜20.62萬羊單位的目標(biāo)任務(wù),祁連山張掖段草原已實現(xiàn)草畜基本平衡。2017年草原綜合植被蓋度達(dá)48.3%,較2016年提高2個百分點,草原生態(tài)環(huán)境明顯改善,草原植被得到有效恢復(fù)。由于草原禁牧面積大,植被恢復(fù)良好,草原防火面臨的形勢愈加嚴(yán)峻,已成為影響祁連山山地生態(tài)系統(tǒng)和祁連山國家保護(hù)區(qū)能否維持的重要因素。
根據(jù)祁連山自然保護(hù)區(qū)草原監(jiān)管需要,健全了全市草原監(jiān)理體系,至2017年底,市、縣區(qū)均成立了草原監(jiān)理站,改變了之前沒有草原監(jiān)理機(jī)構(gòu),執(zhí)法能力弱的狀況;各級政府均成立了主管市、縣(區(qū))長任指揮長,相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的草原防火指揮部,下設(shè)辦公室,市上單獨設(shè)立草原防火指揮部辦公室;全市共配備草原監(jiān)理專兼職人員76人,聘用村級草原管護(hù)員941人,組建鄉(xiāng)級防火委員會和防火組織24個,村級防火組織213個,全面涵蓋了全市主要天然草原重點區(qū)域,基本形成了縣有草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)專職行使草原監(jiān)管職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分管領(lǐng)導(dǎo)和專(兼)職干部負(fù)責(zé)草原工作,村級有草管員管護(hù)草原的工作機(jī)制,為進(jìn)一步加強(qiáng)草原防火安全工作奠定了基礎(chǔ)。在貫徹落實《甘肅省草原防火辦法》、《省草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的同時,修訂完善了符合實際、便于操作的草原防火應(yīng)急預(yù)案7個,制定了《張掖市草原火災(zāi)(警)處置制度》、《張掖市草原防火值班制度》和《張掖市草原火災(zāi)(警)報告統(tǒng)計制度》等制度10多個。
近年來,在農(nóng)業(yè)部的大力支持下,張掖市實施了張掖市草原防火物資儲備庫建設(shè)項目、草原防火指揮中心建設(shè)項目和祁連山重點草原火險治理區(qū)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)山丹、民樂、肅南和山丹馬場草原防火站項目?,F(xiàn)存風(fēng)力滅火機(jī)、防火服、GPS、3號打火工具等10918臺、套,可基本滿足張掖市及周邊地區(qū)草原火災(zāi)應(yīng)急處置需要,草原防撲火物資保障體系已基本建立,草原防火裝備水平進(jìn)一步提高。
近年來,張掖市持續(xù)努力加強(qiáng)草原防火法制宣傳及培訓(xùn)工作,在草原牧民點、風(fēng)景旅游區(qū)和施工企業(yè)中開展草原火災(zāi)預(yù)防、避險、自救、互救和減災(zāi)知識常識宣傳,通過長期化、多形式、多內(nèi)容的法制教育和宣傳培訓(xùn),使廣大農(nóng)牧民群眾的草原防火意識得到了普遍加強(qiáng),使草原防火家喻戶曉、深入人心,為草原防火工作創(chuàng)造良好的氛圍與環(huán)境。近5年來,全市共發(fā)放《草原防火條例》、《甘肅省草原防火辦法》等法律知識讀本1800冊,各類宣傳單21000余份,刷新永久性宣傳牌(碑)36塊,張貼標(biāo)語980條。同時,采取以會代訓(xùn)的方式,舉辦防火培訓(xùn)班8期,培訓(xùn)防火技術(shù)人員1450人。2017年對各種違反草原防火管理法律法規(guī)和制度的,立案查處防火案件3起,依法防火觀念深入人心,草原防火工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。
在草原防火期內(nèi),實行草原火情信息日報告制度,高火險天氣時段,要求各縣(區(qū))防火部門每天17:00電話反饋當(dāng)?shù)鼗鹎樾畔ⅲ粓猿?4小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,所有指揮部成員通訊工具24小時開通,各縣區(qū)草原防火值班電話、負(fù)責(zé)人電話一律24 h開通,確保發(fā)生火情能及時聯(lián)絡(luò),及時撲救;規(guī)范值班電話記錄,按照值班流程處置火情信息,填寫《草原防火值班日志》;對衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的火警,做到盡快核查、科學(xué)處置,及時上報《監(jiān)測熱點核實報告》。
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)觀的樹立,草原防火工作面臨很多新情況和新問題,任務(wù)越來越重,要求越來越高?,F(xiàn)階段張掖市草原火災(zāi)防范主要采取的措施是宣傳教育、人工巡查、電話晝夜值班、建立村級滅火撲救隊等措施來實時掌握火情和落實工作,這并不能從根本上滿足防火工作的需要。盡管近幾年來建立了市縣物資儲備庫和市級草原防火指揮中心,但指揮中心未實現(xiàn)互聯(lián)互通,從總體上看還處于預(yù)防上死看死守,撲救上人海戰(zhàn)術(shù),指揮上憑老經(jīng)驗,手段上原始落后的初級水平。因此,非常有必要引入先進(jìn)的手段和方法,特別是與迅速發(fā)展的遙感、GIS、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)相結(jié)合,從而為草原火災(zāi)信息的獲取、分析研究和管理提供了更新的手段和技術(shù)支撐,更好地服務(wù)于草原火災(zāi)的監(jiān)測和預(yù)警工作。
3.2.1 火災(zāi)發(fā)生幾率不斷增加 張掖市于2011年實施了第一輪草原獎補(bǔ)政策,2016年實施了新一輪草原補(bǔ)獎?wù)?,草原植被明顯恢復(fù)。兩輪補(bǔ)獎?wù)邔嵤┓秶慕敛菰娣e均為104.78萬 hm2,草畜平衡面積均為110.23萬 hm2,禁牧草原范圍調(diào)整小,禁牧區(qū)草原火險等級不斷攀升;隨著草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家法定假期的增多,進(jìn)入草原生產(chǎn)作業(yè)、旅游度假和清明上墳燒紙的人員、車輛明顯增多,加之草原地域遼闊,火源管理難度不斷加大。
3.2.2 火災(zāi)綜合防控能力仍然較弱 草原防火投入與草原防火工作實際需要相比嚴(yán)重不足,防撲火裝備水平仍然較低,部分損壞老化裝備得不到及時更新。地方財政拮據(jù),對草原防火方面的投入不多,影響了草原火情監(jiān)測預(yù)警、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練、火災(zāi)撲救等工作的正常開展。
3.2.3 草原防撲火專業(yè)隊伍建設(shè)滯后 目前全市還沒有建立草原防火專業(yè)撲火隊,主要依靠半專業(yè)的職工撲火隊和群眾義務(wù)撲火隊預(yù)防和撲救為主,實戰(zhàn)經(jīng)驗少,戰(zhàn)斗力弱,難以滿足撲滅重特大草原火災(zāi)的需要。
實踐表明,短期內(nèi)圍封草地是有意義的,但過長的圍封年限、過度的人為保護(hù)對草地資源的發(fā)展和利用是不利的,另外長期禁牧導(dǎo)致火災(zāi)隱患突出。對長期圍封生長良好的草場,可以適當(dāng)劃區(qū)輪牧和季節(jié)性放牧,增加牧民收入;對牧區(qū)重點沙化退化及生態(tài)脆弱的地區(qū)還是要堅持全面禁牧、保護(hù)優(yōu)先的原則。結(jié)合張掖市實際,建議祁連山自然保護(hù)區(qū)應(yīng)實行短期禁牧,長期劃區(qū)輪牧政策,即在實施下一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)邥r,應(yīng)對上一輪禁牧區(qū)解禁,轉(zhuǎn)為草畜平衡區(qū),如此循環(huán),落實短期禁牧,實行長期劃區(qū)輪牧。并建立嚴(yán)格的草畜平衡長效機(jī)制,加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管,保證草畜和諧,禁止超載過牧。
健全組織指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊伍,是落實責(zé)任制、提高工作效率的前提,是確?!按蛟?、打小、打了”和安全撲火的關(guān)鍵。要進(jìn)一步明確職能,充實力量,爭取各級政府的支持,在I級火險縣和Ⅱ級火險縣逐步組建每縣25-30人以專業(yè)消防力量為主的綜合應(yīng)急隊伍,配備必要的防火器械。多方籌措保障培訓(xùn)演練經(jīng)費,每年至少開展一次培訓(xùn)演練,切實提高防撲火隊伍快速反應(yīng)能力、自我保護(hù)能力和撲滅火災(zāi)的能力。
森林草原一旦發(fā)生火災(zāi),很難撲救,草原防火工作要始終堅持“預(yù)防為主,防消結(jié)合”的方針,著力強(qiáng)化草原火災(zāi)預(yù)警預(yù)報機(jī)制,未雨綢繆,防患于未然,使森林草原火災(zāi)萌芽狀態(tài)予以撲救,使有火不成災(zāi),有災(zāi)無傷亡。因此,要綜合地理信息、遠(yuǎn)程視頻、衛(wèi)星通信、網(wǎng)絡(luò)辦公等系統(tǒng)和整合應(yīng)用草原火情監(jiān)測、草原火險等級劃分、草原火險預(yù)警與風(fēng)險評估、草原火生態(tài)學(xué)、草原計劃火燒等科研項目已取得的成果,構(gòu)建數(shù)字化、可視化的防火應(yīng)急指揮監(jiān)測系統(tǒng),切實提高草原監(jiān)測預(yù)警科技水平。