中國機(jī)械工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)

林則富

引言

1999年10月，原國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)健康安全管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》；2001年11月12日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局正式頒布了《職業(yè)健康安全管理體系要求》，英文名稱“Occupational health and safety management systems-Requirements”從2002年1月1日起實(shí)施，代碼為GB/T28001-2001，屬推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)與OHSAS18001內(nèi)容基本一致。最新版為GB/T28001-2011。其目的是為了讓我國的企業(yè)接受國際先進(jìn)的管理理念和方法，有效改善和提高企業(yè)組織的職業(yè)健康安全管理績效。(值得一提的是職業(yè)健康安全I(xiàn)SO450001國際標(biāo)準(zhǔn)最終草案《FDIS》現(xiàn)已接近正式發(fā)布)

2004年初，針對(duì)我國工業(yè)企業(yè)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》文件，明確提出要在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)（即后來的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化），我國特別是機(jī)械制造行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，提高了對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)及管理水平，完善了企業(yè)的安全管理手段和方法，提升了企業(yè)的安全績效，為企業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

但不可否認(rèn)，有些通過了職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證或創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)獲得達(dá)標(biāo)考評(píng)通過的部分企業(yè)基于對(duì)管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的理解和認(rèn)識(shí)問題，隨著創(chuàng)建工作的結(jié)束、時(shí)間推移或其他因素的影響，出現(xiàn)了管理體系運(yùn)行不暢或停滯、不能很好地進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，取得循環(huán)上升業(yè)績的狀況。

筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)就安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行中如何運(yùn)用職業(yè)健康安全管理體系思想的幾個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行初步探討。

企業(yè)運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行安全管理應(yīng)認(rèn)識(shí)的幾個(gè)問題

1.企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是建立自身生產(chǎn)安全管理體系的過程

我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作初期（以機(jī)械行業(yè)為例），鑒于當(dāng)時(shí)企業(yè)安全管理水平不高，人們對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)識(shí)的局限及企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)晚等原因，在進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)中，評(píng)審單位較為重視現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康及安全管理制度等方面對(duì)照行業(yè)指定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體的現(xiàn)場評(píng)價(jià)和審核，據(jù)此判定企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)是否達(dá)到了有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，這在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)改善企業(yè)整體的生產(chǎn)條件和管理起到積極作用，但對(duì)企業(yè)應(yīng)以建立和完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系并運(yùn)用體系管理思想系統(tǒng)全面地管控生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)安全和職業(yè)衛(wèi)生工作為中心任務(wù)，提升安全管理水平取得良好安全績效的要求強(qiáng)調(diào)不夠或要求不高。

2016年12月13日，標(biāo)準(zhǔn)GB/T 33000-2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》發(fā)布并在2017年4月1日正式實(shí)施。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)以國標(biāo)代替原AQ/T9006-2010行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)內(nèi)容進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和更新。在標(biāo)準(zhǔn)范圍中：該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建立、保持與評(píng)定的原則和一般要求，以及目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進(jìn)8個(gè)體系要素的核心技術(shù)要求【1】。

GB/T 33000-2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的最新定義是：“企業(yè)通過落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全員全過程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，實(shí)現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進(jìn)”【2】。以上可以看出相比原AQ/T9006-2010的提法對(duì)企業(yè)建立并保持安全生產(chǎn)管理體系提出了更明確的中心思想和要求，既企業(yè)要通過各種過程方法（包括建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、制定安全管理制度和操作規(guī)程、排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源、建立預(yù)防機(jī)制等手段）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全員（包括領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和普通員工）和生產(chǎn)經(jīng)營的全過程參與和實(shí)踐建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，達(dá)到管理系統(tǒng)化、行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)。

值得注意的是標(biāo)準(zhǔn)的英文名稱由原來的“Basic norms for work safety standardization of enterprises”【3】修改為“Guideline of china occupational safety health management system”。顯而易見，新標(biāo)準(zhǔn)中使用了“system”即“體系”一詞，明確了創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化就是要企業(yè)建立同我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、符合中國企業(yè)實(shí)際的職業(yè)健康安全管理體系的要求。

伴隨安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的深入和安全管理要求的提高，為避免管理水平下滑的狀況，企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到：只有注重發(fā)揮體系思想在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理中的作用，通過采用現(xiàn)代化的體系管理模式，使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化和法制化，讓企業(yè)的安全管理體系良好通暢的運(yùn)行，才能滿足企業(yè)長久的健康發(fā)展需要，而推動(dòng)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

2.借鑒和運(yùn)用管理體系思想在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行中，兩者融合其效果更佳

職業(yè)健康安全管理體系（Occupational Health SafetyManagementSystem.英文簡寫為“OHSMS”）是20世紀(jì)80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)體系一并被稱為“后工業(yè)化時(shí)代的管理方法”。該體系不分專業(yè)行業(yè)，適用國內(nèi)外任何企業(yè)，所提出的均為指導(dǎo)性和原則性要求，沒有明確具體實(shí)施細(xì)則，是職業(yè)健康安全管理的共用框架和通用規(guī)范。而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系有具體的實(shí)施要求和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。便于各層次管理人員理解掌握，其針對(duì)性更強(qiáng)，可準(zhǔn)確診斷發(fā)現(xiàn)問題，有利于指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)其職業(yè)健康安全績效，兩者有機(jī)地結(jié)合起來其效果更佳。

企業(yè)不管是運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系或安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化其目的都是為了在生產(chǎn)的全過程中使企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)行為符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴(yán)格要求、控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避不可接受的安全事故和未遂事件，實(shí)現(xiàn)良好職業(yè)健康安全績效。通過周而復(fù)始地進(jìn)行PDCA循環(huán)，即“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”活動(dòng)，使安全管理體系功能不斷加強(qiáng)。

例如：在OHSAS18000體系中為了保證職業(yè)健康安全管理體系能夠正確的實(shí)施和保持并符合企業(yè)對(duì)安全管理的要求，嚴(yán)格規(guī)定應(yīng)對(duì)安全績效進(jìn)行測量和監(jiān)視，應(yīng)按照一定的計(jì)劃時(shí)間間隔進(jìn)行“內(nèi)審”和“管理評(píng)審”工作，以此確定安全管理體系是否符合企業(yè)安全管理的策劃安排及各項(xiàng)要求并針對(duì)管理體系的適宜性、充分性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)和審核。以上思想就值得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒。企業(yè)只有每年都能認(rèn)真的、按部就班的進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)，始終保持持續(xù)改進(jìn)意識(shí)，對(duì)安全管理體系進(jìn)行不斷修正和完善，才能最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防、控制人身及健康傷害的安全目標(biāo)。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)那些安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運(yùn)行不暢或停滯、不能很好的進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)取得績效的企業(yè)往往在這項(xiàng)工作上暴露短板。

3.安全管理體系運(yùn)行應(yīng)注意體現(xiàn)“過程管理”和“系統(tǒng)管理”理念

所謂的“過程管理”是指在運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中每個(gè)要素將各項(xiàng)活動(dòng)和相關(guān)資源作為過程進(jìn)行管理，規(guī)范了每個(gè)過程的輸入、輸出、程序和檢查四個(gè)基本內(nèi)容，體現(xiàn)了策劃、實(shí)施、檢查和處置PDCA循環(huán)要求。GB/T 33000-2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》中較原標(biāo)準(zhǔn)增加了多處要求建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度及作業(yè)文件、對(duì)照法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求、管理對(duì)象、管理依據(jù)等進(jìn)行識(shí)別，建立清單或臺(tái)賬，目的是確保輸入完整，以便進(jìn)行策劃和實(shí)施；多個(gè)要素規(guī)范了記錄和資料的要求，目的是對(duì)輸出進(jìn)行驗(yàn)證其是否滿足了輸入的要求，并通過檢查來確認(rèn)實(shí)施過程是否完整有效并為改進(jìn)過程提供依據(jù)。

所謂系統(tǒng)或體系（system）是具有特定功能的、相互之間具有有機(jī)聯(lián)系的許多要素（或元素）所構(gòu)成的一個(gè)整體【4】。企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的管理系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中人、機(jī)、物、管理、環(huán)境、文化等各類因素相互聯(lián)系、制約和作用；又分為不同層級(jí)系統(tǒng)并呈現(xiàn)出一定的整體性和適應(yīng)性。職業(yè)健康安全管理體系所倡導(dǎo)的是系統(tǒng)化管理模式，系統(tǒng)化管理模式的主要特征是對(duì)系統(tǒng)論、控制論和信息論等現(xiàn)代管理方法的運(yùn)用。

筆者認(rèn)為，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作一直強(qiáng)調(diào)全員、全過程、全系統(tǒng)和全方位的參與，所體現(xiàn)的就是“過程管理”和“系統(tǒng)管理”的先進(jìn)理念，企業(yè)在建立和運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化或職業(yè)健康安全管理體系的時(shí)候，通過各類管理要求、培訓(xùn)教育及安全文化建設(shè)手段讓包括從最高管理者到一線員工都能充分理解和運(yùn)用這些現(xiàn)代管理方法，有意識(shí)地把安全管理工作提高到這一層次，這是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化或職業(yè)健康安全管理體系能否取得成效的關(guān)鍵。

運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系應(yīng)重點(diǎn)解決的幾個(gè)問題

某些企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建完成后，安全管理工作出現(xiàn)了明顯下滑、甚至發(fā)生安全事故，其原因多種多樣。但歸根到底還是對(duì)安全管理體系的管理思想認(rèn)識(shí)不到位；對(duì)體系建設(shè)意義理解不深刻，全員全過程參與程度不高及對(duì)安全管理體系文件及制度理解不透徹，對(duì)體系運(yùn)行監(jiān)管不嚴(yán)格，致使體系運(yùn)行情況不佳和持續(xù)改進(jìn)效果不理想。因此，企業(yè)在安全管理體系運(yùn)行中應(yīng)重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問題：

1企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初期引進(jìn)咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行管理體系建設(shè)無可厚非，但隨著管理體系的運(yùn)行，企業(yè)各級(jí)人員應(yīng)真正成為體系運(yùn)行的“主人”，摒棄為“為取證而取證”、“為達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)”造成的現(xiàn)場管理與制度建設(shè)“兩層皮”【5】的運(yùn)動(dòng)式工作方法和短線管理的弊端，管理體系的建立和運(yùn)行成功非一日之功，特別是沒有建立過職業(yè)健康安全管理體系及生產(chǎn)安全管理基礎(chǔ)較差的企業(yè)，在通過創(chuàng)建評(píng)級(jí)以后更應(yīng)嚴(yán)格按照以上安全管理體系的各項(xiàng)核心要求規(guī)范運(yùn)行.增加動(dòng)態(tài)管理意識(shí)并注重持續(xù)改進(jìn)效果。

2在GB/T 33000-2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》5.1.2中用較大篇幅細(xì)化了企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的內(nèi)容要求，企業(yè)應(yīng)解決管理機(jī)構(gòu)人員配置不到位，隊(duì)伍思想不穩(wěn)定，缺乏行之有效的培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制的問題。管理人員素質(zhì)參差不齊、人員更換頻繁、缺乏對(duì)體系工作的績效考核和激勵(lì)機(jī)制、安全管理人員工作積極性不高等因素也是阻礙管理體系運(yùn)行通暢的重要原因。

3解決運(yùn)行中各類管理制度、規(guī)程等文件編寫脫離實(shí)際缺乏指導(dǎo)作用的問題及各項(xiàng)管理過程輸入材料不規(guī)范不齊全的問題。企業(yè)各層級(jí)管理文件是保障體系運(yùn)行的前提和基本條件，應(yīng)對(duì)各層級(jí)文件、記錄及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、更新和完善，而企業(yè)的管理體系文件完善有效，又離不開涉及安全管理的各項(xiàng)法律法規(guī)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及各管理過程記錄材料的規(guī)范識(shí)別、收集和補(bǔ)充完善。這是一項(xiàng)長期的、細(xì)致的管理工作。做不好就會(huì)造成體系運(yùn)行不暢或運(yùn)行工作成本增加，影響管理體系的實(shí)施效果。

4必須堅(jiān)持每年對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，以驗(yàn)證各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況【6】。在實(shí)踐中凡是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行不暢的企業(yè)大多都沒有重視甚至根本就沒有進(jìn)行每年至少一次的自我評(píng)價(jià)工作，還有的企業(yè)只是要到期滿復(fù)評(píng)前走過場的方式來進(jìn)行，大大弱化了安全管理體系運(yùn)行的“過程管理”和“系統(tǒng)管理”提倡的PDCA循環(huán)中最后“持續(xù)改進(jìn)”功能，根本無法使企業(yè)的安全管理水平持續(xù)穩(wěn)定上升。

結(jié)論

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是自我監(jiān)督、自我發(fā)現(xiàn)、自我完善的動(dòng)態(tài)的適用于我國企業(yè)的科學(xué)管理體系，也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。企業(yè)應(yīng)有良好的體系運(yùn)行意識(shí)和思想；建立并有效運(yùn)行隱患排查治理體系；安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)控體系等風(fēng)險(xiǎn)管控體系；識(shí)別和獲取有效的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并運(yùn)用于安全工作中；建立和運(yùn)行好管理程序文件和記錄清單制度；常態(tài)化運(yùn)行的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系并從企業(yè)一把手、管理人員到崗位員工全員參與、各司其職，真正落實(shí)全員責(zé)任并自主的持續(xù)改進(jìn)。每天進(jìn)步一點(diǎn)點(diǎn)，企業(yè)就會(huì)取得無窮大的、長遠(yuǎn)的安全管理績效。