VOYAGER是歐盟資助的一項有關(guān)歐洲公共交通的研究計劃，由國際公共交通聯(lián)合會（UITP）負責，8個歐洲機構(gòu)參加。該計劃分兩個階段，第一階段是分析歐洲公共交通的現(xiàn)狀，第二階段是有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略的討論，提出建議。目標是2020年在歐洲實現(xiàn)清潔、安全、高效，具有吸引力和財政上可行的公共交通系統(tǒng)。參加討論的有各方面的代表，包括營運企業(yè)、制造工業(yè)、主管部門、研究機構(gòu)等，總共約100位專家。

歐洲公共交通的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)狀分析按照世界銀行對可持續(xù)性的分類進行。

1.公共交通與經(jīng)濟和財政的可持續(xù)性

首先是分析公共交通在整個交通市場中的定位，對交通市場和出行模式的調(diào)查研究是規(guī)劃公交服務(wù)供應(yīng)的基礎(chǔ)，而且要定期進行，以便及時反映情況的變化。

公交行業(yè)引入競爭機制，實行專營權(quán)合同，有利于提高效率。但是因競爭而產(chǎn)生降低成本的壓力對關(guān)注社會和更廣大群體的需求會帶來影響。公交市場如果沒有足夠數(shù)量的有潛力的競爭者參加，而是由少數(shù)經(jīng)營者，如原來的公營企業(yè)或國際集團主宰市場的話，就會造成不利的市場環(huán)境。

經(jīng)營合同的主要問題是如何使合同的約束性和靈活性相結(jié)合，使經(jīng)營者提供更好的服務(wù)。較長的合同期對經(jīng)營者來說可以有更加穩(wěn)定的安全感，而較短的合同期對主管部門來說則更為靈活。

在多家經(jīng)營的公交市場中，統(tǒng)一票制和收費系統(tǒng)給營收的分配帶來困難，而財政補貼和其他財政上的獎勵，也會在經(jīng)營者之間的分配帶來不公。

2.公共交通與社會的可持續(xù)性

公共交通應(yīng)當為市民創(chuàng)造良好的出行條件，滿足日?；顒拥男枰?，從而減少對私人汽車的依賴。對于行動不便的人或居住在邊緣地區(qū)的人來說，可達性尤為重要，以防止造成與社會“隔離”。公共交通是社會需求與經(jīng)濟利益相兼顧的事業(yè)，對推動地方經(jīng)濟和改善市民生活質(zhì)量起重要作用。公共交通需要滿足不同的需求和期望，市政府為了平衡各方面的利益，需要加強管理和給予扶持。改善公共交通服務(wù)質(zhì)量的總政策應(yīng)當使所有市民受益，為社會可持續(xù)性作出貢獻。

換乘方便是提高公交系統(tǒng)效率的關(guān)鍵。多模式交通系統(tǒng)的整合需要不同經(jīng)營者之間的緊密配合。創(chuàng)新的服務(wù)方式，例如按需供應(yīng)的服務(wù)，可以滿足特殊群體的出行需求。

公共交通的安全和治安對社會有不可忽視的影響。日常的安全措施，包括反恐措施，要求公交經(jīng)營者與其他公共部門相互配合?；A(chǔ)設(shè)施和車輛設(shè)備也需要從安全角度的要求加以改進 。

3.環(huán)境的可持續(xù)性

發(fā)展公共交通對環(huán)境和生態(tài)的可持續(xù)性起重要的作用。車輛技術(shù)和燃料技術(shù)的改進使能源消耗降低，減少對石油資源的依賴，并且能降低污染排放，改善空氣質(zhì)量。代用燃料的推廣，由于價格和維修成本較高的原因，經(jīng)營者大量使用的自覺性還不夠，需要政策上的引導。

除了公共交通對城市環(huán)境產(chǎn)生有利的直接影響以外，土地使用規(guī)劃、交通總體規(guī)劃和嚴格交通管理的戰(zhàn)略性行動對環(huán)境會產(chǎn)生間接的，但是更大的影響。土地使用政策要防止因城市擴散而大量使土地資源和財政資源用于道路基礎(chǔ)設(shè)施和交通網(wǎng)的建設(shè)，導致更多的出行需求，因而增加出行距離和出行成本，對環(huán)境帶來不利的影響。但是歐洲有些國家還沒做到。

交通需求控制的措施，如智能交通系統(tǒng)、公共交通優(yōu)先、道路擁擠收費、泊車管理等，可以創(chuàng)造更好的交通環(huán)境，有利于城市環(huán)境的可持續(xù)性。

大環(huán)境的發(fā)展趨勢

在制定公共交通的發(fā)展戰(zhàn)略和政策時，不僅要考慮現(xiàn)狀的分析研究，而且要考慮大環(huán)境的發(fā)展趨勢，包括經(jīng)濟、科技、人口和社會現(xiàn)象等方面的發(fā)展趨勢。

1.經(jīng)濟發(fā)展趨勢

經(jīng)濟全球化和歐洲一體化對公共交通發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。首先反映在制造工業(yè)，為了追求集中批量生產(chǎn)的成本效益，開始將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本較低的國家。公共交通的運行服務(wù)具有地方性和地區(qū)性的特征，但是管理專家在任何地方都能發(fā)揮作用。實力雄厚的交通集團都在尋求到其他國家拓展市場。全球化形成的金融市場使得公共交通的投資，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的投資，可以有更多的融資渠道，如國際貸款等。

技術(shù)標準和運行標準的制訂，通過歐洲立法，可以使公共交通市場中開展公平競爭。在運行服務(wù)方面，政府的作用在降低，而開展市場競爭，確保社會和環(huán)境利益方面，政府的組織和監(jiān)督作用在加強。

個人財富的增加促使小汽車的擁有率增加。與此同時，土地使用傾向于向城市外圍擴散，市民更多地使用小汽車，而擴大的公共交通網(wǎng)使運行成本增加。

政府掌握的公共資金雖然會因經(jīng)濟增長而有所增加，但就業(yè)、教育、保健等方面對公共資金的需求也在增加。公共交通需要尋求更多的資金渠道，公私合作制會得到發(fā)展，但投資項目是有選擇性的。

2.科技進步的機遇

信息和通信技術(shù)的發(fā)展對市民的日常生活產(chǎn)生巨大的影響，無線通信、互聯(lián)網(wǎng)、智能卡，以及衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)，對提高公共交通的運行管理水平和服務(wù)質(zhì)量可以發(fā)揮重大作用，使人們的出行更加方便。

另一方面，電子商務(wù)會減少購物等社會活動，而遠程辦公會減少工作出行，其影響程度將隨著人們生活習慣的變化而加大。

清潔能源的應(yīng)用和發(fā)動機技術(shù)的改進，可以使公共交通的環(huán)境影響大大改善。今后公交的優(yōu)勢將更體現(xiàn)在城市空間占用方面。

3.人口結(jié)構(gòu)的變化

在歐洲國家，出生率的降低和壽命的延長，加快老齡社會的形成，對公共交通會產(chǎn)生很大的影響。根據(jù)歐洲的預(yù)測，65歲以上人群占人口的比例將從2000年的16%提高到2020年的21%，2050年甚至會達到28%。目前老人使用公交的比重已超過人口的平均數(shù)。將來老年人會更加活躍，如果沒有特殊的公交服務(wù)，將會選擇自己駕車。

另一個趨勢是家庭小型化，單人家庭的比例從2000年的30%增加到2015年的36%，其日?；顒赢a(chǎn)生更多的出行次數(shù)，更多地依賴私人汽車。

4.社會現(xiàn)象的影響

今后生活方式的變化將反映在新的工作方式，不同的消費行為和多種多樣的休閑活動，隨之而來的需求是個性化的服務(wù)。傳統(tǒng)的公交服務(wù)著重于家庭與工作地點之間的固定時刻表會顯得不合適。如果不能及時作出反應(yīng)，就會造成公交客流的下降。

建 議

VOYAGER研究計劃在分析歐洲公共交通的現(xiàn)狀，研究大環(huán)境的發(fā)展趨勢后，認為如果要使公共交通在未來社會中發(fā)揮重要作用的話，必須努力滿足乘客日益增加的期望，提高公交服務(wù)供應(yīng)的效率和服務(wù)水平。決策者必須充分認識公交的價值，在公平的政治框架下支持公共交通不斷發(fā)展，增加吸引力。為此提出了8個方面的建議。

1.更好地響應(yīng)乘客的需求和期望

公共交通要取得成功，最重要的是最大限度地滿足乘客的需求和期望。出行方式的變化要求公交系統(tǒng)改進出行調(diào)查的方法，充分運用信息與通信技術(shù)，使相關(guān)指標和數(shù)據(jù)采集的方法標準化，以保證獲得信息的可比性。

為乘客提供所需的信息要全面完整，但要使乘客能獲得有選擇性的有用資料，而不是一大堆難以消化的信息。信息服務(wù)要使乘客只要通過通用設(shè)備便能獲得，而不要求使用專門的特殊設(shè)備。

出行的方便性和舒適性要充分考慮老年人的需要，不僅是個別的環(huán)節(jié)，而是整個系統(tǒng)。

交通規(guī)劃要重視多模式一體化的服務(wù)。換乘樞紐和重點車站是公交與城市外圍的重要結(jié)點，一體化的票制，以及付費系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和標準化，有利于實現(xiàn)全歐洲通用的付費系統(tǒng)。

2.改進管理體制

主管部門應(yīng)負責相關(guān)決策層次的垂直整合和有關(guān)公交政策的水平整合。政治家要參與戰(zhàn)略決策，而戰(zhàn)術(shù)和運行層面上的決定要非政治化。經(jīng)營合同中有關(guān)質(zhì)量和服務(wù)水平的標準，以及相應(yīng)的獎勵辦法要能激勵經(jīng)營者充分發(fā)揮其專業(yè)知識來改進其系統(tǒng)。

要重視公共交通與外部的戰(zhàn)略聯(lián)盟，例如與非機動化交通方式的聯(lián)合可以形成合理的門到門服務(wù)，而不是去花費昂貴的代價，完全依靠公交本身來達到門到門服務(wù)。與能源機構(gòu)和保健機構(gòu)的合作可以顯示公交在節(jié)約能源消耗和促進體力活動方面的可持續(xù)形象。

3.提升公交的形象

對于廣大市民來說，公交系統(tǒng)要通過提高服務(wù)水平來樹立良好的形象。與市民保持聯(lián)系，加強溝通，妥善處理各種投訴，可以使市民更加關(guān)心公交。一線職工尤其要重視公共關(guān)系的重要性，使自己成為公交對外的“大使”。

對領(lǐng)導層來說，公交系統(tǒng)要爭取建立與決策者的經(jīng)常性對話，說服決策者重視公交的價值，給予有力的支持。同時要與社會各方面和媒體保持經(jīng)常性的聯(lián)系。

4.提高公交系統(tǒng)的效率

在基礎(chǔ)設(shè)施方面要重視換乘樞紐和重要車站的設(shè)置，以方便乘客的出行，有利于公交的運行，與私人交通的換乘可以擴大公交系統(tǒng)的服務(wù)范圍。

在車輛設(shè)備方面，主體與部件的標準化可以使車輛從購置到使用的生命周期總費用達到合理的水平。同時車身和內(nèi)部布置要有靈活性，以適應(yīng)不同的使用要求。對歐洲市場來說，公共汽車和有軌電車需要達到歐洲水平的標準。

在運行方面，地面交通的公交專用道和優(yōu)先通行權(quán)是提高運行效率的有效措施。專用道的公共汽車路線適用于高質(zhì)量的快車服務(wù)。智能交通系統(tǒng)、無人駕駛的自動化公交系統(tǒng)等先進技術(shù)，對于提高公交系統(tǒng)的效率可以發(fā)揮很大的潛力。

5.改進資金籌集的體制

交通領(lǐng)域的財政結(jié)構(gòu)和財務(wù)規(guī)劃需要協(xié)調(diào)。最重要的原則是將其外部成本內(nèi)部化，使所有的交通模式處于公平的地位。要研究通過稅收和受益者付費等措施，使發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施得到更多的資金。還需要研究交錯融資或交錯補貼的方法，公共交通需要一定程度的社會補償。

對于公交經(jīng)營者本身來說，也需要重新考慮其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，機構(gòu)重組是降低成本和提高效率的途徑。

6.提高員工素質(zhì)

歐洲公交系統(tǒng)一般都有高素質(zhì)的員工隊伍。從今后發(fā)展來看，人口老齡化，生活方式個性化，行業(yè)競爭加劇的趨勢，對不同層次員工的技能有新的、更高的要求。新技術(shù)的應(yīng)用要求員工掌握現(xiàn)代化的知識。人力資源和培訓經(jīng)理要開發(fā)電子學習計劃，調(diào)查不同管理層次必須掌握的專門技能，重視對年輕管理人員的培訓。

7.改善安全和治安環(huán)境

公交系統(tǒng)除了要對付涂鴉、騷擾等問題以外，現(xiàn)在更重視對恐怖襲擊的預(yù)防。基礎(chǔ)設(shè)施和車輛的設(shè)計要考慮如何防止各種事故，減輕可能造成的影響。探測和監(jiān)控系統(tǒng)，以及現(xiàn)代信息與通信技術(shù)可以發(fā)揮很好的作用。

危險狀況的處理要建立明確的管理程序，有關(guān)的員工和組織在緊急處理的程序中要明確自己的責任。第三方的參與和合作，如消防、醫(yī)療救援等，要有詳細的約定。對乘客也要做好預(yù)防的宣傳工作。

8.改善環(huán)境質(zhì)量

在節(jié)約能源和減少排放方面，公交系統(tǒng)要與汽車工業(yè)密切合作。混合動力系統(tǒng)、超級電容器等，正在公共汽車和軌道交通車輛上試用，目前成本還比較高。代用燃料，尤其是氫燃料的開發(fā)應(yīng)用，需要在成本效益方面作出努力。車輛的設(shè)計要考慮其部件可以再生利用。

對市民生活質(zhì)量產(chǎn)生影響的交通噪聲愈來愈受到關(guān)注。需要進一步規(guī)定噪聲測量規(guī)范和噪聲的容許標準。提倡公共交通以降低道路交通的流量是降低交通噪聲的方向。

VOYAGER的戰(zhàn)略研究最后指出，公共交通要成為以乘客為主導，更為靈活的服務(wù)行業(yè)，既要符合總體政策目標，也要滿足公眾的個性化需求。這個領(lǐng)域有很大的創(chuàng)新和改進的潛力。