田 燕

(吉首市畜牧水產局，湖南 吉首 416000)

畜牧水產工作是公共衛(wèi)生的重要組成部分，是保持經濟工作社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎性工作，吉首市地處湖南省西部[1]、湘西土家族苗族自治州南部，系湘西土家族苗族自治州首府，湘鄂黔渝四省市邊區(qū)重要的物質集散地和商業(yè)貿易中心[2]，畜牧獸醫(yī)工作對于畜牧水產業(yè)發(fā)展顯得尤為重要，而畜牧水產人才隊伍是保障畜牧獸醫(yī)工作開展的關鍵[3]，為此，筆者針對吉首市畜牧水產人才隊伍發(fā)展及現(xiàn)狀進行探討。

1 吉首市畜牧水產人才隊伍發(fā)展及現(xiàn)狀

1979年7月，根據(jù)吉首縣革委吉革發(fā)[79]96號文件成立吉首縣畜牧水產局，到2008年，吉首市畜牧水產局實有人員98人，其中局機關行政管理人員9人，市畜牧站8人、市防檢站15人、市畜牧水產執(zhí)法大隊12人、市水產站5人，市魚苗魚種場2人和市種畜場1人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員42人。其中鄉(xiāng)科正6人，副科2人，科員1人，其他事業(yè)編制及技術人員89人，其中中級6人，助理35人，技術員10人，專技人員占52.0%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站人、財、務為縣(市)鄉(xiāng)共管，以縣為主。

2010年，吉首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站人、財、務下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，吉首市畜牧水產系統(tǒng)核減編制及人員42名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站改為由“縣鄉(xiāng)共管，以鄉(xiāng)為主”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站人、財、物下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2012年，為深化事業(yè)人事制度改革，吉首市進行獸醫(yī)體制改革，吉首市畜牧水產局含行政編制人員8人，同時含有6個股級單位，其中吉首市獸醫(yī)管理所編制10人，吉首市動物衛(wèi)生監(jiān)督所編制20人，吉首市動物疫病預防控制中心編制15人，吉首市畜牧站編制9人，吉首市水產站編制5人，吉首市草地監(jiān)理站編制3人，全局有人員在編人員66人，其中行政崗8人，管理崗9人，專技人員41人，占62.1%，工勤人員8人。

2016年2月，在吉首市編辦印發(fā)的《吉首市畜牧水產局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》中明確指出：吉首市畜牧水產局為吉首市農業(yè)局所屬公益一類正科級全額撥款事業(yè)單位；將“市獸醫(yī)管理所、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所(市飼料工業(yè)辦、市漁政管理站)、市草地監(jiān)理站承擔的行政職責劃入市農業(yè)局”。 2017年，吉首市成立了農業(yè)執(zhí)法大隊，吉首市畜牧水產局部分人員及編制劃轉至吉首市農業(yè)局，吉首市畜牧水產局及其二級機構吉首市獸醫(yī)管理所、市畜牧站、市水產站、市動物疫病預防控制中心、市草地監(jiān)理站有人員現(xiàn)有編制44名，實有人員36名， 其中正科4人、副科1人、科員1人，專技崗25人，占69.4%，管理崗3人，工勤崗2人。專業(yè)情況：畜牧專業(yè)22人，占61.1%，水產3人占8.33%，其他專業(yè)11人，占30.5%。學歷情況：研究生1人，占2.7%；本科25人，占69.4%；大專7人，占19.4%；中專及以下4人，占11.1%。年齡構成情況：35歲以下11人，占30.5%，35歲以上占69.5%。

2 存在的問題

2.1 編制及人數(shù)總數(shù)逐步減少

自2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員劃轉鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，吉首市畜牧水產人員編制銳減，2016年，因工作需要，新一輪改革對該市畜牧水產隊伍進行再一次整合，編制和人員又進一步減少，目前縣(市)編制減少到40名，人員從原來的98人減少到現(xiàn)在的36人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級動物防疫站的管理權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前成立農業(yè)綜合站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能繁多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員基本上都納入了政府干部管理，有一些甚至脫產動物防疫工作，畜牧水產的行業(yè)，如動物防疫等方面的職能被弱化。

2.2 水產專業(yè)技術人才不足

吉首市全市水產專業(yè)人員為3名，水產專業(yè)人才處于弱勢，而吉首市水產養(yǎng)殖，如稻田漁業(yè)、名優(yōu)特色漁業(yè)發(fā)展迅速，對水產專業(yè)人才有一定的需求。

2.3 畜牧專業(yè)人才結構性不足

根據(jù)新一輪全國獸醫(yī)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)，持續(xù)推進新型獸醫(yī)制度建設，突出質量導向，擴大和充實官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍；兼顧實際需求，管好和放活鄉(xiāng)村獸醫(yī)與村級防疫員隊伍。吉首市市一級畜牧水產隊伍的年齡和專技人員結構逐步趨于合理，到2017年，35歲以下人員占30.5%，專技人員占69.4%。但是，到2017年底，全市僅有2獲得了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證，村級防疫隊伍由于待遇低，鮮有人做，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員有老齡化趨勢，又有非專業(yè)人員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級畜牧水產人才隊伍及專職動物防疫員的分流，導致鄉(xiāng)村一級畜牧水產人才隊伍短缺；同時由于動物防疫工作和畜牧水產技術服務工作技術性強，初入行業(yè)經驗不足，對如防疫過程中出現(xiàn)和避免出現(xiàn)免疫副反應把握不夠，同時加上吉首市地理位置的特殊性，名優(yōu)特養(yǎng)殖戶缺乏技術指導，造成專業(yè)技術人員的結構性短缺。

3 對策

3.1 健全機構，穩(wěn)定市、鄉(xiāng)兩級畜牧水產人才隊伍

吉首市畜牧水產業(yè)成為吉首市經濟發(fā)展的一項重要組成部分，為此，畜牧水產人才隊伍是穩(wěn)定對該市養(yǎng)殖業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的尤為關鍵，為此，要進一步穩(wěn)定市、鄉(xiāng)兩級畜牧水產人才隊伍，保證市、鄉(xiāng)兩級動物畜牧水產專業(yè)人才基數(shù)不減少，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3名以上的專職畜牧水產人員。

3.2 重視水產專業(yè)人才培養(yǎng)

吉首市養(yǎng)殖有大鯢、石蛙、三文魚、鱘魚等名特優(yōu)水產品的養(yǎng)殖大戶35戶，而名優(yōu)特色水產品在養(yǎng)殖業(yè)中占有一定的比重，而名優(yōu)特色水產養(yǎng)殖技術人員短缺，為此，要結合湖南省“三區(qū)”人才、科技特派員等政策，著重向名優(yōu)特水產養(yǎng)殖技術人才培訓傾斜，適當提高水產專業(yè)人才的比例和技術水平，為該市特色水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供保證。

3.3 加強培訓，提高專業(yè)人才整體素質

一是要突出質量導向，擴大和充實官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍；二是要穩(wěn)步做好培訓工作，同時，要鼓勵年輕干部深入基層，提高專業(yè)技術指導的實踐經驗；三是要做好專業(yè)技術干部，特別是基層技術服務干部的跨地區(qū)學習交流，著重培養(yǎng)部分專業(yè)技術人員深入科研院所或者進駐大型養(yǎng)殖企業(yè)集團鍛煉[4]，提高實踐能力，促進該市畜牧水產整體技術水平的提升。

4 展望

隨著城鄉(xiāng)水平的日益提高，目前對畜禽水產品從量上的需求逐步向質轉變，如生態(tài)、綠色產品受到廣大市民的青睞，在新的時期對畜牧水產人才要求更高，加強畜牧水產高端技術人才引進和培養(yǎng)是穩(wěn)步促進畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要保障。