施 韜

（江西省于都縣農業(yè)和糧食局，江西于都 342300）

1 于都縣“三資”管理主要經驗做法

1.1 清產核資摸底數 為了加強江西省于都縣農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理，摸清農村集體“三資”現狀，實現監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化、信息化，維護農村集體和農民群眾合法權益，于都縣先后下發(fā)了《于都縣農村集體“三資”清產核資工作方案》《于都縣農村集體“三資”管理專項檢查工作實施方案》，通過認真組織、精心部署，抓住關鍵環(huán)節(jié)，狠抓工作落實，全面完成了清產核資的各項工作任務，基本摸清了村集體“三資”家底，理順了權屬關系，健全了管理臺賬。

1.2 兩稅債務大起底 為深化農村綜合改革，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)村墊交農業(yè)稅和農業(yè)特產稅及其附加債務的化解工作，促進農村經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，于都縣下發(fā)了《于都縣清理化解鄉(xiāng)村墊交農業(yè)兩稅債務工作方案》文件，認真抓好鄉(xiāng)村兩級墊交農業(yè)兩稅債務的清理鎖定，通過清理，鎖定全縣鄉(xiāng)村兩級墊交農業(yè)兩稅債務，并通過了省級審計鎖定。

1.3 會計電算提效率 為提高會計核算的工作效率和質量，強化監(jiān)管部門對集體經濟的監(jiān)控，增強財務公開的透明度和公信度，于都縣大力推廣會計核算電算化。截至目前，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了電算化，推進會計核算科學化、規(guī)范化、標準化，為今后全市實行計算機聯網，實現計算機網絡監(jiān)管打下了堅實的基礎。

1.4 突出“三資”嚴管理

1.4.1 規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經專戶的管理 充分發(fā)揮綜合站專戶應有的作用，對村級集體所有現金收入必須全部先交存綜合站專戶，杜絕出現坐收坐支現象；對村級申撥專戶存款應嚴格查明用途，金額較大、用途不明的予以拒撥；嚴格庫存現金限額，核定500～1000元的庫存限額標準；專業(yè)會計每季度必須盤點村級出納員庫存現金，做到賬款相符。

1.4.2 嚴格財務公開程序 統(tǒng)一公開時間，規(guī)定每月10日為財務公開時間；統(tǒng)一公開形式，在每個村設立固定公開欄，同時配掛意見箱，公布監(jiān)督舉報電話；統(tǒng)一公開內容。公開內容按照“全、細、實、清”的要求，逐筆公布；統(tǒng)一公開檢查。由紀委牽頭，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣綜合站每月20日前督促檢查。

1.4.3 強化監(jiān)督，規(guī)范運行 強化民主理財小組審核監(jiān)督，財務收支按月公開，重大事項及時公開，接受全體社員監(jiān)督；強化會計監(jiān)督，對支出手續(xù)不健全及不合理、不合規(guī)的拒絕入賬；強化審計監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站在每年初必須對上年度各村財務進行審計，審計面必須達到100%?？h農經站每年度進行抽樣審計，并對群眾有反映的村進行重點審計。

2 于都縣“三資”管理存在的主要問題

2.1 “三資”臺賬不完善 部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對屬于集體的資金、資產和資源底數不清、管理混亂，管理臺賬不夠健全。特別是對集體土地、國家強農惠農資金和內部往來賬等重要項目登記不全、不細甚至沒有登記。

2.2 財務管理不健全 有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村資金監(jiān)管不力，出現財務賬實不符的情況；還有的村干部坐收坐支，不及時上交收入專戶，村書記、村主任各管一攤，“誰抓住錢，誰花誰報”，脫離制度，財務管理混亂。

2.3 合同簽訂不規(guī)范 于都縣農村存在大量的經營發(fā)包、產權轉讓、工程建設、土地承包流轉等項目，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組疏于管理，對于合同簽訂不重視。存在不簽訂書面合同、口說為憑、合同要素不全、條款不清、權利義務不明或其他不符合法定要求的現象，導致承包合同難于兌現，集體與農戶利益得不到保障。如很多農戶以前賣房子的時候將土地一并轉讓或轉包給買方，但因合同簽訂不完善，導致后面糾紛不斷。

2.4 制度執(zhí)行不嚴格 “有制度不落實”是少數村“三資”管理中一個較為突出的問題。例如，部分村集體建設工程項目招投標流于形式，不嚴格按照建設工程招投標辦法操作；集體資產處置不按規(guī)定程序操作，隨意性大；集體土地的發(fā)包等項目不通過村民代表大會或者通過后村支兩委又隨意改變。

3 完善“三資”管理工作的對策

3.1 抓好政策宣傳，提高思想認識 強化地方黨委政府的責任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內容。采取集中培訓與分散培訓，以會代訓與下村指導相結合的方式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部業(yè)務知識培訓，增強“三資”管理認識，提升“三資”管理工作水平，提高工作的積極性和主動性。

3.2 抓好村務公開，健全監(jiān)督機制 抓好財務公開，是加強農村集體財務管理的有效措施。規(guī)范財務公開制度，充分利用村務公開欄、村務公開“微信群”等各種方式，加大村務公開力度，強化村務工作的透明度，加強“三資”管理與民眾之間信息對稱，及時對村民提出的質詢進行解釋，從源頭上杜絕因財務公開不清引發(fā)的各類矛盾糾紛。建立健全綜合監(jiān)督機制，完善村民、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣紀委（監(jiān)委）層層監(jiān)督體系，實現立體監(jiān)督效果。同時，突出資金管理，通過民主推選組建民主理財小組，充分理財小組的作用，確保資金使用規(guī)范、安全、透明。

3.3 抓好“三資”清理，加強離任審計 按照“三清三查”的要求，將農村“三資”管理納入常規(guī)審計范圍，加強對村干部離任財務審計，對其任職期間經辦的財務進行認真梳理，對發(fā)現的問題及時進行通報。在此基礎上，進一步健全集體資產的定期清查制度、合同管理制度、統(tǒng)計臺賬制度、資產評估制度，對村級固定資產、債權債務等進行登記造冊，由村委會負責人及財務人員簽字蓋章后，移交村委會檔案管理。

3.4 抓好收支管理，規(guī)范財務制度 嚴格票據管理，定期清查已使用和末使用票據，要求開出票據票款同行，及時入賬用票據管收入。加強支出管理，支出單據必須是稅務部門或財務管理部門統(tǒng)一印制的專用報銷單、證明單、收條等，不得以白條或不規(guī)范的憑證入賬，嚴禁無票據付款。對每張支出單據，都應對其真實性、合理性、合法性進行嚴格審核，不符合要求的單據堅決予以退回，做到“五不核銷”：原始憑證要素不全不核銷，不是正規(guī)發(fā)票不核銷，單據沒有經辦人簽名和注明用途的不核銷，單據末經相關人員審核的不核銷，違返有關財務制度的不核銷。嚴格獎懲制度，對已實現的收入拒不繳入專戶的，要及時查明情況，按照有關規(guī)定追究當事人責任，并嚴肅處理。