陳玲

（全南縣畜牧獸醫(yī)局，江西 贛州 341800）

1 縣情

全南縣位于江西最南端，國(guó)土面積1 535 km2，轄9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）86個(gè)行政村和長(zhǎng)城企業(yè)集團(tuán)、天龍公司、茅山林場(chǎng)，人口21萬(wàn)，是桃江的發(fā)源地。2017年全縣飼養(yǎng)量豬48.8萬(wàn)頭、牛2.66萬(wàn)頭、羊0.63萬(wàn)頭、家禽201.81萬(wàn)羽。全南縣按國(guó)家政策落實(shí)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理給予每對(duì)80元的補(bǔ)助，其中：中央承擔(dān)50元/頭，省市縣各承擔(dān)10元/頭。按照“誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)”的原則，該縣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照審核確認(rèn)的對(duì)象和數(shù)量核實(shí)發(fā)放。2017年全縣共監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理生豬2.156萬(wàn)頭，屠宰環(huán)節(jié)25頭。

2 工作現(xiàn)狀

2.1 縣畜牧獸醫(yī)部門和保險(xiǎn)公司實(shí)行協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。積極探索動(dòng)物無(wú)害化處理辦法，該縣采取養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策與農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)相結(jié)合方式同時(shí)實(shí)施，畜牧獸醫(yī)部門與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)彼此病死畜禽無(wú)害化處理結(jié)論相互認(rèn)可，認(rèn)可的結(jié)論作為保險(xiǎn)理賠和政策補(bǔ)助的主要依據(jù)。

2.2 部分養(yǎng)殖戶動(dòng)物疫病防控意識(shí)不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，病死豬不上報(bào)，自行采取就近掩埋，甚至有養(yǎng)殖戶將病死畜禽直接拋棄于荒郊野外、小溪河流，給周邊環(huán)境帶來(lái)危害。散養(yǎng)戶規(guī)模不大，利潤(rùn)不高，時(shí)養(yǎng)時(shí)不養(yǎng)，因此建立無(wú)害化處理設(shè)施難度較大。深埋是目前普遍采用的處理方式，部分散養(yǎng)戶為圖省事，在沒有采取消毒措施的情況下，將病死動(dòng)物進(jìn)行簡(jiǎn)單的掩埋，達(dá)不到無(wú)害化處理效果，經(jīng)常出現(xiàn)被狗貓等動(dòng)物挖出拋尸野外的現(xiàn)象，更有個(gè)別養(yǎng)殖戶受利益驅(qū)動(dòng)，將病死畜禽出售給不法商販，給食品安全帶來(lái)巨大的安全隱患。

2.3 病死動(dòng)物不能完全進(jìn)行集中處理。由于全南縣縣域邊境線長(zhǎng)，無(wú)害化處理場(chǎng)所收集病死動(dòng)物存在成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的原因；加上當(dāng)?shù)乩习傩照J(rèn)為新建的無(wú)害化場(chǎng)所會(huì)影響周邊環(huán)境倒致無(wú)害化處理中心項(xiàng)目落實(shí)難。

2.4 生豬屠宰加工廠無(wú)規(guī)范有效的無(wú)害化處理設(shè)備?？h城生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)集中檢疫點(diǎn)多設(shè)在郊區(qū)，這些場(chǎng)的無(wú)害化處理設(shè)備較齊全，能在官方獸醫(yī)的監(jiān)督下規(guī)范運(yùn)營(yíng)，處理效果較好，但是只限于處理本場(chǎng)廢棄物。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定點(diǎn)場(chǎng)規(guī)模小、缺少無(wú)害化處理設(shè)備，出現(xiàn)的病死豬只進(jìn)行深埋處理，存在直接流入市場(chǎng)非法交易的風(fēng)險(xiǎn)，給農(nóng)村食品安全帶來(lái)隱患。

3 監(jiān)管工作的難點(diǎn)

3.1 執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)薄弱

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門由于在崗在編人員少，官方獸醫(yī)緊缺，在崗人員素質(zhì)普遍偏低，經(jīng)費(fèi)沒有保障，導(dǎo)致執(zhí)法能力不足，對(duì)全縣病死豬的無(wú)害化處理無(wú)法做到全方位、全天候布控和監(jiān)督。

3.2 行政執(zhí)法與技術(shù)服務(wù)職能不分

由于歷史原因，畜牧部門的管理與服務(wù)職能交織在一起，防、檢、監(jiān)三崗?fù)粋€(gè)人，目前全縣基層畜牧獸醫(yī)縣局在崗的只有4人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層獸醫(yī)站只有1人，還身兼數(shù)職，既要承擔(dān)動(dòng)物檢疫、飼料、獸藥管理等行政執(zhí)法職能，又承擔(dān)診療、預(yù)防等服務(wù)職能，同時(shí)還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等中心工作，基層的難度較大，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管各項(xiàng)工作落實(shí)難。

3.3 動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)貼難以全面落實(shí)

目前，動(dòng)物無(wú)害化處理的補(bǔ)貼程序只適合大型養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)散養(yǎng)農(nóng)戶的病死豬一般都沒有補(bǔ)貼，主要是申請(qǐng)補(bǔ)貼程序較復(fù)雜、手續(xù)繁瑣、較難兌付，散戶也認(rèn)為補(bǔ)貼金額不大沒有實(shí)質(zhì)意義。

4 對(duì)策與措施

4.1 加大病死動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)所建設(shè)

場(chǎng)所建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，合理布局建無(wú)害化處理場(chǎng)。縣城要建設(shè)一個(gè)集收集、拉運(yùn)、消毒、焚燒、掩埋為一體的高標(biāo)準(zhǔn)無(wú)害化處理場(chǎng)。南線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的桃江源頭由該縣省級(jí)龍頭企業(yè)現(xiàn)代牧業(yè)投入資金，選擇一處遠(yuǎn)離居民區(qū)、水源地、風(fēng)景自然保護(hù)區(qū)建設(shè)動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)，重點(diǎn)處理該公司及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類養(yǎng)殖廢棄物。北線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黃田江河畔應(yīng)在陂頭鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)相對(duì)集中標(biāo)準(zhǔn)較高的無(wú)害化處理場(chǎng)所。偏遠(yuǎn)山區(qū)的養(yǎng)殖戶則可建設(shè)簡(jiǎn)易的處理設(shè)施。

4.2 加強(qiáng)宣傳力度

一是加大對(duì)養(yǎng)殖戶的宣傳教育，增強(qiáng)他們法律意識(shí)，重點(diǎn)宣傳《動(dòng)物防疫法》、《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法》、《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》等法律法規(guī)；二是提高廣大群眾的安全意識(shí)，重點(diǎn)宣傳教育食用病死畜禽危害性和識(shí)別病死肉的能力，讓這類產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)。三是營(yíng)造氛圍，采取張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資、懸掛橫幅等多種形式進(jìn)行全覆蓋宣傳。

4.3 建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

一要充分發(fā)揮村級(jí)協(xié)防員的協(xié)檢作用，建立包片包干制度，做到監(jiān)管不留死角，確保零散的病死畜禽能進(jìn)行無(wú)害化處理。二要建立定期或不定期的官方獸醫(yī)巡查制度，建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話，呼吁社會(huì)廣泛參與。三要加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)亂丟、亂拋、違法交易病死動(dòng)物的行為堅(jiān)決打擊。按《動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的依法移交給相關(guān)部門追究其刑事或民事責(zé)任。

4.5 確保工作經(jīng)費(fèi)

無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，政府應(yīng)把動(dòng)物無(wú)害化處理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，確保此項(xiàng)工作長(zhǎng)期有人抓，有人管。