楊彩虹，陸康生，朱舒婷

（揚(yáng)州市第三人民醫(yī)院組織人事科，江蘇 揚(yáng)州 225125）

隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)成為當(dāng)前醫(yī)院的一項(xiàng)重要工作。工會(huì)審計(jì)干部的職責(zé)就是要為工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用把好關(guān)，特別是出口關(guān)。審計(jì)干部需要不斷加強(qiáng)綜合素質(zhì)和提升實(shí)際工作能力，特別是法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、規(guī)矩意識的強(qiáng)化、價(jià)值取向的定位，要避免違規(guī)違紀(jì)導(dǎo)致醫(yī)院審計(jì)隊(duì)伍和醫(yī)院的工會(huì)隊(duì)伍形象受到損害［1］。

1 法治建設(shè)是工會(huì)經(jīng)審廉政建設(shè)的重要保證

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的頒布實(shí)施，要求提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。法律法規(guī)是工會(huì)經(jīng)審會(huì)工作的行動(dòng)指南，也是工會(huì)經(jīng)審會(huì)干部加強(qiáng)廉政建設(shè)的具體規(guī)范。

《工會(huì)法》明確規(guī)定：“工會(huì)堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，依法建立對工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理等全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督制度。”工會(huì)要確保在法制法規(guī)、條例規(guī)范的框架內(nèi)使用工會(huì)費(fèi)用，就必須不斷建立和強(qiáng)化經(jīng)審監(jiān)督制約的長效機(jī)制，這既是工會(huì)獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的體制所決定的，也是工會(huì)獨(dú)立開展活動(dòng)的基本要求［2］。

2 公立醫(yī)院工會(huì)經(jīng)審隊(duì)伍現(xiàn)狀

黨的十八大以來，頒布了一系列的法律、法規(guī)，經(jīng)審工作面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)，經(jīng)審隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。

2.1 思想不夠重視，人員配備不到位

客觀上工會(huì)經(jīng)費(fèi)相較于單位的財(cái)務(wù)來說，收支金額少、項(xiàng)目簡單、賬目清晰，領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)審工作的重要性和必要性還缺乏足夠的認(rèn)識，思想上更多關(guān)心的是工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳和使用以及文體活動(dòng)的開展，沒有把經(jīng)審工作放到重要的位置去考慮，沒有把經(jīng)審工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效管理機(jī)制，沒有配備專職專業(yè)人員。

2.2 缺乏有計(jì)劃的、系統(tǒng)的理論培訓(xùn)

經(jīng)審工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)、對人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高的崗位。在公立醫(yī)院的人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃中，繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)重點(diǎn)放在醫(yī)務(wù)人員綜合素質(zhì)的提升，對于工會(huì)經(jīng)審會(huì)人員缺少培訓(xùn)的有效途徑。經(jīng)審人員只能通過自身努力掌握崗位所需的法律、法規(guī)、專業(yè)知識，缺少系統(tǒng)的理論培訓(xùn)。

2.3 法治意識淡薄，工作效率不高

工會(huì)經(jīng)審干部多為兼職人員，來自不同的部門，很難有時(shí)間研究工會(huì)的經(jīng)審工作。經(jīng)審成員多為兼職人員，往往忙于完成月度報(bào)表、年終決算工作，對經(jīng)審工作無暇顧及。經(jīng)審成員中精通財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)知識的不多，法治意識相對淡薄，在審計(jì)過程中難以揭示工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)管理中存在的深層次的問題［3］。

3 經(jīng)審隊(duì)伍廉政建設(shè)的思考

隨著全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的提出，“四個(gè)全面”成為我們一切工作的指導(dǎo)思想和終極目標(biāo)。醫(yī)院的法治建設(shè)也是我們深入綜合醫(yī)改的“抓手、定海神針和助推器”。針對以上醫(yī)院經(jīng)審工作中存在的問題與不足，就如何加強(qiáng)公立醫(yī)院工會(huì)經(jīng)審隊(duì)伍廉政建設(shè)，提出以下建議。

3.1 認(rèn)清形勢、提高認(rèn)識，高度重視經(jīng)審隊(duì)伍法治建設(shè)

提高醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)審工作的思想認(rèn)識，工會(huì)工作是醫(yī)院的業(yè)務(wù)發(fā)展、文化建設(shè)、凝聚民心的重要基石，而經(jīng)審工作是工會(huì)健康、規(guī)范、有序開展的保障。要把工會(huì)經(jīng)審隊(duì)伍的廉政建設(shè)納入醫(yī)院整體工作目標(biāo)，使之成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)組成部分。

提高工會(huì)經(jīng)審成員對加強(qiáng)廉政建設(shè)的認(rèn)識，要樹立依法依規(guī)工作的意識，增強(qiáng)工作的責(zé)任心和事業(yè)心，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于擔(dān)責(zé)，以法律法規(guī)為一切工作的依據(jù)。經(jīng)審干部要真正認(rèn)識到經(jīng)審會(huì)法治建設(shè)是履行審查監(jiān)督職責(zé)，是強(qiáng)化工會(huì)組織自身監(jiān)督，也是拒腐防變的有效途經(jīng)。

3.2 系統(tǒng)學(xué)法、推進(jìn)法治，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)審工作制度化進(jìn)程

系統(tǒng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國工會(huì)法》、《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》、《中國工會(huì)審計(jì)條例》、《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)工作條例》，這些法律法規(guī)是經(jīng)審工作的指南，必須嚴(yán)格執(zhí)行，做到令行禁止。總工辦發(fā)［2014］24號《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》、工才發(fā)［2014］69號《關(guān)于＜關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知〉的補(bǔ)充通知》、蘇工辦［2015］15號《關(guān)于貫徹落實(shí)全國總工會(huì)加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的有關(guān)規(guī)定》更是目前工會(huì)財(cái)會(huì)和經(jīng)審工作的具體規(guī)范性文件，醫(yī)院要嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)、文件和“八不準(zhǔn)”要求，結(jié)合實(shí)際情況，制訂具體的工作制度，以制度管理代替隨意性管理。建立和完善長效管理機(jī)制，依法依規(guī)辦事，杜絕違法違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

3.3 嚴(yán)格選拔、全面培訓(xùn)，全面提升經(jīng)審干部綜合素質(zhì)

經(jīng)審會(huì)成員必須是經(jīng)過職代會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，必須由思想素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、具有一定專業(yè)知識、職工信賴的人員擔(dān)任。同時(shí)，要確保經(jīng)審委員履行經(jīng)審職責(zé)的工作時(shí)間，不能因?yàn)榧媛氝^多、分身乏術(shù)，導(dǎo)致經(jīng)審工作無法正常開展。

拓寬學(xué)習(xí)的路徑、創(chuàng)新培訓(xùn)的方式，提高經(jīng)審人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。在通過開設(shè)培訓(xùn)班、知識競賽、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評比、論文交流等活動(dòng)，提高業(yè)務(wù)工作能力的同時(shí)，更要注重政治意識、思想道德的提升，通過專家授課、道德講堂、選樹典型等形式營造廉潔從業(yè)的氛圍，正面典型引領(lǐng)和警示案例震懾，從而不斷增強(qiáng)法治意識、廉潔、責(zé)任和服務(wù)意識，更好地履行職責(zé)，服務(wù)全局。

3.4 適時(shí)公示，聽取意見，主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督

一是工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)要在年末審查年度工會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)告，并在職工代表大會(huì)上向全體代表作經(jīng)費(fèi)審查報(bào)告，自覺接受職工代表大會(huì)的監(jiān)督。

二是建立與完善工會(huì)經(jīng)審組織工作制度。制訂切實(shí)可行的工作計(jì)劃，使經(jīng)審會(huì)工作有章可循、有事可做。建立經(jīng)審工作人員崗位責(zé)任制和目標(biāo)考核制度，把經(jīng)審工作納入工會(huì)工作全年目標(biāo)考核內(nèi)容。建立例會(huì)制度，重要事項(xiàng)要集體討論決定，必要時(shí)邀請職工代表和醫(yī)院監(jiān)察部門參與。

三是要定期召集經(jīng)審委員開展活動(dòng)，發(fā)揮經(jīng)審委員的專長，通過定期對一般項(xiàng)目和不定期對重要項(xiàng)目重點(diǎn)審查，反對浪費(fèi)，嚴(yán)肅查處貪污和小金庫等情況，實(shí)施規(guī)范的程序管理和嚴(yán)格的制度約束。

通過建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，不斷完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控制度，完善經(jīng)審廉政風(fēng)險(xiǎn)管控長效機(jī)制［4］。

4 小 結(jié)

醫(yī)院工會(huì)的經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督是源頭監(jiān)督、基礎(chǔ)性監(jiān)督，也是最實(shí)際的監(jiān)督，是醫(yī)院工會(huì)干部隊(duì)伍拒腐防變的有效手段。鑒于實(shí)際工作情況，在醫(yī)院工會(huì)沒有專門審計(jì)部門的情況下，要加強(qiáng)對經(jīng)審人員的法律法規(guī)和審計(jì)專業(yè)能力的培訓(xùn)，提升經(jīng)審人員的綜合素質(zhì)、法制意識，要加強(qiáng)經(jīng)審會(huì)的制度建設(shè)，使經(jīng)審工作進(jìn)一步法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化。要充分發(fā)揮經(jīng)審委員會(huì)的作用，充分整合醫(yī)院現(xiàn)有的財(cái)務(wù)和審計(jì)部門的人力資源，有計(jì)劃、有針對性地開展內(nèi)部審計(jì)，對醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行糾正，杜絕隱患，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)審隊(duì)伍法治建設(shè)，為廉政醫(yī)院建設(shè)保駕護(hù)航［5］。

［1］ 申保軍.淺談經(jīng)審干部踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀［J］.中國工會(huì)財(cái)會(huì)，2015，25（3）：24.

［2］ 吳景河.關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制的探索與思考［J］.安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，26（3）：96-98.

［3］ 諸琪涵.淺議加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)審組織和隊(duì)伍建設(shè)［J］.上海商業(yè)，2014，30（9）：60-61.

［4］ 張卉泳，金海燕.適用信息技術(shù)手段加強(qiáng)醫(yī)院廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控［J］.江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理，2016，27（6）：104-105.

［5］ 孫 艷.醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及對策［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2015，33（9）：160-161.