黃　金　中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所工程師

李乃青　中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副總工

1　引言

黨的十九大報(bào)告提出，要打造共建共享共治的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。這是新時(shí)代社會(huì)治理的新要求，也是新時(shí)代社會(huì)型企業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)參與社會(huì)治理的重要方面。管理與治理的重要區(qū)別之一就在于，管理強(qiáng)調(diào)政府作用的發(fā)揮，而治理則注重治理主體的多元化，構(gòu)筑包括政府、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾等多元主體在內(nèi)的治理格局。因此，社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化需要不斷優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮多元主體作用，形成治理合力。

2　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)參與社會(huì)治理具有重要價(jià)值

從農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)到信息社會(huì)，社會(huì)的復(fù)雜程度在不斷提升?，F(xiàn)階段，我國(guó)處于信息社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，同時(shí)也處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益格局不斷調(diào)整，社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加，單一依靠政府難以解決所有問(wèn)題。因此，亟需充分發(fā)揮其他主體的力量。

2.1　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)具有技術(shù)、數(shù)據(jù)與海量用戶(hù)等多重優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記在2017年中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。十九大報(bào)告提出，要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作。這充分表明，黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)對(duì)治理能力的提升作用，而這正是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的重要優(yōu)勢(shì)所在。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在信息技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用、數(shù)據(jù)資源的占有、技術(shù)人才的儲(chǔ)備等方面優(yōu)勢(shì)突出。根據(jù)歐盟的數(shù)據(jù)顯示，在全世界研發(fā)投入企業(yè)由高到低的排名中，谷歌排第四，微軟排第五，華為排第八。中國(guó)信息通信研究院的測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)數(shù)據(jù)資源有近1/3掌握在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)手中。尤其是超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，連接了人、物、信息等要素，成為信息社會(huì)新的信息基礎(chǔ)設(shè)施，是社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)與依托。據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，微信和WeChat的合并月活躍賬戶(hù)數(shù)目前已超過(guò)10億，已成為全球第五大移動(dòng)社交平臺(tái)。

2.2　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)助推社會(huì)治理模式創(chuàng)新

微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)興起。技術(shù)的不斷演進(jìn)推動(dòng)電子政務(wù)從簡(jiǎn)單的信息發(fā)布，不斷向政民互動(dòng)、辦事服務(wù)、移動(dòng)政務(wù)和數(shù)據(jù)開(kāi)放等方面發(fā)展，使得觸達(dá)人群、用戶(hù)體驗(yàn)、服務(wù)的便捷性等都有了質(zhì)的提升。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)助力社會(huì)管理職能優(yōu)化。如摩拜單車(chē)大數(shù)據(jù)AI平臺(tái)“魔方”涵蓋車(chē)輛數(shù)據(jù)、騎行分布數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)等多項(xiàng)數(shù)據(jù)，為城市道路規(guī)劃部門(mén)更有效、合理地規(guī)劃自行車(chē)道建設(shè)提供重要的決策參考。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)助力公共服務(wù)職能的優(yōu)化。當(dāng)前，許多互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)所提供的產(chǎn)品與服務(wù)具備一定的準(zhǔn)公共服務(wù)屬性，如網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)等新業(yè)態(tài)，極大地便利了公眾的出行，成為城市公共交通的重要補(bǔ)充。據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示，共享單車(chē)已成為第三大公共交通出行工具，2017年共享單車(chē)全行業(yè)累計(jì)注冊(cè)用戶(hù)2.21億人，其迅速普及有效減輕了傳統(tǒng)公共交通系統(tǒng)的運(yùn)載負(fù)擔(dān)。

2.3　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)助力提升社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)構(gòu)建了一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)存在眾多利益主體。尤其是超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)越來(lái)越多地扮演著社會(huì)信息基礎(chǔ)設(shè)施角色，此時(shí)，平臺(tái)企業(yè)對(duì)生態(tài)內(nèi)部的治理，在一定程度上也是平臺(tái)企業(yè)對(duì)于社會(huì)問(wèn)題的治理。因此，平臺(tái)治理是政府社會(huì)治理的有益補(bǔ)充。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在治理生態(tài)的過(guò)程中，十分注重發(fā)揮規(guī)則的作用，如淘寶建立了交易規(guī)則，微信建立了內(nèi)容治理方面的規(guī)則，這些規(guī)則的建立與實(shí)施，是對(duì)社會(huì)治理規(guī)則的完善。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為一種新的業(yè)態(tài)，在發(fā)展過(guò)程中會(huì)導(dǎo)致一系列政策空白的出現(xiàn)，這些問(wèn)題會(huì)倒逼政府不斷完善社會(huì)的政策法規(guī)體系。因此，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)促進(jìn)了社會(huì)治理的法治化。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)政府能更好地感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、預(yù)測(cè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)其決策模式從經(jīng)驗(yàn)決策向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)、多元的社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。從而，社會(huì)治理的智能化與專(zhuān)業(yè)化水平得到不斷提升。

3　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)參與社會(huì)治理的制約因素

雖然互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在助力社會(huì)治理方面做出了一系列積極探索，但是，由于認(rèn)識(shí)觀念不到位、信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善、制度化參與渠道不健全等因素并存，制約了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)作用的進(jìn)一步發(fā)揮。

3.1　對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)參與社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)不到位

理念是行動(dòng)的指導(dǎo)，理念上的誤區(qū)，會(huì)嚴(yán)重制約實(shí)踐的推進(jìn)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)參與社會(huì)治理這一問(wèn)題，政府與企業(yè)均存在認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)狀。

政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)參與社會(huì)治理的角色定位認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。有些部門(mén)尚未充分認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在社會(huì)治理中的地位與作用，僅僅將其定位成被治理的對(duì)象，而非發(fā)揮治理作用的主體。有些部門(mén)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)之間的協(xié)作關(guān)系不穩(wěn)定，隨著部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的變化而改變，隨意性較大，不具有規(guī)范性與可持續(xù)性。甚至有些部門(mén)為了防止互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)打破既有的利益格局，會(huì)強(qiáng)烈抵制其參與到社會(huì)治理中。

在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)方面，也存在一些認(rèn)識(shí)問(wèn)題。部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)參與的意愿不強(qiáng)烈，缺乏社會(huì)責(zé)任感，意識(shí)不到自身在社會(huì)治理方面的責(zé)任，因此，主動(dòng)性不夠，參與熱情不高。有部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)有參與社會(huì)治理的意愿，但是在參與社會(huì)治理的過(guò)程中，僅僅關(guān)心本企業(yè)的發(fā)展，而未能站在行業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的高度，或者不能從政府的角度來(lái)考慮問(wèn)題，從而導(dǎo)致參與效果不佳。同時(shí)，相當(dāng)多的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)未能平衡好企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益的關(guān)系，僅把參與社會(huì)治理作為謀取利益的手段，從而在參與過(guò)程中產(chǎn)生了一些腐敗行為。

3.2　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)參與社會(huì)治理的支撐不完善

信息基礎(chǔ)設(shè)施是信息社會(huì)治理的關(guān)鍵支撐，也是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)。目前，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的數(shù)字鴻溝嚴(yán)重，削弱了信息化應(yīng)用的基礎(chǔ)，從而極大地制約了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)作用的發(fā)揮。近年來(lái)，我國(guó)寬帶普及率快速提升，但城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然突出。2011年6月，城鄉(xiāng)寬帶普及率差距為12.6個(gè)百分點(diǎn)，2017年同期數(shù)據(jù)上升為16.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡也仍然突出。2016年，我國(guó)東部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率顯著高于中西部地區(qū)15個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展不平衡。

3.3　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)參與社會(huì)治理的制度不健全

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)是近年來(lái)隨著信息技術(shù)發(fā)展起來(lái)的新型企業(yè)，與之相配套的法律制度還不健全，尤其是對(duì)于平臺(tái)責(zé)任、政府與平臺(tái)之間的對(duì)接機(jī)制有待進(jìn)一步明確。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的法律責(zé)任是重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題。在參與社會(huì)治理的過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)所承擔(dān)責(zé)任的種類(lèi)與邊界不清晰，其承擔(dān)準(zhǔn)公共服務(wù)職能的法律地位不明確。如在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的治理方面，對(duì)于微信、微博、今日頭條等平臺(tái)而言，應(yīng)該承擔(dān)哪些法定責(zé)任？如果平臺(tái)上出現(xiàn)了違法信息，并造成了社會(huì)負(fù)面影響，平臺(tái)應(yīng)該承擔(dān)多大的責(zé)任？這些都有待進(jìn)一步細(xì)化明確。正是由于平臺(tái)企業(yè)責(zé)任的模糊性，嚴(yán)重束縛了平臺(tái)企業(yè)參與社會(huì)治理的積極性。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)與政府對(duì)接機(jī)制尚不明確，是制約企業(yè)發(fā)揮作用的又一因素?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在業(yè)務(wù)發(fā)展的過(guò)程中，積累了包括電商、社交等各領(lǐng)域的海量數(shù)據(jù)，顯然，政府在開(kāi)展治理的過(guò)程中，需要在掌握這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上來(lái)開(kāi)展。因此，政府有獲取互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)的需求。但是在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于平臺(tái)數(shù)據(jù)的權(quán)屬、流通、開(kāi)發(fā)使用等環(huán)節(jié)，均缺乏明確有效的規(guī)則。在政府與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)對(duì)接上，也缺乏明確、完整的法律依據(jù)，而且許多政府部門(mén)所需數(shù)據(jù)的范圍不確定、格式不統(tǒng)一。在此情況下，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)可能會(huì)出于對(duì)用戶(hù)權(quán)益的保障、商業(yè)機(jī)密的保護(hù)等原因考慮，不愿意或者拒絕完全接受政府的數(shù)據(jù)對(duì)接需求，從而影響數(shù)據(jù)的對(duì)接工作。因此，政企數(shù)據(jù)對(duì)接的法律依據(jù)的缺乏與對(duì)接機(jī)制的不完善，導(dǎo)致難以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的作用。

4　充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)作用的對(duì)策建議

在高度復(fù)雜性和高度不確定性的信息社會(huì)，社會(huì)治理的現(xiàn)代化，有賴(lài)于多元主體在充分互信、自愿的基礎(chǔ)上開(kāi)展合作治理。因此，政府應(yīng)趨利避害，通過(guò)構(gòu)建激勵(lì)相容的制度機(jī)制，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在社會(huì)治理中的作用，提高社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平。

4.1　創(chuàng)新治理理念，科學(xué)認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在社會(huì)治理中的作用

政府發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)作用的前提，是對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、合理的定位。與工業(yè)社會(huì)企業(yè)不同，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮著信息基礎(chǔ)設(shè)施、信用保證人等獨(dú)特作用，改變了社會(huì)生產(chǎn)和生活方式，重塑了社會(huì)關(guān)系，并驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理模式逐漸從事后管理為主向事前、事中與事后相結(jié)合的綜合治理轉(zhuǎn)變，從垂直化管理向水平化協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。因此，政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的角色定位，不應(yīng)是“麻煩的制造者”，也不僅僅是被治理的對(duì)象，而是政府在社會(huì)治理中的重要協(xié)同者。

政府應(yīng)不斷培育與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)之間的互信，主動(dòng)將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)納入到社會(huì)治理中來(lái)，為其參與社會(huì)治理拓展新的、更大的空間。同時(shí)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)主動(dòng)融入到國(guó)家戰(zhàn)略中，鼓勵(lì)其準(zhǔn)確把握新時(shí)代的新特點(diǎn)與新要求，順勢(shì)而為，主動(dòng)融入網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等國(guó)家戰(zhàn)略，將企業(yè)發(fā)展與國(guó)家發(fā)展相融合。

4.2　消除數(shù)字鴻溝，夯實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)助力社會(huì)治理的應(yīng)用基礎(chǔ)

信息基礎(chǔ)設(shè)施是信息化應(yīng)用的基礎(chǔ)，因此，政府應(yīng)加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加大農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)深度優(yōu)化、農(nóng)村廣度覆蓋，使互聯(lián)網(wǎng)下沉為各行業(yè)、各領(lǐng)域、各區(qū)域都能使用，人、機(jī)、物泛在互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施。

同時(shí)，政府應(yīng)提高公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獲取公共服務(wù)的能力。政府通過(guò)廣泛宣傳教育等方式，提升國(guó)民信息化素養(yǎng)，普及公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)渠道，讓農(nóng)村落后地區(qū)的群眾用得上、用得起、用得好信息服務(wù)，通過(guò)政府公眾號(hào)、政府微博等，能夠便捷獲取優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

4.3　加強(qiáng)政企互動(dòng)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)企業(yè)家參與社會(huì)治理的制度化機(jī)制

在社會(huì)治理中，政府應(yīng)著力構(gòu)建清新型政商關(guān)系，規(guī)格、規(guī)范政商交往行為，打造良好的政治生態(tài)。既要鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)企業(yè)家積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府相關(guān)部門(mén)溝通交流，又要避免被部分懷有不法目的的企業(yè)家所俘獲。

針對(duì)現(xiàn)有參與渠道不夠暢通、制度化機(jī)制缺乏等問(wèn)題，政府應(yīng)健全互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)企業(yè)家參與政策制定機(jī)制，廣泛通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式，定期聽(tīng)取其對(duì)于社會(huì)治理的政策建議。同時(shí)，發(fā)揮工商聯(lián)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等組織作用，不斷提升互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)企業(yè)家對(duì)涉企政策、行業(yè)政策乃至公共政策的參與度。

4.4　強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)積極履行法律責(zé)任與社會(huì)責(zé)任

政府應(yīng)要求互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任。針對(duì)現(xiàn)有諸多領(lǐng)域仍然存在法律空白或者法律不健全的問(wèn)題，政府應(yīng)加快完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)修法釋法，進(jìn)一步明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的法律地位和責(zé)任。要求互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)嚴(yán)格遵守《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，落實(shí)平臺(tái)責(zé)任，加強(qiáng)平臺(tái)治理。對(duì)于數(shù)據(jù)等重點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)規(guī)范政府與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)之間的數(shù)據(jù)對(duì)接，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)有義務(wù)提供數(shù)據(jù)的范圍，及政府?dāng)?shù)據(jù)存儲(chǔ)和利用責(zé)任，減少對(duì)接的隨意性與不安全性。

政府應(yīng)引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的業(yè)務(wù)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)生活產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，因此互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)不能僅僅追逐經(jīng)濟(jì)利益，而忽略了社會(huì)責(zé)任。如網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)要加大對(duì)低俗、惡俗行為的打擊，信息內(nèi)容類(lèi)平臺(tái)應(yīng)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言、標(biāo)題黨的治理，電商平臺(tái)應(yīng)加大對(duì)黑灰產(chǎn)業(yè)的治理等。政府應(yīng)鼓勵(lì)其注重企業(yè)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，推動(dòng)企業(yè)與社會(huì)的協(xié)同發(fā)展，助力政府解決發(fā)展不平衡不充分的難題，以便更好地滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要。