方　禹　中國(guó)信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心副主任

劉　珊　中國(guó)信息通信研究院數(shù)據(jù)研究中心工程師

1　引言

數(shù)據(jù)管理是一個(gè)時(shí)代命題。物體因?yàn)槭褂脙r(jià)值和交換價(jià)值而產(chǎn)生了商品屬性甚至是貨幣屬性，比如19世紀(jì)的黃金和20世紀(jì)的石油。2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中指出，信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對(duì)全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式和國(guó)家治理能力產(chǎn)生重要影響。在數(shù)字時(shí)代的21世紀(jì)，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為了重要資源，這是世界范圍內(nèi)的普遍共識(shí)。二十國(guó)集團(tuán)通過(guò)了《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，美國(guó)、歐盟、德國(guó)、英國(guó)、日本等主要國(guó)家和地區(qū)加緊數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局。資源意味著要被充分開(kāi)放和利用，才能不斷釋放其價(jià)值。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，我們需要在時(shí)代背景下思考數(shù)據(jù)治理問(wèn)題。

2　數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，信息基礎(chǔ)設(shè)施以及數(shù)字化的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施正在成為新的基礎(chǔ)設(shè)施，信息產(chǎn)業(yè)正在成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速利用互聯(lián)網(wǎng)，各行業(yè)ICT投入持續(xù)加大，自2002年起，歷年企業(yè)ICT投入不斷提高。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，正在支撐著各行各業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求和潛在動(dòng)力。與此同時(shí)，還需要認(rèn)識(shí)到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在中國(guó)呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡、行業(yè)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，東部地區(qū)發(fā)展較快，中西部地區(qū)發(fā)展較慢，第三產(chǎn)業(yè)中行業(yè)數(shù)字化水平實(shí)現(xiàn)29.6%，高于第一產(chǎn)業(yè)的6.2%和第二產(chǎn)業(yè)的17%。其中，第三產(chǎn)業(yè)中的個(gè)人消費(fèi)與服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化水平又相對(duì)更高于公共服務(wù)領(lǐng)域?；诋?dāng)前發(fā)展的現(xiàn)狀，更應(yīng)該關(guān)注對(duì)數(shù)據(jù)的合理利用，同時(shí)防范個(gè)人信息保護(hù)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

3　數(shù)據(jù)管理的突出問(wèn)題

目前來(lái)看，數(shù)據(jù)管理過(guò)程中主要表現(xiàn)出兩個(gè)問(wèn)題：數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題和個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題都給數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了障礙，影響了數(shù)據(jù)的充分開(kāi)發(fā)和利用，是完善數(shù)據(jù)管理需要解決的首要問(wèn)題。數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題直接影響了數(shù)據(jù)的有效流通，而個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題又難以尋找到保護(hù)個(gè)人信息和利用個(gè)人信息的平衡點(diǎn)，處理不當(dāng)都會(huì)導(dǎo)致天平失衡。

數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題具有典型的互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)，數(shù)據(jù)本身虛擬、無(wú)形，可復(fù)制、可還原，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)手段同時(shí)在不斷創(chuàng)新，使得數(shù)據(jù)與有形物和無(wú)形物的特點(diǎn)都存在差異，傳統(tǒng)法學(xué)理論中的權(quán)利類型都難以完全包含數(shù)據(jù)的特性。學(xué)術(shù)界對(duì)此提出隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多種權(quán)利歸類的理論，但都難以形成完美的解釋。有的觀點(diǎn)提出新型權(quán)利說(shuō)，認(rèn)為數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題是一種新型的民法權(quán)利。不過(guò)，當(dāng)前的學(xué)術(shù)研究成果還不能直接為數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題提供完美的解決方案，由于數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題的限制，數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)都存在各種問(wèn)題，甚至產(chǎn)生了較大的糾紛?！睹穹倓t》中規(guī)定，“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開(kāi)他人個(gè)人信息?！钡?，《民法總則》仍然沒(méi)有觸碰數(shù)據(jù)權(quán)屬這個(gè)核心問(wèn)題。美國(guó)依托其完備的司法體系，通過(guò)《隱私法》和《消費(fèi)者隱私權(quán)利法案》對(duì)個(gè)人信息從隱私權(quán)利和消費(fèi)者權(quán)利的保護(hù)。歐盟在《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）中規(guī)定了獲得透明準(zhǔn)確信息的權(quán)利、獲取個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利、修正權(quán)、刪除權(quán)及被遺忘權(quán)、限制處理權(quán)、數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)、拒絕權(quán)、違背自動(dòng)決策的權(quán)利等八種權(quán)利，但是也沒(méi)有界定個(gè)人信息具體的法定權(quán)利類型。相信在未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)就數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題還難以找到完美的答案。當(dāng)前階段，更適合通過(guò)制定專門(mén)規(guī)定或者行業(yè)規(guī)范的方式來(lái)優(yōu)先解決數(shù)據(jù)流通的先要問(wèn)題，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享，通過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題的法律界定提供支持。

個(gè)人信息保護(hù)也是數(shù)據(jù)管理中的重要命題。個(gè)人信息是一種價(jià)值極高的數(shù)據(jù)資源，對(duì)其保護(hù)具有明顯的時(shí)代性。上個(gè)世紀(jì)90年代，就有學(xué)者指出信息技術(shù)水平的發(fā)展和提高，使得個(gè)人信息的收集、處理、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和使用等環(huán)節(jié)變得更為容易和便捷。隨著時(shí)代的變遷，個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題不斷產(chǎn)生和發(fā)展。雖然個(gè)人信息是一種價(jià)值極高的數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的線下環(huán)境中，個(gè)人信息僅僅具有個(gè)人身份的識(shí)別和個(gè)人情況的展示作用，通過(guò)對(duì)個(gè)人信息的分析以挖掘商業(yè)價(jià)值的效率很低，從而限制了個(gè)人信息的交換使用。隨著信息技術(shù)發(fā)展的變革，個(gè)人信息的價(jià)值逐漸凸顯，對(duì)個(gè)人信息的深度分析和挖掘，能夠形成直接的商業(yè)利益。但是數(shù)據(jù)本身并不直接產(chǎn)生價(jià)值，只有經(jīng)過(guò)交換的數(shù)據(jù)才能產(chǎn)生效益。因此，數(shù)據(jù)并非天然具有使用價(jià)值。

最早在前電信時(shí)代（1994年以前），我國(guó)尚未接入互聯(lián)網(wǎng)，個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題尚未成型，早期實(shí)踐主要是對(duì)隱私保護(hù)，以保護(hù)個(gè)人隱私為目標(biāo)，源自于《民法通則》（1986年）所規(guī)定的名譽(yù)權(quán)。所以在前電信時(shí)代，只有個(gè)人隱私的概念，還沒(méi)有個(gè)人信息的概念。個(gè)人對(duì)其隱私信息基本實(shí)現(xiàn)掌控，個(gè)人信息分散而不集中。個(gè)人信息泄露還沒(méi)有成為一個(gè)命題。個(gè)人隱私被侵犯，主要通過(guò)名譽(yù)權(quán)救濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，基本由民事法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，處于私法的調(diào)整范圍。

1995年我國(guó)接入互聯(lián)網(wǎng)后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展持續(xù)加速，中國(guó)由電信網(wǎng)時(shí)代向互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代轉(zhuǎn)變（1995—2011年），電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)不斷實(shí)現(xiàn)融合，人們一方面感受到技術(shù)發(fā)展給生產(chǎn)生活帶來(lái)的便利，另一方面也意識(shí)到與此相伴的負(fù)面影響。2010年以來(lái)，智能手機(jī)的快速普及催生出全世界規(guī)模最龐大的信息市場(chǎng)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成為世界各國(guó)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)最受矚目的創(chuàng)新領(lǐng)域，其乘法效應(yīng)在不斷積累和爆發(fā)。大量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行和完成，網(wǎng)上個(gè)人信息數(shù)量激增，收集、使用個(gè)人信息缺乏有效的規(guī)范。個(gè)人信息保護(hù)逐漸從個(gè)人隱私問(wèn)題中擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，日益成為社會(huì)關(guān)注的重要問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的研究表明，隨著信息處理和存儲(chǔ)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)個(gè)人信息濫用問(wèn)題日趨嚴(yán)重，社會(huì)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)立法的需求越來(lái)越迫切。在這一階段，大量的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者開(kāi)始掌握較大規(guī)模的個(gè)人信息。個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題開(kāi)始受到關(guān)注，逐步突破私法領(lǐng)域，向公法領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，行政權(quán)力開(kāi)始介入保護(hù)個(gè)人信息規(guī)范收集和使用。同時(shí)，個(gè)人信息保護(hù)刑事打擊力度加大，刑法修正案（七）、（九）都關(guān)注了個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，規(guī)定了侵犯?jìng)€(gè)人信息權(quán)利將承擔(dān)刑事責(zé)任，極大地加強(qiáng)了個(gè)人信息保護(hù)力度。

當(dāng)前，正身處大數(shù)據(jù)時(shí)代（2012年至今），移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云技術(shù)發(fā)展迅速并快速普及，人們?cè)谙硎茇S富的網(wǎng)絡(luò)生活的同時(shí)，不斷向網(wǎng)絡(luò)輸送個(gè)人信息。大規(guī)模泄露個(gè)人信息的案件頻頻發(fā)生，國(guó)內(nèi)圍繞個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題出臺(tái)了關(guān)鍵性立法，幾乎各類互聯(lián)網(wǎng)立法活動(dòng)中都會(huì)關(guān)注個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題。對(duì)于個(gè)人信息的界定逐步形成了廣泛共識(shí)，并且不斷細(xì)化對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的理論研究，對(duì)數(shù)據(jù)與信息、隱私與信息等都進(jìn)行了深入的學(xué)術(shù)研究。個(gè)人信息收集和使用活動(dòng)十分頻繁，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者開(kāi)始成為掌握個(gè)人信息最大的主體。

4　結(jié)合時(shí)代背景的思考和建議

誠(chéng)然，數(shù)據(jù)管理過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，這些問(wèn)題無(wú)疑會(huì)給網(wǎng)絡(luò)信息安全、用戶權(quán)益保障等帶來(lái)負(fù)面的影響。但是，仍然要認(rèn)識(shí)到我們正在經(jīng)歷大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代背景。這一點(diǎn)，對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的價(jià)值取向具有重要意義。不同時(shí)代的人們對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的理解和需求不盡相同。與前電信時(shí)代相比較，用戶對(duì)個(gè)人信息保護(hù)發(fā)生了很大的變化。雖然用戶對(duì)個(gè)人信息的關(guān)注度逐漸提高，但是經(jīng)歷了電信和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代之后，對(duì)用戶個(gè)人信息的保護(hù)表現(xiàn)為區(qū)別于個(gè)人隱私保護(hù)的趨勢(shì)。對(duì)個(gè)人隱私的嚴(yán)格保護(hù)思路不宜直接復(fù)制到對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)制度中。如今在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，個(gè)體追求隱私保護(hù)的訴求并未構(gòu)成普遍的保護(hù)內(nèi)容，然而大規(guī)模的收集和使用用戶個(gè)人信息引發(fā)了人們對(duì)個(gè)人信息泄露的擔(dān)心，實(shí)際上個(gè)人信息大規(guī)模泄露事件也屢屢發(fā)生。此外，由于個(gè)人信息泄露所發(fā)生的電信和互聯(lián)網(wǎng)詐騙事件加劇了人們對(duì)個(gè)人信息風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，從源頭上保護(hù)個(gè)人信息成為理論上的合理訴求。這些問(wèn)題在某種程度上已經(jīng)超出了個(gè)人信息保護(hù)命題的本身，或者是更大范圍的網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題。因此，解決數(shù)據(jù)管理問(wèn)題，要避免單純與個(gè)人信息保護(hù)相掛鉤，以更宏觀的視角尋找妥善的解決方案，以推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)統(tǒng)一立法為基礎(chǔ)，巧妙設(shè)計(jì)用戶賦權(quán)法律制度，優(yōu)先解決數(shù)據(jù)流通問(wèn)題。

首先要推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)統(tǒng)一立法。安全與發(fā)展是網(wǎng)信領(lǐng)域的核心命題，安全是發(fā)展的保障。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮之下，個(gè)人信息保護(hù)中凸顯的問(wèn)題為各方有目共睹、切身感受。個(gè)人信息保護(hù)是一個(gè)普遍問(wèn)題和共性問(wèn)題，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中，各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，都會(huì)開(kāi)展個(gè)人信息的收集和使用等相關(guān)活動(dòng)，相應(yīng)會(huì)產(chǎn)生違規(guī)收集、越權(quán)使用、數(shù)據(jù)泄露、用戶權(quán)益損害等問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題的規(guī)制需要統(tǒng)一的高位階立法解決。我們也注意到近年來(lái)，涉及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法中，無(wú)論部門(mén)、無(wú)論位階，都會(huì)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題有所規(guī)范。然而，這種分散性、碎片化的立法無(wú)益于個(gè)人信息保護(hù)的總體目標(biāo)和統(tǒng)籌安排，有必要通過(guò)專門(mén)立法對(duì)職責(zé)部門(mén)、基本原則、通用規(guī)則等予以明確，再由各行業(yè)各領(lǐng)域結(jié)合自身具體情況，出臺(tái)專門(mén)性規(guī)定，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的體系化保護(hù)模式。

其次是要巧妙設(shè)計(jì)個(gè)人信息保護(hù)過(guò)程中對(duì)用戶的賦權(quán)。鑒于對(duì)用戶權(quán)益保障的需求，個(gè)人信息保護(hù)法律立法過(guò)程中，往往通過(guò)用戶賦權(quán)的方式來(lái)增加用戶的參與性和主動(dòng)性，然而用戶作為個(gè)人信息被收集者，與個(gè)人信息收集主體（即網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者）之間存在信息、技術(shù)的極不對(duì)稱性，即使用戶被充分賦權(quán)，也難以通過(guò)個(gè)體的力量直接向個(gè)人信息收集主體維護(hù)自身權(quán)利，同時(shí)尋求司法救濟(jì)的成本也十分高昂。為了糾正這種不平衡性，行政力量干預(yù)尤為必要，對(duì)個(gè)人信息的行政保護(hù)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主要作用。因此，在個(gè)人信息保護(hù)法律制度設(shè)計(jì)中，不宜為用戶過(guò)多賦權(quán)，在個(gè)人信息分類、分領(lǐng)域、分場(chǎng)景的基礎(chǔ)上，以用戶知情權(quán)、同意權(quán)為核心，綜合明示同意、默示同意等方式，兼用opt-in和optout兩種模式，延伸出撤回、同意、刪除、注銷以及被遺忘等相關(guān)權(quán)利。對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)中可能存在的侵犯用戶權(quán)益的問(wèn)題，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加大干預(yù)力度。

最后是優(yōu)先解決數(shù)據(jù)流通的問(wèn)題。在個(gè)人信息保護(hù)的基礎(chǔ)之上，解決當(dāng)前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中最為棘手和迫切的數(shù)據(jù)流通問(wèn)題，以政府為主導(dǎo)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等客觀中立平臺(tái)，發(fā)揮企業(yè)主動(dòng)性，圍繞數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓、共享、交易等主要環(huán)節(jié)，建立行業(yè)規(guī)范，制定專門(mén)規(guī)定，有效促進(jìn)數(shù)據(jù)流通活動(dòng)，提高數(shù)據(jù)流通效率，發(fā)掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力。在具體制度設(shè)計(jì)中，需要注意的是要盡量避免對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題的規(guī)定，留待基本性法律來(lái)解決這一權(quán)利屬性問(wèn)題。其中，由監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)形成行業(yè)規(guī)范、行業(yè)準(zhǔn)則等，建立具有普遍共識(shí)的數(shù)據(jù)流通規(guī)則，應(yīng)當(dāng)成為解決數(shù)據(jù)流通問(wèn)題的核心內(nèi)容。這是當(dāng)前各類數(shù)據(jù)流通主體所共同面對(duì)的首要難題。

5　結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)然，除了數(shù)據(jù)權(quán)屬和個(gè)人信息保護(hù)兩個(gè)問(wèn)題，數(shù)據(jù)管理還面對(duì)其他很多問(wèn)題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下解決數(shù)據(jù)管理問(wèn)題，還有很長(zhǎng)的路要走。從監(jiān)管角度來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)管理涉及多部門(mén)職責(zé)，且呈動(dòng)態(tài)變化的趨勢(shì)，越來(lái)越多的行業(yè)開(kāi)始收集、使用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，使得更多的監(jiān)管部門(mén)開(kāi)始面對(duì)數(shù)據(jù)管理的命題。如何平衡各部門(mén)之間職責(zé)交叉，有無(wú)必要建立專門(mén)的或者更高層級(jí)的數(shù)據(jù)監(jiān)管部門(mén)，是明確數(shù)據(jù)監(jiān)管主體的討論內(nèi)容之一。從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)收集和使用時(shí)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的內(nèi)生動(dòng)力，如何在確保數(shù)據(jù)活動(dòng)合規(guī)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保證自身活力及創(chuàng)新力，是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中檢驗(yàn)企業(yè)實(shí)力的“試金石”。從用戶角度來(lái)說(shuō)，如何提高自身安全防范意識(shí)，合理利用法律賦權(quán)，積極維護(hù)正當(dāng)利益，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必修課之一。綜合從這些不同視角來(lái)考量可以發(fā)現(xiàn)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為背景來(lái)解決數(shù)據(jù)管理的重大命題，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，網(wǎng)絡(luò)治理需要政府、企業(yè)、用戶、社會(huì)等多元主體參與，各盡其責(zé)，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)科學(xué)有效的管理。美國(guó)、歐盟等國(guó)際經(jīng)驗(yàn)有很多值得借鑒的部分，但是國(guó)外的很多法律制度往往經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的時(shí)間磨練，比如歐盟的GDPR是在1995年指令的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，歐盟也通過(guò)“安全港協(xié)議”、“隱私盾協(xié)議”等開(kāi)展了大量具體實(shí)踐；或者是結(jié)合國(guó)情、民情以及大的制度環(huán)境背景所制定的，比如美國(guó)有成熟的消費(fèi)者保護(hù)體系和強(qiáng)烈的公民維權(quán)意識(shí)。這些因素都是國(guó)外法律制度背后的內(nèi)容，如果簡(jiǎn)單復(fù)制這些制度，而忽略了背后多重因素所發(fā)揮的作用，很有可能導(dǎo)致法律制度復(fù)制的水土不服。

也許很多數(shù)據(jù)管理問(wèn)題都難以在短時(shí)間內(nèi)找到答案，解決思路轉(zhuǎn)換為法律制度也存在種種困難。但是，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代為背景進(jìn)行思考十分必要，機(jī)遇和挑戰(zhàn)始終并存，我國(guó)正在努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的崛起和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的壯大為我國(guó)引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我們?cè)趹?yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也應(yīng)不忘抓住歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的宏大構(gòu)想。