徐小張 （浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 310013）

0 引 言

經(jīng)濟(jì)體制決定工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制，同時(shí)也決定工程建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施方式。原建設(shè)部汪光燾部長(zhǎng)在任期間發(fā)布了大量的政府文件，試圖與國(guó)際慣例更好地接軌，其中《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建市[2003]30 號(hào)文)明確提出“為了深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，培育發(fā)展專業(yè)化的工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)”，對(duì)推行項(xiàng)目管理的重要性、必要性、基本概念、主要方式(PM 和 PMC)、推行措施等均有明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。此文件的發(fā)布給了中國(guó)各類(lèi)工程咨詢單位極大的啟發(fā)與指引，各類(lèi)咨詢企業(yè)掀起了轉(zhuǎn)型和更名的熱潮，然而文件發(fā)布至今已有14年，在各類(lèi)咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，的確有部分咨詢企業(yè)完成或基本完成了轉(zhuǎn)型，但多數(shù)企業(yè)雖更名為“工程項(xiàng)目管理咨詢”企業(yè)，卻是“有名無(wú)實(shí)”，總體并不成功。隨后，住建部自 2006年12 月發(fā)布《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》開(kāi)始，至 2016年8月印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，期間持續(xù)發(fā)文推動(dòng)工程總承包與全過(guò)程項(xiàng)目管理，為全過(guò)程工程咨詢模式的誕生提供了有利的內(nèi)外部條件。

2017年2 月 21 日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2017]19 號(hào))，明確要求完善工程建設(shè)組織模式，培育全過(guò)程工程咨詢，這是在建筑工程全產(chǎn)業(yè)鏈中首次明確提出“全過(guò)程工程咨詢”這一概念。主旨是為了適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)國(guó)際化需要。培育全過(guò)程工程咨詢，是提高工程建設(shè)管理和咨詢服務(wù)水平，保證工程質(zhì)量和投資效益的重要舉措。隨后，5 月 2 日，住建部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》(建市[2017]101 號(hào))，正式啟動(dòng)了全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作，整個(gè)行業(yè)掀起了一股全過(guò)程工程咨詢研討熱。

1 全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式的理解

全過(guò)程工程咨詢是一種國(guó)際慣例，是一種國(guó)際通用的工程建設(shè)組織模式，是一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。工程總承包是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)模式，而全過(guò)程工程咨詢是建筑產(chǎn)品的服務(wù)模式，包括了技術(shù)咨詢服務(wù)和管理咨詢服務(wù)，兩者相輔相成，密不可分。采用工程總承包模式的工程有必要、有需求采用全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式。

全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式推出的目的是打破傳統(tǒng)碎片化的咨詢服務(wù)模式，通過(guò)一家單位整體把控整個(gè)工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，高度整合、有效融合各個(gè)服務(wù)專業(yè)，有效減低服務(wù)成本，變外部協(xié)調(diào)為內(nèi)部協(xié)調(diào)，有效縮短工期，整合優(yōu)化行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、人才資源配置，培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的工程咨詢服務(wù)類(lèi)企業(yè)。因此，全過(guò)程工程咨詢可以理解成一種管理總承包(PMC)，是項(xiàng)目管理的深化和向上下游延伸，打通了咨詢各個(gè)環(huán)節(jié)。

1.1 全過(guò)程

全過(guò)程工程咨詢=全過(guò)程+工程咨詢。對(duì)于全過(guò)程的理解應(yīng)該是彈性的，即全過(guò)程可以理解為項(xiàng)目建設(shè)全周期，亦可以理解為建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期。建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期一般包括項(xiàng)目的前期(即策劃與決策階段)、項(xiàng)目的建設(shè)期(即項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)與工程施工階段)、項(xiàng)目的使用期(即項(xiàng)目的交付保修、運(yùn)維管理和改造拆除階段)，而項(xiàng)目建設(shè)全周期則只包括前兩個(gè)階段+保修期，而不包括項(xiàng)目使用期的運(yùn)維管理和改造拆除內(nèi)容。

1.2 工程咨詢

全過(guò)程工程咨詢里面的“工程咨詢”是廣義上的大咨詢，而非狹義上規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目咨詢、評(píng)估咨詢等前期咨詢工作，其咨詢服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括全面整合后的工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上所需的前期咨詢、設(shè)計(jì)咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、后期運(yùn)維及其他相關(guān)服務(wù)。

基于全過(guò)程的兩種彈性理解，所對(duì)應(yīng)的工程咨詢范圍和內(nèi)容存在本質(zhì)區(qū)別，鑒于國(guó)內(nèi)工程咨詢企業(yè)的能力和專長(zhǎng)以及建設(shè)單位的需求，目前國(guó)內(nèi)正在實(shí)施的全過(guò)程工程咨詢或類(lèi)似案例絕大部分僅僅覆蓋了項(xiàng)目建設(shè)全周期，而非建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期。

2 全過(guò)程工程咨詢的牽頭行業(yè)

自住建部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》以來(lái)，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢等企業(yè)和從業(yè)人員倍感鼓舞、積極準(zhǔn)備。然而，試點(diǎn)才剛剛開(kāi)始，市場(chǎng)上卻出現(xiàn)了“全過(guò)程工程咨詢應(yīng)當(dāng)由設(shè)計(jì)牽頭實(shí)施”的觀點(diǎn)和說(shuō)法。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。因此，全過(guò)程工程咨詢的服務(wù)企業(yè)應(yīng)積極滿足投資人的需求，根據(jù)社會(huì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)需求不斷提高自身的技術(shù)能力和管理水平，在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)成長(zhǎng)與進(jìn)步。

2.1 應(yīng)滿足投資人的需求，提供形式多樣、各有所長(zhǎng)的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)

投資人由于自身的能力、特點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)不同，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理的需求也不同。有的投資人對(duì)成本管控要求特別高，自然要求咨詢單位能夠提供大量的對(duì)標(biāo)項(xiàng)目成本數(shù)據(jù)信息，有針對(duì)性的成本管理制度、流程與方法，這方面造價(jià)咨詢企業(yè)有專長(zhǎng)；有的投資人對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量安全管理特別敏感，長(zhǎng)期與施工企業(yè)打交道的監(jiān)理企業(yè)有專長(zhǎng)；有的投資人對(duì)項(xiàng)目前期的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求特別緊，這方面項(xiàng)目管理單位有專長(zhǎng)；有的投資人對(duì)項(xiàng)目業(yè)態(tài)構(gòu)成、戶型的確定、銷(xiāo)售有特別需求，這方面房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)最擅長(zhǎng)……。諸如此類(lèi)，不一而足。

近 10年來(lái)，在江浙滬地區(qū)，監(jiān)理企業(yè)實(shí)施的“監(jiān)理+項(xiàng)目管理服務(wù)”(或稱“管監(jiān)合一”)，造價(jià)咨詢企業(yè)實(shí)施的“以投資控制為主線的全過(guò)程咨詢服務(wù)”，代建(項(xiàng)目管理)企業(yè)或房產(chǎn)企業(yè)實(shí)施的全過(guò)程代建，還有政府財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要求的“質(zhì)量、安全、進(jìn)度、管理流程的全方位跟蹤審計(jì)”等等可以說(shuō)都是全過(guò)程工程咨詢的不同表現(xiàn)形式，而且都有不少成功的案例，值得政府主管部門(mén)、政策制定者調(diào)研、總結(jié)和提煉，以在推行全過(guò)程工程咨詢的過(guò)程中加以應(yīng)用。包括行業(yè)內(nèi)專家學(xué)者強(qiáng)調(diào)的“國(guó)外發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，其投資人需求和項(xiàng)目建設(shè)管理形式也是多種多樣的，也證明了全過(guò)程工程咨詢應(yīng)當(dāng)能力優(yōu)先，而非一定由某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域咨詢企業(yè)來(lái)牽頭實(shí)施。

2.2 充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于培育健康的全過(guò)程工程咨詢行業(yè)

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第一原則。合法、有序的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于提高社會(huì)生產(chǎn)率，合理配置社會(huì)資源具有重要意義。充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以促使全過(guò)程工程咨詢企業(yè)加大人才培養(yǎng)力度、提高技術(shù)能力與管理水平，促進(jìn)企業(yè)之間、行業(yè)之間的合作、整合、并購(gòu)與重組，從而提升行業(yè)水平，推動(dòng)我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平的提高。

在新模式的試點(diǎn)階段，市場(chǎng)上或主管部門(mén)如果僅僅認(rèn)同由設(shè)計(jì)企業(yè)牽頭來(lái)實(shí)施全過(guò)程工程咨詢，實(shí)際上是限制了市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，限制了投資人的自主選擇權(quán)，限制了其他行業(yè)的公平發(fā)展機(jī)會(huì)，最終也將限制設(shè)計(jì)行業(yè)自身的進(jìn)步與提高，無(wú)法體現(xiàn)試點(diǎn)階段各行業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、總結(jié)提煉的目的。事實(shí)上，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)設(shè)計(jì)行業(yè)的工作模式和人才培養(yǎng)模式，大量設(shè)計(jì)人員并不擅長(zhǎng)也不愿意從事項(xiàng)目前期、過(guò)程管理等工作。EPC 模式推行以來(lái)一直由施工單位主導(dǎo)設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀也印證了上述情況。如果是“僅以設(shè)計(jì)牽頭的全過(guò)程工程咨詢”，勢(shì)必造成設(shè)計(jì)人員不樂(lè)意、投資人不滿意、其他行業(yè)不愿意的尷尬局面。

因此，在全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)過(guò)程中，不宜有“某一行業(yè)牽頭”的說(shuō)法，應(yīng)當(dāng)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)選擇，百花齊放。結(jié)合前文對(duì)“全過(guò)程工程咨詢”的理解，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的是前期咨詢、設(shè)計(jì)咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、后期運(yùn)維及其他相關(guān)服務(wù)的技術(shù)及管理能力或其中某幾項(xiàng)的技術(shù)及管理能力和相關(guān)資源的整合能力，并非是全能型企業(yè)，也并非一定要具備某一項(xiàng)或幾項(xiàng)專業(yè)資質(zhì)。只不過(guò)，針對(duì)以上能力并結(jié)合目前現(xiàn)有專業(yè)咨詢企業(yè)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型從事全過(guò)程工程咨詢更為便捷。所以，在保證同一項(xiàng)目相關(guān)各方利益回避的基礎(chǔ)上，既可以是設(shè)計(jì)行業(yè)，也可以是監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理、工程咨詢等相關(guān)行業(yè)來(lái)參與和實(shí)施全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，憑能力承攬業(yè)務(wù)，憑服務(wù)贏得客戶，憑實(shí)力引領(lǐng)行業(yè)。在制度層面，政府可以首先為全過(guò)程工程咨詢市場(chǎng)的多元化試點(diǎn)，營(yíng)造公平、充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，過(guò)程中不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、服務(wù)功能和監(jiān)督管理職能，為全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)保駕護(hù)航。

3 施工圖設(shè)計(jì)單位的回避原則

全過(guò)程工程咨詢是與工程總承包配套使用的一種權(quán)利制衡。因此，全過(guò)程工程咨詢方與設(shè)計(jì)施工總承包方應(yīng)嚴(yán)格分開(kāi)，即同一設(shè)計(jì)單位參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工總承包，就不能成為全過(guò)程工程咨詢方，如果允許項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)單位同時(shí)承擔(dān)本項(xiàng)目的全過(guò)程工程咨詢工作，將導(dǎo)致咨詢方與工程實(shí)施方利益一體化現(xiàn)象的產(chǎn)生，在國(guó)內(nèi)有違招投標(biāo)法“公平原則”，在國(guó)際上有違國(guó)際工程界通用的“利益沖突原則”。

3.1 在同一項(xiàng)目中，施工圖設(shè)計(jì)單位與全過(guò)程工程咨詢單位一體化不利于保障投資人的合法權(quán)益

當(dāng)前，全國(guó)正在進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工一體化的工程總承包(EPC) 試點(diǎn)。在 EPC 模式下，項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)單位和施工單位是一體的，兩者的利益是一致的。在這種情況下，顯然需要一家與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工單位均無(wú)利益關(guān)系的獨(dú)立的咨詢單位，幫助投資人判斷設(shè)計(jì)文件的合理性，設(shè)計(jì)變更的必要性、經(jīng)濟(jì)性。如果咨詢單位與本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或施工單位存在利益瓜葛，甚至就是一體的，項(xiàng)目投資人的合法權(quán)益將根本無(wú)法得到保障。

在非工程總承包模式下，如果由項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)單位同時(shí)承擔(dān)本項(xiàng)目的全過(guò)程工程咨詢工作，也同樣存在設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量由誰(shuí)評(píng)判和把控的問(wèn)題；設(shè)計(jì)變更由誰(shuí)幫助投資人管理的問(wèn)題；以及如何防止利用設(shè)計(jì)文件指定材料或設(shè)備的問(wèn)題。

因此，無(wú)論采用哪種工程承包模式，都需要有一個(gè)獨(dú)立于本項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)單位、施工單位的咨詢企業(yè)，從維護(hù)投資人合法權(quán)益的角度出發(fā)，幫助投資人對(duì)工程的設(shè)計(jì)、施工、成本等進(jìn)行強(qiáng)有力的管控，對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目更應(yīng)如此。

3.2 在同一項(xiàng)目中，施工圖設(shè)計(jì)單位和全過(guò)程工程咨詢單位一體化，不利于工程質(zhì)量與安全管理

設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)工程質(zhì)量影響巨大。如果設(shè)計(jì)文件質(zhì)量不佳，輕則造成開(kāi)裂、滲漏或其他影響使用功能的質(zhì)量問(wèn)題，重則導(dǎo)致基坑、結(jié)構(gòu)坍塌等質(zhì)量安全事故。由于設(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷的危害性更大，隱蔽性更強(qiáng)，國(guó)家專門(mén)制定了施工圖審查制度以加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的管理。但我國(guó)的施工圖審查制度僅僅局限于針對(duì)強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況的審查，內(nèi)容有限，對(duì)于使用功能、具體詳細(xì)做法等方面的缺陷和問(wèn)題更是沒(méi)有覆蓋到位。因此，在目前國(guó)家缺乏對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管的情況下，不少民營(yíng)或外資項(xiàng)目的投資人已經(jīng)采用委托咨詢單位進(jìn)行設(shè)計(jì)文件的成本分析與比選，設(shè)計(jì)優(yōu)化或二次設(shè)計(jì)等方式，以保證設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。

4 結(jié) 語(yǔ)

全過(guò)程工程咨詢未來(lái)將成為我國(guó)工程建設(shè)管理的主要模式。習(xí)近平總書(shū)記指出，政府與市場(chǎng)在資源配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的作用，猶如車(chē)之兩輪，鳥(niǎo)之兩翼，不可偏頗，市場(chǎng)作用和政府作用應(yīng)當(dāng)是有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的。全過(guò)程工程咨詢既需要政府嚴(yán)格監(jiān)管，也需要政府營(yíng)造公平、充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。通過(guò)試點(diǎn)工作探索和確立好的工作機(jī)制，營(yíng)造好的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)于提高國(guó)有投資效益、保障工程質(zhì)量安全意義重大。