◎ 王恩超

（吉林大學(xué)法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130041）

食品作為人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可或缺的必需品，其重要性不言而喻。然而最近幾年，國(guó)內(nèi)各地都經(jīng)常曝出很多食品安全問(wèn)題，給人們的健康與安全造成了巨大威脅。分析其原因可知，主要是食品違法所付出的成本降低，造成個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一味追求暴利，將法律拋之腦后。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，對(duì)于出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，政府在監(jiān)管過(guò)程中通常選擇行政方法，并與刑事、民事等手段相結(jié)合[1]。從國(guó)內(nèi)刑法體系來(lái)說(shuō)，在食品安全規(guī)制上缺乏足夠的刑法供給，對(duì)食品安全犯罪打擊力度不足，這也是各種食品安全問(wèn)題頻發(fā)的主要原因?；诖?，要結(jié)合現(xiàn)行刑法體系，在食品安全上加強(qiáng)刑法規(guī)制，確保通過(guò)有效的法律手段遏制食品安全事件的發(fā)生，維護(hù)廣大消費(fèi)者的權(quán)益。

1 危害食品安全犯罪案件刑法規(guī)制的困境

1.1 食品安全犯罪行為規(guī)制不全面

①食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)境的規(guī)制缺失。生活中，食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)引起的危害食品安全事件屢見(jiàn)不鮮。但是《刑法》中一些罪名所規(guī)定的食品并未包含食用農(nóng)產(chǎn)品，食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖行為便也未納入刑法規(guī)制中。食用農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)是食品生產(chǎn)的根源，如果根源出現(xiàn)了問(wèn)題，則會(huì)破壞整個(gè)食品安全鏈條，所以《刑法》對(duì)其進(jìn)行規(guī)則尤為必要。②運(yùn)輸、貯存、裝卸等食品流通環(huán)節(jié)的規(guī)制空白。2013 年5 月，最高人民法院和檢察院聯(lián)合頒布了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)立法不“周延”的情況進(jìn)行了解答。這一擴(kuò)大解釋尤為必要，但為了保障食品安全，只有上升到刑法立法才最為妥善。

1.2 刑罰設(shè)置缺乏合理性

對(duì)于食品安全犯罪而言，刑法設(shè)置缺乏合理性，主要表現(xiàn)為如下幾點(diǎn)：①罰金刑可操作性較低。目前，各個(gè)國(guó)家比較注重罰金刑，其原因在于罰金刑可有效懲罰法人，且判決錯(cuò)誤時(shí)容易糾正。2011 年5 月前，因《刑法修正案（八）》尚未頒布，對(duì)于食品安全犯罪所采用的罰金刑根據(jù)主要是基于銷售額，即具體罰金數(shù)額為銷售額的50%～200%。而在《刑法修正案（八）》施行之后，我國(guó)《刑法》對(duì)食品安全犯罪行為的罰金數(shù)額規(guī)定有較大變化，罰金數(shù)額不再受銷售額50%～200%的限制，直接規(guī)定沒(méi)收財(cái)產(chǎn)或并處罰金，這在實(shí)際上加大了針對(duì)食品安全犯罪的罰金刑處罰力度[2]。雖然《刑法修正案（八）》的規(guī)定避免了因?yàn)殇N售額計(jì)算引發(fā)的各類問(wèn)題，但其所規(guī)定的罰金刑實(shí)質(zhì)上是一種無(wú)限額的處罰方式，但問(wèn)題就在于沒(méi)有對(duì)罰金上下限確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行說(shuō)明，這無(wú)疑加大了我國(guó)法院在司法審判過(guò)程中確定具體罰金的難度，同時(shí)也給具體執(zhí)法帶來(lái)了諸多問(wèn)題。②罪責(zé)刑相適宜是刑罰的關(guān)鍵內(nèi)容之一，對(duì)食品安全犯罪罰金刑來(lái)說(shuō)，刑法上缺乏具體、詳細(xì)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，這樣極易出現(xiàn)罰不當(dāng)罪的情況，不能充分發(fā)揮出罰金刑的作用，難以對(duì)各類食品安全犯罪進(jìn)行有效打擊。③在制定刑罰的過(guò)程中還顯得不夠科學(xué)，如缺少了資格刑。資格刑也叫做權(quán)利刑、名譽(yù)刑，面對(duì)著國(guó)內(nèi)食品安全犯罪事件頻繁發(fā)生的局面，在食品安全犯罪中不能將資格刑的作用體現(xiàn)出來(lái)，這也表明了現(xiàn)行刑法體系還不夠完善?！缎谭ā分械馁Y格刑，分為驅(qū)逐出境與剝奪政治權(quán)利，在實(shí)際中應(yīng)用上述資格刑的過(guò)程中，不能對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者起著真正的作用。將食品安全犯罪者的政治權(quán)利剝奪以后，其仍然能夠開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并再次作出犯罪行為，這樣就無(wú)法提升對(duì)食品安全犯罪的打擊效果。

1.3 資格刑缺失

食品安全犯罪的動(dòng)因是獲取高額的利潤(rùn)，這也體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)犯罪的特點(diǎn)，但經(jīng)濟(jì)犯罪屬于貪利性犯罪，主要特征是運(yùn)用所具備的職權(quán)或經(jīng)營(yíng)上的便利作出犯罪行為。通過(guò)實(shí)行資格刑這種刑罰，能夠剝奪經(jīng)濟(jì)犯罪人某種職務(wù)與開(kāi)展某項(xiàng)經(jīng)營(yíng)的資格，對(duì)其產(chǎn)生限制的作用，讓其再犯罪條件與資格被取消，無(wú)法和不敢再犯，從而取得犯罪特殊預(yù)防的目標(biāo)。在現(xiàn)行《刑法》中分析資格刑內(nèi)容可知，只有剝奪政治權(quán)利與驅(qū)逐出境這兩類，其在打擊食品安全犯罪上針對(duì)性不強(qiáng)，也難以取得較好的效果。而從食品安全法相關(guān)規(guī)定可知，在食品安全犯罪者資格上作出了相關(guān)規(guī)定，不過(guò)以行政處罰為主，這難以取得與刑法相同的效果，談不上資格刑。同時(shí)，其規(guī)定上也存在較大缺陷，如在行政處罰規(guī)定如果違法行為情節(jié)比較嚴(yán)重，且?guī)?lái)了巨大后果，則對(duì)其行政許可證予以吊銷，在該類主體法律上未作出限制，也沒(méi)有對(duì)其再次申請(qǐng)執(zhí)照資格進(jìn)行剝奪。換句話說(shuō)，就是違法者能夠重新開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并繼續(xù)為廣大消費(fèi)者帶來(lái)傷害。由于我國(guó)食品安全犯罪領(lǐng)域中未發(fā)揮出資格刑的作用，導(dǎo)致刑法對(duì)食品安全犯罪行為震懾力不強(qiáng)，從而導(dǎo)致食品安全犯罪頻繁發(fā)生。

2 完善刑法規(guī)制的具體構(gòu)想

我國(guó)在頒布并實(shí)施《刑法修正案（八）》與《解 釋》[2]等以后，在危害食品安全犯罪方面的立法規(guī)定將越來(lái)越完善。然而由相關(guān)分析可知，也出現(xiàn)了很多缺陷與不足之處，無(wú)論是司法還是實(shí)踐均有著理解與適用的問(wèn)題，需要不斷進(jìn)行完善?；诖?，筆者對(duì)完善刑法規(guī)制提出了以下構(gòu)想。

2.1 擴(kuò)大食品安全犯罪的調(diào)整范圍

由于現(xiàn)階段我國(guó)刑法在食品安全范圍規(guī)定上不夠全面與具體，需要在不足的地方進(jìn)行補(bǔ)充，逐步形成涵蓋犯罪主體與犯罪對(duì)象的立體式刑法保護(hù)體系。

（1）拓寬犯罪主體范圍，在刑法規(guī)制內(nèi)將所有人員都納入其中。①加強(qiáng)對(duì)種植人員、養(yǎng)殖人員等規(guī)制。要在源頭上遏制食品安全問(wèn)題，嚴(yán)格做好監(jiān)管工作，這是嚴(yán)密法網(wǎng)的首要環(huán)節(jié)。②加強(qiáng)對(duì)包裝人員的規(guī)制。食品安全問(wèn)題涉及方方面面內(nèi)容，除了與食品本身安全有關(guān)以外，也要關(guān)注與食品有接觸的外來(lái)因素安全。當(dāng)前，很多違法犯罪人員制造的食品包裝不能滿足安全標(biāo)準(zhǔn)，給食品質(zhì)量帶來(lái)了巨大的威脅，在這類犯罪主體上應(yīng)該嚴(yán)厲處罰生產(chǎn)者與銷售者的刑事責(zé)任，加大打擊力度。③加強(qiáng)對(duì)持有者的規(guī)制[3]。通過(guò)對(duì)不安全食品的持有，能夠在銷售中獲取利潤(rùn)，只要食品進(jìn)入市場(chǎng)將必然帶來(lái)嚴(yán)重后果。

（2）在刑法條文中有持有、制造和販賣毒品等內(nèi)容，而食品是人們的必需品，主要發(fā)生問(wèn)題將帶來(lái)嚴(yán)重的后果，不安全食品持有者也要比照毒品相關(guān)法條，與生產(chǎn)者、銷售者處在相同的刑法地位上，并拓寬犯罪對(duì)象范圍，在法條內(nèi)還要包括除食品以外的各種產(chǎn)品。①初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。主要包括能夠食用的各種植物、畜牧和漁業(yè)產(chǎn)品每天進(jìn)行加工的產(chǎn)品，常見(jiàn)的種植業(yè)中的糧食、新鮮蔬菜水果、油炸作物等，畜牧業(yè)中的活禽活畜、鮮蛋鮮奶等，漁業(yè)中的新鮮水產(chǎn)動(dòng)植物等。②食品添加劑與食品原料。將其用于食品制造與生產(chǎn)后作為食品組成部分，和食品相同，均需要進(jìn)行嚴(yán)格限制。要在食品安全犯罪基本罪名條文后增加在食品添加劑、食品原料等規(guī)定，從而防止獨(dú)立條文內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)交叉的現(xiàn)象，也讓司法實(shí)務(wù)能夠有法可依。 ③轉(zhuǎn)基因技術(shù)食品和相關(guān)產(chǎn)品。轉(zhuǎn)基因食品安全風(fēng)險(xiǎn)除了包括技術(shù)方面的問(wèn)題以外，還涉及生態(tài)、倫理等內(nèi)容，應(yīng)在《刑法》上進(jìn)行規(guī)制。對(duì)這部分食品來(lái)說(shuō)，要在《刑法》中增加強(qiáng)制檢測(cè)、審批制度等內(nèi)容，同時(shí)對(duì)強(qiáng)制標(biāo)簽制度予以完善，將信息列舉清楚，確保消費(fèi)者真正享有知情權(quán)。

2.2 完善刑罰設(shè)置

在食品安全犯罪的規(guī)則過(guò)程中，我國(guó)《刑法》要在罰金刑、資格刑等內(nèi)容上進(jìn)行完善[4]。在罰金刑上，現(xiàn)行《刑法》要充分考慮到危險(xiǎn)食品安全犯罪情節(jié)與引起的實(shí)際后果，對(duì)生產(chǎn)、持有和銷售不安全食品等不同行為上，在罰金刑標(biāo)準(zhǔn)上要有明確的規(guī)定。這里面罰金最高的是生產(chǎn)不安全食品犯罪，這是引起食品安全問(wèn)題的源頭，能夠造成巨大的社會(huì)危害性，在銷售與持有不安全食品犯罪行為罰金上營(yíng)維持相同水平。此外，罰金刑也要與自然人犯罪、單位犯罪等進(jìn)行區(qū)分，當(dāng)情節(jié)相同時(shí)，單位犯罪罰金數(shù)額應(yīng)該比自然人犯罪要高，這是由于單位食品安全犯罪會(huì)造成更大的社會(huì)危害性，應(yīng)該提升罰金額度，并取消再次食品安全犯罪的能力。對(duì)資格刑來(lái)說(shuō)，如果是單位食品安全犯罪的，應(yīng)該增加刑事破產(chǎn)的資格刑，對(duì)食品安全犯罪企業(yè)開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資格進(jìn)行取消，而對(duì)自然人食品安全犯罪事件，應(yīng)結(jié)合其犯罪動(dòng)機(jī)和帶來(lái)的后果，采取剝奪一定時(shí)限或終身的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格，避免食品安全犯罪者重新開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.3 增設(shè)資格刑

通過(guò)嚴(yán)格實(shí)行資格刑，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的犯罪行為打擊更具有效性、直接性和針對(duì)性，將犯罪的特殊預(yù)防效果充分體現(xiàn)出來(lái)。要將資格刑納入到食品安全犯罪領(lǐng)域中，在資格刑實(shí)際配置過(guò)程中，要做好以下工作：①把資格刑當(dāng)成附加刑適用，從實(shí)際犯罪情節(jié)與結(jié)果出發(fā)，分別處于相應(yīng)年限的資格刑。如食品安 全犯罪引起嚴(yán)重食物中毒事故或其他嚴(yán)重食源性疾患的，其年限為5 ～10 年，給人體健康帶來(lái)巨大危害的，其年限至少是10 年，若是后果特別嚴(yán)重，還要終身禁止開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處罰。②針對(duì)處以資格刑的個(gè)人，除了要限制其開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格以外，還要禁止其在限期內(nèi)擔(dān)任食品關(guān)聯(lián)企業(yè)的法人與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

3 結(jié)語(yǔ)

食品安全與人民群眾身體健康與生命安全密切相關(guān)，要進(jìn)一步完善食品安全犯罪刑法規(guī)制，讓食品安全犯罪得到有力打擊。這樣才能有效遏制食品安全犯罪，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好條件，也維護(hù)了廣大消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。