陸成元

（賓陽縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，廣西 賓陽 530400）

1 賓陽縣“雙高”糖料蔗建設項目情況概述

2014—2018年，廣西壯族自治區(qū)賓陽縣“雙高”基地建設總?cè)蝿? 653 hm2，其中2014年為520.0 hm2，2015年為766.7 hm2，2016年為2 000 hm2，2017年為2 333.3 hm2，2018年為4 033.0 hm2。2014—2018年，賓陽縣落實完成了“雙高”基地建設任務9 966.7 hm2，占目標任務的103.2%，其中2014—2017年土地整治、良種良法、農(nóng)機化建設任務已完成；2014—2017年水利化建設任務分別完成100%、90.31%、83.70%和37.50%；2018年落實面積4 346.7 hm2，占目標任務的107.80%，良種良法通過驗收，土地整治項目已完成規(guī)劃設計評審工作，動工建設面積為3 000 hm2，動工率74.40%；已完工面積1 866.70 hm2，完成年度任務的46.28%；水利化建設實施完成4.50%，水利灌溉工程建設完成率較低。

2 “雙高”糖料蔗建設項目建設過程評估

2.1 項目前期工作評估

項目申報由項目實施主體填寫申報書申報，并經(jīng)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣雙高辦組織國土、水利、農(nóng)業(yè)實地復核，列入項雙高項目庫，最后委托有資質(zhì)單位勘測設計，完成項目批復，由建設單位組織實施，整個程序合法高效。同時，采用了水利化與土地整治建設“同步審核、同步設計、同步施工”的三同模式，項目規(guī)劃設計與道路、管路、灌溉方式等設計充分尊重經(jīng)營主體意愿［1］。

2.2“雙高”基地建設評估

賓陽縣“雙高”項目土地整治及水利化勘測設計由有資質(zhì)的專業(yè)設計公司負責設計，工程概算編制、材料價格參考市場信息價、定額、費率，并組織專家統(tǒng)一評審；施工控制價經(jīng)縣財政評審部門審核，投資結(jié)構(gòu)符合批復要求，同時制定了《賓陽縣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地建設土地整治項目驗收管理暫行辦法》；項目建設完工后，雙高辦委托有資質(zhì)單位對各個項目基地完成數(shù)量、質(zhì)量進行工程復核，管路工程進行壓水實驗，確保工程能正常運行，已完工項目都能夠按設計批復實施［2］。

2.3“雙高”基地生產(chǎn)運行評估

賓陽縣已落實的“雙高”基地共232處，其中合作社經(jīng)營管理140處、專業(yè)農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營管理50處、制糖企業(yè)直接管理3處、散戶種植39處。從已完成的工程設備運行調(diào)查反饋看，農(nóng)業(yè)公司及糖業(yè)企業(yè)經(jīng)營片區(qū)管理到位，水利設備使用率高，整個甘蔗生長周期內(nèi)，灌溉總天數(shù)為30～48 d，占甘蔗生長周期的32%；散戶經(jīng)營的片區(qū)部分基地至今未使用，其中沒有統(tǒng)一管理是主要原因。

2.4“雙高”基地管理水平評估

通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)公司或糖企經(jīng)營基地有較完善的組織機構(gòu)，制定了相應的管理制度，人員經(jīng)過培訓，能夠進行高效管理，對甘蔗生產(chǎn)過程進行跟蹤分析，設備維護好，使用率高，能夠?qū)崿F(xiàn)水肥一體化，效益產(chǎn)值提升明顯，這類企業(yè)占賓陽縣“雙高”基地總數(shù)的22.84%；合作社經(jīng)營或種植大戶基地，也制定了相應的管理制度，生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)過成員大會討論，安排專人對設施進行管理，基本保障了設施正常生產(chǎn)運行，但由于合作社成員行為約束缺乏有效處罰措施，導致部分合作社出現(xiàn)成員不遵守規(guī)章、管理無力以及工程建設后無法分地塊的問題，為后續(xù)運行管理埋下隱患；散戶經(jīng)營基地管理制度較為簡單，管理工作比較隨意，無固定人員負責，設施維護經(jīng)費無法落實，設備使用率低。

3 “雙高”糖料蔗建設項目效益評估

3.1 技術(shù)類指標評價

賓陽縣“雙高”基地通過平整土地、控制坡度、清除石牙、建設田間生產(chǎn)道路和排水設施，使生產(chǎn)工效得到了較大提高，生產(chǎn)管理與技術(shù)標準更加統(tǒng)一，經(jīng)營管理更為高效，生產(chǎn)效率得到大大提升。賓陽縣“雙高”基地采用滴管、微噴灌和噴灌等方式，比傳統(tǒng)灌溉方式省水30%～50%，年節(jié)水150 m3/667 m2，有效地解決了種植過程中干旱問題，并且做到了水肥一體化，降低了糖料蔗種植成本。

賓陽縣“雙高”基地良種種植率達100%，全縣優(yōu)良品種布局做到早、中、晚熟品種搭配；基地從種到收，全程采取機械深耕、機械種植、機械覆土、機械蓋膜、機械中耕施肥、機械噴淋灌與機械防治病蟲害，不僅提高了生產(chǎn)效率，也降低了生產(chǎn)成本。

3.2 經(jīng)濟指標評估

據(jù)農(nóng)業(yè)局數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017—2018年榨季“雙高”基地糖料蔗平均產(chǎn)量7.2 t/667 m2，比全縣原料蔗平均產(chǎn)量5.7 t/667 m2增產(chǎn)1.5 t/667 m2；“雙高”基地糖料蔗平均含糖量約14.5%，比全縣原料蔗平均含糖量13.6%提高了0.9%?？傊ㄔO“雙高”基地對賓陽縣糖料蔗單位面積和糖分提升都有顯著作用。

3.3 投資效益評估

“雙高”基地建設使經(jīng)營規(guī)?；?、機械化、水利化和良種化得到加強，生產(chǎn)成本下降，667 m2人工成本下降至300～400元，平均產(chǎn)量增加1.5 t/667 m2，667 m2增產(chǎn)值795元，兩項合計增收1 100多元；同時，化肥、農(nóng)藥使用量減少30%～50%，生產(chǎn)成本投資減少，種蔗經(jīng)濟收入增加，投資效益提高明顯。

4 項目影響評估

4.1 項目經(jīng)濟影響評估

2017年，賓陽縣糖料蔗種植面積1.57萬hm2，其中“雙高”基地面積為5 620 hm2，占全縣糖料蔗種植比例的35.87%；2017—2018年榨季全縣“雙高”基地原料蔗總產(chǎn)量為60.70萬t，增產(chǎn)12.65萬t，總產(chǎn)值約3.21億元，產(chǎn)值增加0.67億元；2017—2018年榨季“雙高”基地總計產(chǎn)蔗糖約8.8萬t，增產(chǎn)蔗糖約0.11萬t，對財政收入、企業(yè)收入以及農(nóng)民收入影響較大。

4.2 項目社會影響評估

隨著“雙高”基地建成后新技術(shù)、新管理理念的引進，生產(chǎn)機械化程度明顯提高，對傳統(tǒng)種植模式?jīng)_擊較大。“雙高”基地經(jīng)營模式有公司模式、現(xiàn)代農(nóng)場模式、合作社模式和“流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包”模式等，在技術(shù)、資金、機械化、耕作、產(chǎn)量以及產(chǎn)值等方面都有重大突破，相比小農(nóng)散戶模式，“雙高”基地經(jīng)營模式防災、抗災能力更強，土地集中經(jīng)營模式也為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了有利條件；土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民有更多的職業(yè)選擇，擺脫土地束縛，是一場深刻的農(nóng)村社會變革［3］。

4.3 項目環(huán)境影響評估

“雙高”基地建設，通過小塊并大塊、降低坡度及土壤改良等土地整治措施，有利于減少水土流失與水利設施完備，節(jié)水灌溉技術(shù)也得到廣泛應用，實現(xiàn)了水源利用最大化，并且糾正了農(nóng)民種植濫用化肥、農(nóng)藥的不良習慣，減輕了環(huán)境污染，對保護生態(tài)環(huán)境起到了巨大促進作用［4］。

5 結(jié)語

2014—2018年，賓陽縣“雙高”糖料蔗建設項目落實完成“雙高”基地建設任務9 967 hm2，比市下達目標任務提高了3.2%。，目前“雙高”基地“四化”建設已初見成效，已建成的“雙高”基地2017年平均產(chǎn)量7.2 t/667 m2，超過國家指標20%；蔗糖分平均達到14.5%，超過國家指標3.8%。項目建成后，“雙高”基地“四化”建設綜合效益將得到充分發(fā)揮，種植實現(xiàn)規(guī)?；?，促進土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民獲得了穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)收益，解決了種植業(yè)勞力不足、人工成本逐年攀升等問題，降低了農(nóng)民勞動強度，提高了工作效率。經(jīng)評估，到2020年，賓陽縣糖料蔗“雙高”基地建設任務和主要指標能夠順利完成。