劉天發(fā)

（重慶市江津區(qū)石門畜牧獸醫(yī)站，重慶江津402260）

1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低留隱患

動(dòng)物疫情應(yīng)急處置的原則是“早、快、嚴(yán)、小”，即發(fā)現(xiàn)報(bào)告疫情要早、應(yīng)急響應(yīng)要快、處置措施要嚴(yán)、疫病控制范圍要小。要落實(shí)好這一原則，其中一條重要的措施就是必須對(duì)疫點(diǎn)周邊的易感動(dòng)物進(jìn)行強(qiáng)制撲殺，并按地方政府制定的政策給予200～500元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)殖者間的實(shí)際損失差異較大，因而在發(fā)生疫情后，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)隱報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)的現(xiàn)象，撲殺動(dòng)物也常遭到種種刁難和阻礙，不但延誤了處置最佳時(shí)間，且難度和損失也加大。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 隱報(bào)延時(shí)機(jī)

為避免報(bào)告疫情后動(dòng)物被強(qiáng)制撲殺造成的損失，在疫情發(fā)生的最佳處置時(shí)間內(nèi)，養(yǎng)殖者往往抱著僥幸心理，自行尋醫(yī)問藥處置，使疫情漫延擴(kuò)大、損失增加。當(dāng)出現(xiàn)疫情失控時(shí)，才不得不報(bào)告，但此時(shí)疫情處置的最佳時(shí)間已經(jīng)錯(cuò)過，損失已無法挽回。

1.2 轉(zhuǎn)匿賣動(dòng)物

為逃避動(dòng)物的強(qiáng)制撲殺、減少經(jīng)濟(jì)損失，有的養(yǎng)殖者只顧眼前個(gè)人利益，不履行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，違規(guī)將病死、染疫動(dòng)物藏匿、轉(zhuǎn)移、變賣，不但造成面源污染擴(kuò)大、處置難度增加，且也留下了更多疫情隱患。

1.3 動(dòng)物亂丟棄

控制、處置疫情其中重要的一項(xiàng)措施是迅速有效地對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無害化處理，以防止疫情擴(kuò)散、控制住疫情。這一措施對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)執(zhí)行較為容易，但對(duì)農(nóng)村零星散養(yǎng)戶執(zhí)行和監(jiān)管難度卻較大，他們因自身損失較小、法律意識(shí)淡薄、社會(huì)責(zé)任缺失，把涉及社會(huì)公共衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康的法律義務(wù)行為視為個(gè)人行為，將病動(dòng)物隨意亂拋亂棄，或隨意挖土填埋，不但達(dá)不到無害化，且還留下了疫情隱患。

1.4 損失誰買單

養(yǎng)殖者認(rèn)為：動(dòng)物疫情處置是政府組織指揮的、各部門人員共同參與的，屬于社會(huì)公益性的強(qiáng)制行為，不是社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人的自愿行為。處置疫情的費(fèi)用和強(qiáng)制撲殺動(dòng)物造成的損失政府應(yīng)當(dāng)全額買單；把處置費(fèi)用和撲殺動(dòng)物損失分?jǐn)傓D(zhuǎn)嫁給養(yǎng)殖者顯然不合理。因此，在處置疫情強(qiáng)制撲殺動(dòng)物時(shí)，常常向政府提出各種苛刻條件、討價(jià)還價(jià)，甚至尋找種種理由和借口，拖延、阻礙疫情處置時(shí)間。

1.5 尸體處理難

疫情處置中，難度較大的是強(qiáng)制撲殺動(dòng)物無害化處理地難找。因無害化處理地的選擇有嚴(yán)格的要求，不是隨便選擇一個(gè)地方都可以的。實(shí)際操作中，難就難在國有土地價(jià)格昂貴且很難找到合適地；集體土地全部分包給了農(nóng)村居民，哪家都不愿意將撲殺動(dòng)物埋在自己的承包地里。因此，在尋找無害化處理地時(shí)，要么遭至拒絕、刁難、阻撓，要么蠻天要價(jià)求賠償，并由此引發(fā)矛盾和糾紛。

2 疫情認(rèn)定程序繁瑣

《動(dòng)物防疫法》第二十七條規(guī)定：動(dòng)物疫情由縣級(jí)以上人民政府獸醫(yī)主管部門認(rèn)定；其中重大動(dòng)物疫情由省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門認(rèn)定，必要時(shí)報(bào)國務(wù)院獸醫(yī)主管部門認(rèn)定。國務(wù)院《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》第十七條規(guī)定：縣（市）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)。初步認(rèn)定屬于重大動(dòng)物疫情的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)將情況逐級(jí)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并同時(shí)報(bào)所在地人民政府獸醫(yī)主管部門；獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生主管部門。省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)報(bào)本級(jí)人民政府和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門。重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)在4小時(shí)內(nèi)向國務(wù)院報(bào)告。由于部分地方政府和主管部門對(duì)動(dòng)物疫情報(bào)告后的顧慮較多，且處置工作又不宜公開報(bào)道，因此，對(duì)疫情的處置既不能接受社會(huì)監(jiān)督，又很難做到快速反應(yīng)。

3 獸醫(yī)部門處境艱難

動(dòng)物疫病應(yīng)急防控工作是社會(huì)公益性的政府行為，也是社會(huì)公共衛(wèi)生安全的重要組成部分。按照《應(yīng)急條例》和《預(yù)案》的要求，重大動(dòng)物疫情的處置均由政府防治重大動(dòng)物疫病指揮部統(tǒng)一組織指揮，指揮部各成員單位分工負(fù)責(zé)，各司其職。指揮部在獸醫(yī)部門下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)做好疫情的監(jiān)測(cè)、報(bào)告，開展流行病學(xué)調(diào)查、疫病診斷，迅速對(duì)疫情等相關(guān)情況做出全面分析，并制定疫情控制和撲滅的技術(shù)方案。調(diào)集動(dòng)物防疫人員參加疫情的控制和撲滅工作。劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，提出封鎖建議，并參與組織實(shí)施。指導(dǎo)監(jiān)督對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)應(yīng)撲殺的畜禽進(jìn)行撲殺和無害化處理工作；對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)的污染物等實(shí)施消毒和無害化處理；對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)所及周圍環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格消毒。指揮部組成部門雖然進(jìn)行了分工，但實(shí)際情況是，除較大范圍的疫情外，在具體操作上，經(jīng)常是畜牧獸醫(yī)部門一家“單槍匹馬、孤軍奮戰(zhàn)”。獸醫(yī)技術(shù)人員長期處在防控第一線，矛盾和困難往往都集中于畜牧獸醫(yī)一個(gè)部門，遭遇的困難和承受的壓力可想而知。

4 處置經(jīng)費(fèi)撥付遲緩

多數(shù)地方對(duì)處置動(dòng)物疫情所需經(jīng)費(fèi)的撥付辦法是，先由疫情發(fā)生所在地鎮(zhèn)（街）政府墊支，待疫情處置結(jié)束后，再由鎮(zhèn)（街）政府向縣級(jí)人民政府提交經(jīng)費(fèi)撥付，經(jīng)指揮部辦公室審查后再提交縣財(cái)政部門審核，最后經(jīng)縣政府審批后再財(cái)政部門撥款。這樣以來，即最快的時(shí)間也要3或4個(gè)月，一般都半年時(shí)間左右才能將款項(xiàng)撥付到位。但財(cái)政撥付的數(shù)額與鎮(zhèn)（街）墊付的數(shù)額往往有較大的差額，部分鎮(zhèn)（街）為減少因墊付帶來的“虧空”，往往有錢也不愿墊付，致使強(qiáng)制撲殺動(dòng)物的補(bǔ)償費(fèi)遲遲到不了位，不但給動(dòng)物疫情的處置工作增加了難度，同時(shí)也延長了處置的時(shí)間，經(jīng)濟(jì)損失也將大大增加。