魯友友 ，劉勝春 ，歐陽(yáng)克蕙 ，付海玲 ，黃進(jìn)平 ，鄒建煌 ，康紅 ，趙麗祥 ，陳國(guó)強(qiáng) （.進(jìn)賢縣畜牧局，江西 南昌 33700；.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)）

1 畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)情況

2017年進(jìn)賢縣共飼養(yǎng)生豬143.3萬(wàn)頭、牛羊9.5萬(wàn)頭、家禽3228萬(wàn)羽，同比分別增長(zhǎng)1.6%、3.3%和2.8%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)肉蛋奶分別為11.07萬(wàn)t、3.20萬(wàn)t和11 208 t；全縣現(xiàn)有年出欄生豬500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶332戶、萬(wàn)羽以上養(yǎng)禽戶195戶，規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)79%和80%以上。

2 畜禽養(yǎng)殖污染整治現(xiàn)狀

2017年，進(jìn)賢縣在已經(jīng)拆除沿軍山湖300 m范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的情況下繼續(xù)加大畜禽養(yǎng)殖污染整治資金的投入，特別是禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)和劣五類水庫(kù)周邊畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)/戶的拆除退養(yǎng)工作。全縣全年共摸排禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)和劣五類水庫(kù)周邊畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）合計(jì)334家，目前全縣禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)308戶已全部拆除退養(yǎng)完成，投入資金4 200余萬(wàn)元，劣五類水庫(kù)周邊26個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)/戶正準(zhǔn)備拆除。

3 主要防治措施

3.1 合理規(guī)劃，落實(shí)“三區(qū)”劃定

進(jìn)賢縣根據(jù)農(nóng)業(yè)部和環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)的“關(guān)于對(duì)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)（簡(jiǎn)稱“三區(qū)”）劃定的指導(dǎo)意見(jiàn)”精神，2017年在原“三區(qū)”劃定的基礎(chǔ)上重新規(guī)劃，制定出臺(tái)了《進(jìn)賢縣畜牧業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃》，明確了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”范圍，并向全社會(huì)公布。

3.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專項(xiàng)整治機(jī)構(gòu)

2017年，進(jìn)賢縣為嚴(yán)格落實(shí)“中央環(huán)保督察回頭看”的畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了進(jìn)賢縣畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)推進(jìn)全縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作。

3.3 大力宣傳，強(qiáng)化指導(dǎo)

通過(guò)送科技下鄉(xiāng)、開展培訓(xùn)、組建微信群及12316短信服務(wù)平臺(tái)強(qiáng)化指導(dǎo)、廣泛宣傳，使全縣養(yǎng)殖戶的畜禽養(yǎng)殖污染整治意識(shí)得到了明顯提升。全年共印發(fā) 《致全縣畜禽養(yǎng)殖戶的一封信》、《進(jìn)賢縣畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)指南》和《規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》等資料5 000余份，并張貼到各畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及人口集中區(qū)域。同時(shí)，對(duì)限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)/戶加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，下發(fā)《糞污治理技術(shù)整改建議書》，采取切實(shí)可行的措施，大力推廣節(jié)水器改造、干濕分離、雨污分離、沼氣化處理、養(yǎng)殖-沼氣-畜禽糞污綜合化利用模式，從而提高畜禽糞污綜合利用率，減少糞污排放。

3.4 加快畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平

2017年通過(guò)整合 “全國(guó)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金”和“全國(guó)首批畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)縣”等獎(jiǎng)補(bǔ)資金4 000余萬(wàn)元對(duì)全縣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，預(yù)計(jì)改造節(jié)水型飲水器10 000余個(gè)，雨污分流100 000 m，建設(shè)干糞棚5 000 m2，建設(shè)沉淀池、厭氧發(fā)酵沼氣池、沼液貯存池、氧化塘等100 000 m3，鋪設(shè)污水管網(wǎng)20 000 m，可以極大提升全縣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理能力。

4 存在的主要問(wèn)題

雖然現(xiàn)階段進(jìn)賢縣畜禽養(yǎng)殖污染整治取得了一定的成果，但仍然有較多的問(wèn)題存在。一是養(yǎng)殖場(chǎng)戶環(huán)保意識(shí)淡薄，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染整治的重要性認(rèn)識(shí)不到位，以為糞污處理是政府部門的事情，自己看重經(jīng)濟(jì)效益而不愿意在畜禽糞污整治上投入資金；二是畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定不夠合理。由于客觀原因進(jìn)賢縣并未把農(nóng)村列為禁養(yǎng)區(qū)，而農(nóng)村散養(yǎng)戶多沿用以前的傳統(tǒng)思維，將畜禽糞尿、養(yǎng)殖污水直接排入溝渠河道，造成環(huán)境污染；三是畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶的糞污處理設(shè)施落后，畜禽糞污資源化利用率不高。不少養(yǎng)殖場(chǎng)戶沒(méi)有做到“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)使用”（簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”），有的即使建有沼氣池，但由于處理能力有限、管理不到位，并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，沼液沒(méi)有進(jìn)行資源化再利用；四是環(huán)保、畜牧、水務(wù)、土管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等聯(lián)合執(zhí)法力度不夠，缺乏有效監(jiān)管手段。由于全縣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶點(diǎn)多面廣，各部門對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的監(jiān)督存在推諉，還是主要沿用以前的罰款或技術(shù)整改，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管手段，還未形成各部門齊抓共管的合力。

5 建議及對(duì)策

5.1 加大宣傳力度，提高養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)

通過(guò)新聞媒體宣傳，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料和12316短信服務(wù)平臺(tái)等方式，不定期向養(yǎng)殖場(chǎng)主講解畜禽養(yǎng)殖污染的危害，讓廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶知曉，畜禽養(yǎng)殖污染治理的重要性，營(yíng)造濃厚的畜禽糞污整治輿論氛圍，從而提高廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，加大對(duì)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》等法律法規(guī)的宣傳力度，讓大家認(rèn)識(shí)到畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)人體健康和自然環(huán)境所造成的危害，切實(shí)增強(qiáng)畜禽糞污整治的緊迫感。

5.2 提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)”劃定原則

加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的審批管理，對(duì)在可養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保 “三同時(shí)”制度，治污設(shè)施達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)方可投入生產(chǎn)；今后禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)一律不得再新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)已拆除退養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)不得復(fù)養(yǎng)，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管原則，排查管理到位；限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)原則上不再新建養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)限期按要求整改，未配套建設(shè)糞污處理設(shè)施的養(yǎng)殖場(chǎng)不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，“三區(qū)”劃定嚴(yán)格按照《進(jìn)賢縣畜牧業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃》執(zhí)行。

5.3 強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，推廣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖

由于一些畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)存在布局規(guī)劃不合理、設(shè)計(jì)落后、糞污處理設(shè)施簡(jiǎn)陋甚至沒(méi)有等問(wèn)題，可以指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶科學(xué)規(guī)劃、合理分區(qū)；同時(shí)指導(dǎo)養(yǎng)殖戶“改水沖清糞為干清糞、改無(wú)限用水為控制用水、改明溝排污為暗溝，雨污分流、固液分離”，建設(shè)或完善畜禽糞污儲(chǔ)存和處理等設(shè)施，糞污無(wú)害化處理后再利用到農(nóng)田或果園，減少農(nóng)藥和化肥的使用量，在全縣范圍內(nèi)推行畜禽生態(tài)養(yǎng)殖。

5.4 加大執(zhí)法力度，健全監(jiān)督管理機(jī)制

畜禽糞污整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，要環(huán)保、畜牧、水務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門定期或不定期的聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲懲治畜禽糞污偷排漏排等行為。建立健全全域監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)設(shè)立并公開畜禽養(yǎng)殖污染違法行為的舉報(bào)監(jiān)督電話，充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。

5.5 強(qiáng)化政策扶持，加大資金投入

畜禽養(yǎng)殖糞污整治投入大，僅依靠養(yǎng)殖場(chǎng)戶個(gè)人的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。各級(jí)政府部門應(yīng)予以政策傾斜和資金扶持，建議整合各地“全國(guó)/省級(jí)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金”和“畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”等項(xiàng)目資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建先補(bǔ)”的形式，對(duì)畜禽糞污整治給予重點(diǎn)扶持，充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的積極性，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與的畜禽糞污整治工作新局面。

5.6 倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用

積極倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變畜禽生產(chǎn)方式，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶科學(xué)配比飼料，嚴(yán)格控制飼料中濫用抗生素及銅等微量元素的添加，同時(shí)加大對(duì)飼料原料等投入品的監(jiān)管。大力推廣沼氣發(fā)酵和生物移位發(fā)酵法等養(yǎng)殖新工藝，建立“豬沼果、豬沼林和豬沼菜”等多種循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用。